县区安全生产黑名单制度

PAGE县区安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强县区安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，制定本安全生产黑名单制度。本制度旨在通过对严重违反安全生产法律法规、存在重大安全隐患且拒不整改或整改不力的生产经营单位进行惩戒，促使其切实履行安全生产主体责任，维护县区安全生产秩序。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于加强生产安全事故信息公开工作的意见》以及其他相关安全生产法律法规和行业标准制定。确保制度的合法性、权威性和有效性，为安全生产监管提供有力的制度支撑。（三）适用范围本制度适用于县区内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及其他生产经营单位（以下统称生产经营单位）。涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等多个行业领域。无论企业规模大小、所有制形式如何，只要在县区行政区域内从事生产经营活动，均受本制度约束。（四）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准，对生产经营单位的安全生产违法行为进行认定和处理，确保黑名单制度的实施有法可依、有章可循。2.客观公正原则：以客观事实为依据，全面、准确地收集生产经营单位的安全生产违法违规信息，公正地进行审核和认定，确保黑名单信息真实可靠。3.动态管理原则：对列入黑名单的生产经营单位实行动态跟踪管理，根据其整改情况和安全生产状况，及时调整黑名单信息，激励企业积极整改，提升安全生产水平。4.联合惩戒原则：加强与相关部门的协作配合，对列入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，形成监管合力，提高违法成本，促使企业自觉遵守安全生产法律法规。二、黑名单的认定标准（一）生产安全事故类1.发生较大及以上生产安全责任事故，经事故调查认定，对事故发生负有主要责任或重要责任的生产经营单位。2.一年内发生两次及以上一般生产安全责任事故，经事故调查认定，对事故发生负有主要责任或重要责任的生产经营单位。（二）安全生产违法行为类1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的。2.存在重大安全隐患，经安全监管部门下达整改指令后，拒不执行或整改不力，导致隐患长期存在的。3.安全设施、设备不符合国家标准或行业标准，且拒不整改，情节严重的。4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的。5.拒绝、阻碍安全监管部门依法进行监督检查，情节严重的。6.伪造、变造、买卖、出租、出借或以其他形式转让安全生产许可证的。7.其他严重违反安全生产法律法规的行为，经安全监管部门认定应列入黑名单的。三、黑名单的信息采集与审核（一）信息采集1.安全监管部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准的行为时，应及时收集相关证据材料，包括现场检查记录、责令整改通知书、事故调查报告、企业违法违规行为的影像资料等。2.建立安全生产违法行为举报奖励制度，鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产违法行为进行举报。对经核实符合黑名单认定标准的举报信息，及时予以收集整理。3.加强与其他负有安全生产监督管理职责的部门（如行业主管部门、公安、消防、环保等）的信息共享，获取生产经营单位在其他领域的安全生产违法违规信息，作为黑名单认定的参考依据。（二）信息审核1.安全监管部门设立专门的黑名单审核小组，负责对采集到的生产经营单位信息进行审核。审核小组应由熟悉安全生产法律法规、具有丰富执法经验的人员组成。2.审核小组对收集的证据材料进行认真审查，核实生产经营单位的违法违规行为是否属实，是否符合黑名单认定标准。对事实不清、证据不足的信息，要求相关部门或人员补充完善证据。3.审核小组应在规定的时间内完成审核工作，并形成审核意见。审核意见应明确生产经营单位的违法违规行为、是否符合黑名单认定标准以及是否建议列入黑名单等内容。4.对拟列入黑名单的生产经营单位，审核小组应进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，生产经营单位如有异议，可向安全监管部门提出申诉。安全监管部门应及时对申诉进行调查核实，并根据调查结果作出处理决定。四、黑名单的列入与公布（一）列入程序1.经审核小组审核通过，建议列入黑名单的生产经营单位，由安全监管部门填写《县区安全生产黑名单列入审批表》，报经县区安全生产委员会批准。2.县区安全生产委员会批准后，安全监管部门正式将生产经营单位列入安全生产黑名单，并建立黑名单档案。黑名单档案应包括生产经营单位基本信息、违法违规行为记录、事故情况、审核意见及批准文件等内容。（二）公布方式1.安全监管部门通过县区政府网站、政务微博、微信公众号等媒体平台，定期向社会公布安全生产黑名单信息。公布内容应包括生产经营单位名称、法定代表人、违法违规行为、列入黑名单日期等。2.在县区行政服务中心、安全生产监管部门办公场所等显著位置设立公告栏，张贴安全生产黑名单信息，方便公众查询和监督。3.对列入黑名单的生产经营单位，安全监管部门应及时向相关行业主管部门、金融机构、保险机构等通报，实现信息共享。五、黑名单的管理与惩戒措施（一）管理措施1.对列入黑名单的生产经营单位，安全监管部门实行重点监管，增加检查频次，加强现场监督检查力度。2.要求列入黑名单的生产经营单位定期向安全监管部门报告安全生产整改情况，提交整改报告和相关证明材料。安全监管部门应及时对整改报告进行审核，跟踪整改进展情况。3.建立黑名单信息动态更新机制，对已列入黑名单的生产经营单位，如在整改期限内完成整改，且经安全监管部门复查合格的，及时将其从黑名单中移除；如整改不力或再次发生安全生产违法行为，延长其黑名单期限，并加重惩戒措施。（二）惩戒措施1.行业准入限制：在黑名单有效期内，限制列入黑名单的生产经营单位参与各类安全生产评优评先活动；禁止其申报安全生产标准化达标企业；对其新、改、扩建项目，在安全设施设计审查、竣工验收等环节严格把关，审慎审批。2.市场准入限制：将列入黑名单的生产经营单位信息推送至市场监管、税务、金融等部门，在企业信用等级评定、资质审核、融资贷款、税收优惠等方面予以限制。对严重违法失信企业，依法依规限制其从事相关生产经营活动，直至吊销营业执照。3.舆论监督：通过媒体曝光列入黑名单的生产经营单位的违法违规行为，加强社会舆论监督，形成强大的舆论压力，促使企业自觉整改，规范安全生产行为。4.联合惩戒：加强与发改、经信、公安、住建、交通、商务、国资、银监、保监等部门的协作配合，对列入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒。在项目审批、土地供应、政府采购、工程招投标、证券融资、保险费率等方面依法予以限制或禁止，形成全方位、多层次的惩戒合力。六、黑名单的移除（一）移除条件1.列入黑名单的生产经营单位在黑名单期限内，全面落实安全生产主体责任，完成整改任务，经安全监管部门组织复查验收合格，且一年内未发生新的安全生产违法行为的。2.生产经营单位对其安全生产违法行为进行了全面整改，并向安全监管部门提交了整改报告、整改方案及相关证明材料，经审核小组审核通过，认为其已具备安全生产条件的。（二）移除程序1.列入黑名单的生产经营单位向安全监管部门提交移除黑名单申请，并附整改报告、整改方案及相关证明材料。2.安全监管部门收到申请后，组织审核小组对生产经营单位的整改情况进行现场复查验收。复查验收应严格按照相关安全生产法律法规和行业标准进行，确保生产经营单位达到安全生产条件。3.审核小组根据复查验收情况，形成复查验收意见。如复查验收合格，审核小组应提出移除黑名单的建议，报经县区安全生产委员会批准。4.县区安全生产委员会批准后，安全监管部门将生产经营单位从安全生产黑名单中移除，并通过政府网站、政务微博、微信公众号等媒体平台向社会公布。同时，将移除黑名单信息通报相关行业主管部门、金融机构、保险机构等。七、监督与保障（一）监督检查1.县区安全生产委员会负责对安全生产黑名单制度的实施情况进行监督检查，定期对黑名单的认定、管理、惩戒及移除等工作进行评估，确保制度执行到位。2.安全监管部门应加强对列入黑名单生产经营单位的日常监管，对在黑名单管理工作中存在的违规行为，依法依规追究相关人员的责任。3.建立健全安全生产黑名单制度实施情况的社会监督机制，鼓励公众对黑名单制度的实施情况进行监督，对发现的问题及时向安全监管部门举报。安全监管部门应及时受理公众举报，并依法依规进行处理。（二）保障措施1.加强组织领导。县区各级政府要高度重视安全生产黑名单制度建设，切实加强组织领导，明确各部门职责分工，确保制度顺利实施。2.强化队伍建设。安全监管部门要加