食品生产主体黑名单制度

PAGE食品生产主体黑名单制度一、总则（一）目的为加强食品生产主体监管，规范食品生产秩序，保障食品安全，维护消费者合法权益，依据相关法律法规，制定本食品生产主体黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产活动的企业、个体工商户及其他生产经营者（以下统称“食品生产主体”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关食品安全法律法规、规章及标准，对食品生产主体进行监督管理，确保黑名单制度的实施合法合规。2.客观公正原则以事实为依据，全面、准确地记录食品生产主体的违法违规行为，确保黑名单信息真实、公正，避免主观随意性。3.动态管理原则对列入黑名单的食品生产主体实行动态跟踪管理，根据其整改情况和后续表现，及时调整黑名单状态，激励其改进生产经营行为。4.社会共治原则充分发挥社会监督作用，鼓励消费者、媒体、行业协会等各方力量参与食品安全监督，共同推动食品生产主体诚信自律。二、黑名单的列入（一）列入情形1.生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。2.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品，或者经营上述食品。3.生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。4.经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品。5.经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品。6.生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。7.利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估。8.食品生产经营者在食品中添加药品。9.拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的。10.发生食品安全事故，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等，未按规定采取封存、暂停生产经营等控制措施的。11.伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产经营许可证的。12.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的。13.被吊销食品生产经营许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。违反规定，则相关人员和主体列入黑名单。14.法律法规规定的其他严重违法违规行为。（二）列入程序1.线索收集食品药品监督管理部门通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、媒体曝光、上级交办等途径，收集食品生产主体违法违规行为线索。2.调查核实对收集到的线索进行调查核实，通过查阅资料、现场检查、询问当事人等方式，全面了解违法违规行为的事实、情节、后果等情况。调查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。3.证据固定在调查过程中，应当及时收集、固定相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。证据应当真实、合法、有效，能够证明违法违规行为的存在。4.集体审议对于拟列入黑名单的食品生产主体，应当由食品药品监督管理部门组织集体审议。审议内容包括违法违规行为的事实、证据、定性、处理建议等。集体审议应当形成会议记录，并由参会人员签字确认。5.告知与听证在作出列入黑名单决定前，应当告知食品生产主体拟列入黑名单的事实、理由、依据及其依法享有的权利。食品生产主体有权进行陈述和申辩。对符合听证条件的，应当告知其有要求举行听证的权利；食品生产主体要求听证的，应当组织听证。6.决定列入经集体审议、告知与听证（如有）等程序后，食品药品监督管理部门根据审议结果，作出列入黑名单的决定。决定应当以书面形式送达食品生产主体，并在部门官方网站等媒体上进行公示。公示内容包括食品生产主体名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违法违规行为、列入黑名单日期等。三、黑名单的管理（一）信息记录1.建立专门的食品生产主体黑名单信息管理系统，对列入黑名单的食品生产主体相关信息进行详细记录。记录内容除前款公示内容外，还应包括违法违规行为的查处情况、整改情况、申诉情况等。2.信息记录应当及时、准确、完整，确保信息的真实性和可追溯性。同时，应当对信息记录进行定期备份，防止数据丢失。（二）公示与通报1.公示食品药品监督管理部门将列入黑名单的食品生产主体信息在部门官方网站上进行公示，公示期限为自列入之日起[X]年。公示期间，公众可以通过网站查询黑名单信息，了解食品生产主体的违法违规情况。2.通报将黑名单信息通报给同级相关部门，包括市场监管、卫生健康、公安、商务等部门，实现信息共享。同时，根据需要，将黑名单信息通报给行业协会、媒体等，加强社会监督。（三）联合惩戒1.各相关部门根据职责分工对列入黑名单的食品生产主体实施联合惩戒措施，包括但不限于：限制或禁止其参与政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等活动。对其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等职务。限制其融资授信，提高贷款利率，限制其发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等。加强对其生产经营场所的监督检查频次，增加抽检数量和品种。限制其从事食品相关行业的投资、入股等活动。对其产品进行重点监管，禁止其产品进入特定市场或区域。2.联合惩戒措施应当严格按照法律法规和相关政策规定执行，确保惩戒措施的合法性、有效性和公正性。同时，应当建立联合惩戒措施的执行情况跟踪机制，及时掌握惩戒措施的执行效果，对执行过程中出现的问题及时进行协调解决。（四）整改与退出1.整改要求列入黑名单的食品生产主体应当在规定期限内进行整改，整改期限一般不超过[X]个月。整改期间，食品生产主体应当制定详细的整改计划，明确整改措施、责任人员、整改期限等，并将整改计划报食品药品监督管理部门备案。2.整改验收整改期限届满后，食品生产主体应当向食品药品监督管理部门提交整改报告，申请整改验收。食品药品监督管理部门应当组织人员对整改情况进行现场检查验收，核实整改措施的落实情况、违法违规行为的纠正情况等。验收合格的，方可解除相关惩戒措施。3.退出机制食品生产主体在黑名单公示期限内完成整改且验收合格的，或者在公示期限届满后未再发生违法违规行为的，可以申请退出黑名单。食品药品监督管理部门应当对其申请进行审核，审核通过的，将其从黑名单中移除，并在部门官方网站上进行公告。四、监督与保障（一）内部监督1.食品药品监督管理部门应当建立健全黑名单制度实施的内部监督机制，加强对黑名单信息收集、调查核实、决定列入、管理等环节工作的监督检查，确保制度执行的公正性和严肃性。2.定期对黑名单制度实施情况进行评估，总结经验教训，及时发现和解决制度执行过程中存在的问题，不断完善黑名单制度。（二）社会监督1.鼓励消费者、媒体、行业协会等社会组织对食品生产主体的违法违规行为进行监督举报。对查证属实的举报，按照有关规定给予举报人奖励。2.及时回应社会关切，对媒体曝光和公众关注的食品生产主体违法违规问题，应当迅速进行调查处理，并将处理结果向社会公开，增强社会公众对食品安全监管工作的信任。（三）法律保障1.加强与司法机关的协作配合，建立健全食品安全违法犯罪案件移送、线索通报、联合执法等工作机制，确保对食品生产主体违法违规行为的