防御通信网络中断安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页防御通信网络中断安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位通信网络因设备故障、自然灾害、恶意攻击或人为操作失误等突发事件导致中断，影响正常生产经营活动的应急响应工作。适用范围涵盖核心数据传输链路、业务支撑系统、移动通信网及卫星通信资源等关键通信基础设施。以某次因外部势力发动DDoS攻击导致核心路由器处理能力饱和为例，该事件中断了跨区域业务调度系统，直接造成日均交易额下降约30%，日均呼叫量下降25%，符合本预案适用情形。2响应分级根据《GB/T29639-2020》要求，结合事故危害程度与控制能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于通信网络核心骨干中断，导致全区域业务系统瘫痪或80%以上业务链路失效。典型场景包括国家级通信枢纽遭破坏、运营商核心网设备集体宕机。启动条件需同时满足：核心路由器流量下降超过90%、DNS解析失效率超过85%、移动网信令交互中断超过4小时。此时应立即激活集团级应急通信资源，调用国家级应急通信车，并协调电信运营商启动最高级别支援。2.2二级响应适用于区域性通信网中断，导致30-80%业务系统受限。以某省分中心因雷击导致SDH光缆中断为例，该事件使省内5个支局通信中断，但骨干网仍可切换至备份链路。启动条件为：核心设备故障率超过50%、单个区域网带宽下降超过70%、应急指挥系统可用率低于60%。需调用省公司级备份数据中心，启用卫星通信作为临时替代方案。2.3三级响应适用于单个基站或业务网段中断，影响范围不足20%。例如交换机端口故障导致单个小区通话质量下降，此时应通过现有备份链路自动切换至邻近基站，并安排维护人员2小时内修复。分级响应遵循“先控制后恢复”原则，响应级别提升需由应急指挥部在1小时内完成评估，通过动态带宽调度技术实现资源最优配置。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急指挥部，下设通信保障组、技术处置组、网络恢复组、外部协调组及后勤保障组。指挥部由主管通信的副总经理担任总指挥，成员包括信息中心主任、网络安全部经理、运维部经理、采购部经理及各区域通信主管。日常管理依托信息中心通信运维班组执行。2工作小组职责分工2.1通信保障组构成单位：网络安全部、运维部、综合办公室。职责为监测网络状态，确认中断范围，启动备用通信设备，维护应急通信信道。行动任务包括每15分钟向指挥部报送全网告警信息，协调使用海事卫星电话、对讲机等备份终端保障指挥通信。2.2技术处置组构成单位：网络工程师、系统管理员、数据库管理员。职责为分析中断原因，隔离故障设备，执行数据备份恢复。行动任务需在1小时内完成故障点定位，利用NetFlow分析工具定位流量异常节点，优先恢复核心业务系统如信令网、计费系统。2.3网络恢复组构成单位：传输工程师、无线工程师、数据中心运维人员。职责为切换至备份链路，抢修受损设施。行动任务包括执行VPN网关负载均衡策略，临时启用BGP备份路由，协调第三方运营商进行光缆抢修。2.4外部协调组构成单位：采购部、法务部、区域通信主管。职责为对接运营商、政府应急部门及设备供应商。行动任务需在2小时内与三大运营商建立应急通道，获取优先维修资源，通报影响公众业务的故障情况。2.5后勤保障组构成单位：综合办公室、财务部。职责为保障应急物资、交通及人员安全。行动任务包括调配抢修车辆、应急发电车，确保备份数据中心冷备电源供应，必要时启动人员疏散预案。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（号码保密），由通信运维班组专人值守，同时开通短信报警接口和微信公众号自动响应功能。值班电话需纳入国家应急平台管理，确保与运营商网管中心实现信令实时推送。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序通过网络监控系统告警、值班电话、第三方运营商故障通报等渠道接收信息。对疑似重大中断事件，立即启动双通道确认机制，即电话核实+工单系统查询。2.2内部通报方式初级中断通过企业内部IM系统@相关成员；中级及以上中断通过专用应急广播系统触发短信、邮件、APP推送同步通报。通报内容包含中断位置、影响范围、预计恢复时间。2.3责任人信息接收岗负责首报准确性，运维班组长负责信息传递时效性，综合办公室负责跨部门通报完整性。3向上级报告流程3.1报告时限一般中断30分钟内报至区域公司，重大中断15分钟内触发集团级上报。3.2报告内容要素依据《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，报告包括事件时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、潜在次生风险等要素。需附带网络拓扑图变更说明和业务SLA损失评估。3.3责任人信息中心主任为总报告责任人，法务部协助审核报告合规性。4向外部通报程序4.1通报对象通报电信运营商、网信办、公安机关于网络攻击事件；通报地方政府应急办关于自然灾害事件。4.2通报方法通过《通信与信息系统安全等级保护条例》规定的涉密信息脱敏机制处理通报内容，优先使用加密传真或政务专网传输。4.3责任人网络安全部经理负责外部通报审批，外部协调组负责执行。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动方式达到一级响应条件时，由应急指挥部总指挥通过电话会议宣布启动；达到二级响应时，由总指挥授权信息中心主任宣布；达到三级响应时，由信息中心主任根据监测数据自动触发。系统自动启动需预设阈值，如核心设备可用率低于20%并持续30分钟。1.2启动条件判定结合MOS（MeanOpinionScore）评分法评估通信质量，当全网平均评分低于3.0分（5分制）且核心业务系统可用性下降超过70%时，启动二级响应。判定过程需纳入OPM（OperationsPerformanceMonitoring）系统自动计算。2预警启动机制当监测到异常指标接近三级响应阈值时，应急领导小组可启动预警状态，要求技术处置组每小时提交分析报告。预警期间需对备用电源系统、卫星通信终端进行全功能自检。3响应级别动态调整3.1调整原则依据《突发事件应对法》分级标准，响应级别提升需在30分钟内完成再次评估。调整应遵循“逐级提升”原则，禁止越级启动。3.2调整流程跟踪组每20分钟提交《事态发展评估表》，包含中断波及区域数量、业务影响时长、资源需求变化等要素。指挥部根据评估结果通过应急指挥系统发布调整指令。3.3响应终止当通信中断设备修复率超过90%且业务系统恢复正常运行时，由技术处置组提出终止建议，经指挥部批准后转为善后阶段。五、预警1预警启动1.1发布渠道通过企业应急广播系统、内部IM平台、短信网关向全体员工发布；涉及公众业务中断时，同步向电信运营商预警中心、网信安全监测平台发送XML格式预警报文。1.2发布方式采用分级色码机制，黄色预警通过邮件发布含拓扑图异常节点标注的PDF附件；红色预警触发手机APP强制弹窗，并启动对讲机组网通信。1.3发布内容包含预警级别、影响区域（精确到基站ID）、预计影响时长、受影响业务列表（注明SLA指标）、应对建议（如切换至备用DNS）。需附带PDR（ProbabilityofDetection）值为85%以上的风险分析报告。2响应准备2.1队伍准备启动应急通信预案时，立即调集通信保障组骨干力量，要求在30分钟内完成人员集结，携带GPS定位终端确认位置信息。2.2物资装备准备启动卫星便携站、应急电源车、光缆熔接设备等，通过CMDB（配置管理数据库）核对设备状态，确保备用信道资源可用率超过95%。2.3后勤保障调度中心开放应急席位，提供心理疏导热线；涉及野外抢修时，准备防辐射服、急救箱等。2.4通信准备建立“核心-边缘”分级通信网络，核心层使用BGP多路径协议承载指挥信道，边缘层部署4G/5GMesh自组网作为备用通信。配置短信网关发送定时位置报告。3预警解除3.1解除条件当实时监测系统显示异常指标恢复至阈值以上（如核心路由器丢包率<0.1%），且备用链路流量下降至正常水平时，可申请解除预警。3.2解除要求解除指令需经技术处置组确认，通过应急指挥系统蓝绿部署方式发布，同时向所有受影响部门发送验证性通知。3.3责任人预警解除由信息中心主任签发，网络安全部执行解除操作，综合办公室负责通知传达。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据SLA（服务等级协议）中断时长、影响用户数、业务关键度等因素，采用模糊综合评价法确定级别。例如，核心交易网中断超过2小时且影响用户超50万，自动触发一级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动后1小时内召开指挥部首次会议，明确各部门任务，会议记录需纳入知识管理系统。1.2.2信息上报一级响应30分钟内向省级应急办报送初始报告，同时通过BGP协议将报告推送到集团应急指挥平台。1.2.3资源协调启动资源管理系统API接口，自动生成资源需求清单，优先调用三甲医院通信保障分队。1.2.4信息公开通过官网APP发布预警信息，内容包含影响范围及预计恢复时间，更新频率不少于每小时一次。1.2.5后勤财力保障动用应急专项基金，开通银行绿色通道保障采购资金；后勤组协调安排应急人员食宿，配备压缩式氧气瓶供抢修人员使用。2应急处置2.1现场处置措施2.1.1警戒疏散对于物理设施受损情况，设置警戒区域，采用声光报警器配合扩音车进行疏散，疏散路线标注在应急沙盘上。2.1.2人员搜救启动人员定位系统（PLS），配合北斗终端确认失踪人员位置，优先救援通信操作员。2.1.3医疗救治与定点医院建立绿色通道，开通对讲机医患沟通专线，配备AED（自动体外除颤器）设备。2.1.4现场监测部署ONU（光网络单元）测试仪、频谱分析仪等，实时监测信道质量，数据上传至态势感知平台。2.1.5技术支持启动专家远程支持系统，通过VNC（虚拟网络计算）技术提供远程桌面操作。2.1.6工程抢险对于光缆中断，采用熔接机配合OTDR（光时域反射计）进行应急熔接，熔接点需进行弯曲半径测试。2.1.7环境保护抢修过程中使用吸油棉吸附液压油，废弃物统一收集至专用存储点。2.2人员防护抢修人员需佩戴符合IP68标准的防护头套，使用激光防护镜，高空作业必须系挂双安全绳。3应急支援3.1请求支援程序当内部资源不足时，通过应急联动平台向运营商发送支援请求，包含故障详情、所需资源清单及坐标信息。3.2联动程序启动“1+N”联动机制，即1个牵头单位联合N个外部单位，建立联合指挥部的流程需提前纳入应急预案。3.3指挥关系外部力量到达后，由应急指挥部指定联络人，按“先接手后移交”原则明确职责分工。4响应终止4.1终止条件核心业务系统恢复率超过98%，监测数据稳定2小时，无次生风险时，可申请终止响应。4.2终止要求由技术处置组提交终止评估报告，经指挥部批准后通过应急广播系统发布，同时向所有支援单位发送感谢函。4.3责任人终止指令由总指挥签发，信息中心主任执行，综合办公室负责后续资料归档。七、后期处置1污染物处理针对设备故障导致的油污泄漏，应使用吸油毡进行物理吸附，废弃物需分类存放至符合环保标准的临时存储设施，并委托有资质单位进行无害化处理。通信基站电池组故障导致电解液泄漏时，需穿戴防化服进行中和处理，避免污染土壤层。2生产秩序恢复2.1业务恢复按照RTO（恢复点目标）和RPO（恢复时间目标）要求，优先恢复核心业务系统。例如，对于ERP系统，需先恢复数据库镜像，再同步应用层服务，恢复过程需通过混沌工程测试平台验证。2.2网络优化恢复后需对网络参数进行重新配置，采用SDN（软件定义网络）技术动态调整带宽分配，降低故障期间积累的时延抖动。2.3安全加固对受攻击的设备进行安全扫描，修复已知漏洞，增加入侵检测系统（IDS）规则，提升设备抗攻击能力。3人员安置3.1内部人员安置对于因通信中断导致无法正常工作的员工，安排至临时办公区进行远程办公或参与应急培训，提供心理辅导服务。3.2外部人员安置若故障影响第三方人员（如维修人员），需协调提供临时住宿和交通保障，确保其安全返回。八、应急保障1通信与信息保障1.1联系方式建立应急通讯录，包含指挥部成员、外部协作单位（运营商、设备厂商）及内部关键岗位人员联系方式，采用加密存储于安全隔离终端。1.2通信方法构建多网融合通信体系，包括卫星电话、短波电台、5G专网、备用光纤链路等，确保任一网络中断时能快速切换。1.3备用方案针对核心通信节点，部署BGP多路径冗余，配置静态路由备份；设立移动指挥中心，配备自组网设备确保指挥通信畅通。1.4责任人通信保障组负责人为直接责任人，需定期检验备用通信设备电量、信号强度等参数。2应急队伍保障2.1专家支持组建由退休资深工程师、高校教授组成的专家库，通过远程视频会议系统提供技术支持。2.2专兼职队伍通信运维班组作为专职队伍，需定期进行光缆熔接、设备调试等实操演练，每月考核一次技能水平。2.3协议队伍与电信运营商签订应急支援协议，明确支援人员到达时限、服务费用等条款，协议存储于CMDB系统。3物资装备保障3.1物资清单物资类型数量性能参数存放位置更新时限责任人光缆熔接设备5套OTDR精度≥±0.8%维护仓库每半年运维班长卫星便携站2套功耗≤200W应急车辆每季度后勤组备用电源车1辆输出功率≥500kVA汽车库每月检验保障科应急通信车1辆频率范围800-1900MHz指挥中心每月演练指挥部3.2管理要求物资标签需包含型号、入库时间、有效期等信息，建立电子台账，采用条形码扫描出入库，库存低于阈值自动触发采购流程。九、其他保障1能源保障1.1应急电源配置核心机房配置N+1UPS，容量满足设备满载运行2小时，配备柴油发电机组作为后备电源，机组每月试运行一次。1.2节能措施部署智能PDU（电源分配单元）监测各设备功耗，非工作时段自动降低负载。2经费保障2.1预算编制年度预算包含应急物资购置费、维修费、培训费等，专项列支应急预备费。2.2动用程序超出年度预算的应急支出，需经财务部审核、主管副总批准后执行。3交通运输保障3.1应急车辆管理配备通信保障车、应急发电车，车辆状态纳入GIS（地理信息系统）实时监控。3.2运输协调与物流公司签订应急运输协议，明确运输价格、响应时限等条款。4治安保障4.1警戒联动与辖区派出所建立联动机制，故障区域设置警戒线时，由派出所协助维护秩序。4.2信息管控法律事务部负责审核对外发布信息，防止谣言传播。5技术保障5.1研发支持信息中心设立专项研发资金，用于应急通信新技术（如AI智能选路）的预研。5.2系统维护部署网络管理系统（NMS）实现设备生命周期管理，故障自动告警。6医疗保障6.1应急医疗站指挥中心设立急救站，配备AED、呼吸机等设备，定期组织医护人员演练。6.2医疗保险为抢修人员购买意外伤害保险，保额不低于50万元/人。7后勤保障7.1人员食宿应急