县安全生产挂牌督办制度

PAGE县安全生产挂牌督办制度一、总则（一）目的为进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本安全生产挂牌督办制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各行业领域生产经营单位发生的重大生产安全事故隐患、重大安全生产违法行为以及其他需要挂牌督办的安全生产事项。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及相关政策文件，实施挂牌督办工作。2.属地监管原则：按照“属地管理、分级负责”的原则，明确县、乡（镇）两级政府及相关部门的监管职责，确保挂牌督办工作落到实处。3.突出重点原则：聚焦重点行业、重点领域、重点企业和重大隐患，集中力量进行整治，有效防范事故风险。4.标本兼治原则：既要解决当前存在的突出问题，又要注重建立长效机制，从根本上消除事故隐患。二、挂牌督办事项的确定（一）重大生产安全事故隐患1.符合下列情形之一的，认定为重大生产安全事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。涉及重大危险源的事故隐患。涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品的事故隐患。其他可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的事故隐患。2.事故隐患的排查认定由生产经营单位负责。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，并如实记录隐患排查治理情况。对排查出的事故隐患，应当按照规定进行评估分级，确定是否属于重大生产安全事故隐患。（二）重大安全生产违法行为1.生产经营单位存在下列情形之一的，认定为重大安全生产违法行为：未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的。关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。涉及重大危险源的生产经营单位未按照国家有关规定进行安全评估、监控的。进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的。未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。其他违反安全生产法律法规，情节严重、可能导致重大生产安全事故的违法行为。2.安全生产违法行为的查处由负有安全生产监督管理职责的部门负责。各部门应当加强日常监督检查，依法查处各类安全生产违法行为。对发现的重大安全生产违法行为，应当及时进行立案调查，并按照规定程序进行处理。（三）其他需要挂牌督办的安全生产事项1.上级政府或部门交办的涉及安全生产的重要事项。2.社会影响较大、群众反映强烈的安全生产问题。3.可能引发系统性、区域性安全生产风险的隐患或问题。三、挂牌督办程序（一）提出挂牌督办建议1.县安全生产监督管理部门（以下简称“县安监局”）在日常监督检查、事故调查处理、隐患排查治理统计分析等工作中，发现符合挂牌督办条件的事项，应当及时提出挂牌督办建议。2.各乡（镇）政府、街道办事处及负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监管职责过程中，发现需要挂牌督办的事项，应当向县安监局报告，由县安监局统一提出挂牌督办建议。（二）审核批准1.县安监局提出的挂牌督办建议，应当报县政府审核批准。县政府对挂牌督办建议进行审核，根据实际情况作出是否同意挂牌督办的决定。2.经县政府批准挂牌督办的事项，由县安监局下达《安全生产挂牌督办通知书》（以下简称“《督办通知书》”），明确挂牌督办的事项、责任单位、督办期限、督办要求等内容。（三）实施挂牌督办1.责任单位收到《督办通知书》后，应当立即成立专门的工作领导小组，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限以及整改资金等，并将整改方案报县安监局备案。2.责任单位应当按照整改方案认真组织实施整改工作，定期向县安监局报告整改情况。县安监局应当对责任单位的整改工作进行跟踪检查，及时掌握整改进展情况，协调解决整改过程中存在的问题。3.在挂牌督办期限内，责任单位应当每月至少向县安监局报送一次整改进展情况报告；临近督办期限结束时，应当及时报送整改完成情况报告。整改完成情况报告应当包括整改措施落实情况、隐患整改效果、验收情况等内容，并附相关证明材料。（四）验收销号1.整改期限届满后，责任单位应当向县安监局提交书面验收申请。县安监局应当组织相关部门和专家对整改情况进行验收。验收工作应当严格按照国家有关法律法规、行业标准以及相关规定进行，确保验收结果真实、准确。2.经验收合格的，县安监局下达《安全生产挂牌督办解除通知书》（以下简称“《解除通知书》”），对挂牌督办事项予以解除，并向社会公布。验收不合格的，县安监局应当责令责任单位继续整改，直至达到验收标准为止。对整改不力、拒不整改或整改后仍不符合要求的责任单位，应当依法依规进行严肃处理。四、责任追究（一）对责任单位的责任追究1.责任单位在挂牌督办期间，未按照要求制定整改方案、落实整改措施，导致事故隐患未能及时消除的，由县安监局依法责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。2.责任单位整改后仍不符合安全生产条件的，由县安监局依法吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.责任单位在挂牌督办过程中，存在瞒报、谎报整改情况，或者拒绝、阻碍监督检查等行为的，由县安监局依法给予行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门和人员的责任追究1.负有安全生产监督管理职责的部门工作人员在挂牌督办工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对挂牌督办事项负有领导责任的乡（镇）政府、街道办事处及部门负责人，因工作不力导致事故隐患未能及时消除，或者发生生产安全事故的，按照有关规定追究其领导责任。五、信息公开与社会监督（一）信息公开1.县安监局应当建立安全生产挂牌督办信息公开制度，及时将挂牌督办事项、责任单位、整改情况等信息向社会公开，接受公众监督。2.信息公开的内容应当包括挂牌督办事项的基本情况、整改要求、整改期限、责任单位及责任人、整改进展情况、验收结果等。信息公开的方式可以通过县政府网站、政务微博、微信公众号等多种渠道进行发布。（二）社会监督1.鼓励社会公众对安全生产挂牌督办工作进行监督，对发现的问题和隐患及时向县安监局或相关部门举报。县安监局及相关部门应当设立举报电