青岛市安全生产管理制度

PAGE青岛市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强青岛市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青岛市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，将安全生产作为一切工作的出发点和落脚点，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：坚持关口前移、预防为主，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理，有效防范各类生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。（四）方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位安全生产主体责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员配备1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。（三）安全生产规章制度1.安全生产责任制：明确各级管理人员、各岗位职工的安全生产职责，做到责任到人。2.安全操作规程：针对各生产环节、设备设施，制定详细、具体的安全操作规范，确保职工按章操作。3.安全教育培训制度：规定职工安全教育培训的内容、方式、时间等，提高职工安全意识和技能。4.安全检查制度：定期开展安全检查，及时发现和消除事故隐患，明确检查的组织、内容、频率等。5.安全事故应急预案及演练制度：制定完善的应急预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。6.危险作业管理制度：对动火、受限空间、高处作业等危险作业进行严格管理，确保作业安全。7.设备设施维护保养制度：规定设备设施的维护保养要求、周期等，保证设备设施正常运行。8.劳动防护用品配备和管理制度：按照规定为职工配备合格的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。（四）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.安全生产投入应当用于下列安全生产事项：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新、改造和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；安全评价、检测、检验费用；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养和应急救援演练；其他与安全生产直接相关的事项。三、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门：负责综合监督管理全市安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门和各区（市）政府安全生产工作，定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门：按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任。3.镇人民政府、街道办事处：按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（二）监管措施1.安全许可：对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，实行安全设施设计审查和竣工验收制度；对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位主要负责人和安全生产管理人员，实行安全生产知识和管理能力考核合格制度；对特种作业人员，实行资格认定制度；对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存场所的建设项目，实行安全设施“三同时”制度。2.监督检查：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，可以行使下列职权：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。（三）事故调查处理1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，有关人民政府应当按照事故等级启动相应的应急预案，组织开展应急救援工作，并按照规定向上一级人民政府报告。3.事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员：安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术、职业健康知识、事故案例分析等。2.特种作业人员：与本工种相适应的、专门的安全技术理论培训和实际操作培训，经考试合格取得相应资格证书后方可上岗作业。3.其他从业人员：安全生产基本知识、本岗位操作规程、事故案例分析、劳动纪律和岗位讲评等。（三）教育培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织开展安全生产教育培训活动，可邀请专家授课、组织观看安全培训视频等。2.外部培训：委托具备相应资质的安全培训机构进行培训，参加政府有关部门组织的安全培训等。3.现场培训：结合实际工作场景，由经验丰富的人员对新员工或其他人员进行现场操作培训和指导。（四）教育培训记录与档案生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育和培训档案应当保存3年以上。五、安全风险分级管控与隐患排查治理（一）安全风险分级管控1.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，定期对本单位的安全风险进行排查、评估，确定安全风险等级。2.安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。3.针对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施，实施差异化管理。对重大风险，应当立即采取停产停业、停止使用相关设施设备等措施，及时消除风险；对较大风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控；对一般风险，应当落实具体的管控责任人和管控措施；对低风险，应当进行日常监测和管理。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理应当做到及时发现、及时登记、及时治理。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。六、应急救援（一）应急预案制定1.生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案。2.生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。（二）应急救援组织与队伍1.矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.鼓励生产经营单位与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高应急救援能力。（三）应急演练1.生产经营单位应当制定本单位的应急演练计划，定期组织开展应急演练。应急演练包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。2.演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，改进应急管理工作。（四）事故应急处置1.生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。2.事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.有关人民政府及其有关部门应当按照应急预案的规定，迅速组织开展应急救援工作，及时控制事故态势，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任生产经营单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；2.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；3.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；4.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，对主要负责人给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者