水上溢油应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水上溢油应急预案一、总则1适用范围本预案适用于公司所属所有作业区域内的水上溢油事故应急响应工作。涵盖船舶运营、港口装卸、水下施工等涉及油类物质运输与使用环节的事故预防和应急处置。适用范围包括但不限于原油、成品油、润滑油等油类品种，以及因自然灾害或人为因素引发的大中型水上溢油事件。以某港口年吞吐量超过500万吨的案例为参考，该单位需建立覆盖全港区水域的溢油应急体系，确保在溢油量超过5吨时能迅速启动应急响应。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及公司控制事态能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于造成水域环境严重污染、溢油量超过100吨或威胁重要生态敏感区的事故；二级响应适用于溢油量在20吨至100吨之间、影响局部水域或中度生态风险的事件；三级响应适用于溢油量低于20吨、仅造成有限范围污染的事故。分级基本原则为：事故危害程度越高、水域生态敏感性越强、公司应急资源调配能力越弱时，响应级别越高。以某沿海炼化厂溢油事故为例，当溢油扩散至跨区域水域并伴随鸟类死亡时，需启动一级响应，协调跨省资源进行围控和回收作业。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位公司成立水上溢油应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，下设办公室和五个专业工作组。指挥部构成单位包括生产运营部、安全环保部、设备工程部、后勤保障部、财务部以及各相关水域管理站。生产运营部负责事故现场初判与信息报送，安全环保部统筹应急资源协调与污染损害评估，设备工程部提供围控设备技术支持，后勤保障部负责物资供应与交通调度，财务部保障应急费用，各水域管理站承担属地响应实施。2应急指挥部职责负责应急响应的统一指挥与决策，审定应急响应级别，批准应急资源的调配与外部支援请求，监督应急处置过程直至应急状态解除。3应急工作组构成及职责分工3.1应急指挥部办公室构成单位：安全环保部牵头，生产运营部、设备工程部参与。职责：担任指挥部日常管理与信息枢纽，负责应急指令传达、情况汇总上报，协调各工作组联动，编制应急响应报告。行动任务包括建立应急通讯网络、维护应急物资台账、组织应急演练。3.2应急监测与评估组构成单位：安全环保部牵头，第三方环境监测机构支持。职责：负责溢油扩散范围监测、水质油膜厚度测定、生态敏感区影响评估。行动任务包括布设监测点、分析污染趋势、提出处置建议。以某溢油事件为例，该组需在24小时内完成对受影响水域的采样分析，确定是否启动生态补偿程序。3.3溢油围控与回收组构成单位：设备工程部牵头，生产运营部、专业清污公司协同。职责：负责围油栏布设、撇油设备操作、含油废物收集处置。行动任务包括制定围控方案、实施物理回收作业、确保回收物符合危废处理标准。需配备至少两套300米围油栏和3台高性能撇油机以应对中型溢油。3.4安全与医疗救护组构成单位：安全环保部牵头，后勤保障部、医疗单位支持。职责：负责现场危险源排查、人员疏散与医疗救治。行动任务包括设立安全警戒区、提供个人防护装备、协调急救车辆。需确保关键岗位人员掌握溢油作业安全规范。3.5后勤保障与善后组构成单位：后勤保障部牵头，财务部、法务部参与。职责：负责应急物资储备与供应、费用保障、事件调查与索赔。行动任务包括调拨生活物资、支付应急费用、完成事故调查报告。需建立包含500吨围油栏、200套防护服的物资库。三、信息接报1应急值守电话公司设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码报备至集团应急指挥中心及地方应急管理局。值守人员须具备事故信息初步研判能力，能够记录关键信息并立即启动内部报告程序。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门或人员发现溢油事故迹象，应立即向应急值守电话报告。报告内容须包含事发时间、地点、初步溢油量、油品类型、影响范围等要素。值守人员接报后，于5分钟内向应急指挥部办公室电话通报事件基本情况。2.2内部通报方式应急指挥部办公室通过公司内部通讯系统（如专用微信群、应急广播）向指挥部成员及各工作组同步通报事件信息。涉及重大事故时，启动公司总调频广播，通知所有相关岗位人员。2.3责任人信息接收责任人：应急值守人员（安全环保部）。内部通报责任人：应急指挥部办公室（安全环保部）。3向上级主管部门和单位报告事故信息3.1报告流程一级响应事件须在事故发生后30分钟内，由指挥部总指挥通过电话向集团总部应急管理部门和上级安全生产监督管理机构报告；二级响应在60分钟内报告；三级响应在120分钟内报告。报告流程遵循“先口头后书面”原则，口头报告后24小时内提交书面报告。3.2报告内容报告内容须包括事故时间、地点、油品种类与数量、事故原因初步分析、已采取措施、污染扩散情况、伤亡情况及下一步处置计划。涉及跨国界水域污染时，需同步报告至相邻国家环保部门。3.3报告责任人初步报告责任人：应急指挥部总指挥（主管生产安全的副总经理）。书面报告责任人：安全环保部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据事故级别，分别在事发后1小时、2小时、4小时内，通过书面或电话方式向事发地海事局、生态环境局、渔业局等主管部门通报。通报内容侧重污染影响范围、可能波及的敏感目标及请求的支援事项。4.2通报责任人安全环保部负责人负责组织对外通报工作，并抄送公司法律顾问部确认通报内容的合规性。对于可能引发群体性事件的溢油事故，需提前通报所在地政府新闻办。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序应急信息接报后，应急指挥部办公室立即对事件要素进行初步研判，评估是否达到响应分级条件。若达到，办公室在10分钟内向应急领导小组提交启动建议；领导小组在30分钟内召开紧急会议，决策响应级别并宣布启动。若事件初期未达分级条件，但存在扩展风险，办公室可提请启动预警响应，同步开展资源预置和监测。1.2启动方式一级响应由集团总部批准后宣布；二级响应由公司应急领导小组决策宣布；三级响应由指挥部总指挥现场决策宣布。宣布方式包括公司内部广播、应急指挥系统平台公告及现场指令。宣布内容明确响应级别、生效时间、指挥架构及各小组职责。2响应级别调整机制2.1跟踪研判响应启动后，应急监测与评估组每4小时提交事态发展分析报告，评估溢油扩散速度、风向水流影响、回收作业效率及环境风险变化。研判指标包括油膜面积增长率、水体溶解氧衰减速率、敏感物种暴露剂量等。2.2级别调整条件当出现以下情形时，指挥部办公室提请调整响应级别：原级别处置能力无法满足事态发展（如回收设备不足）、污染范围超预期扩大（如突破行政区界）、出现次生环境风险（如含油水进入湿地保护区）、外部支援请求无法满足时，应提高响应级别；若经研判溢油已得到有效控制且无扩展可能，可申请降低响应级别。2.3调整时限级别调整决策须在评估报告提交后1小时内完成，新级别立即生效。调整决定通过加密的内部通讯链路传达至所有成员单位。3预警响应启动3.1启动条件事故信息显示溢油量虽低于20吨，但接近重要防波堤、渔港码头或赤潮高发水域时，应急领导小组可决策启动预警响应。3.2预警响应内容发布蓝色预警，通知沿岸相关单位进入待命状态，强化重点水域巡查频次，应急物资预置至靠近敏感区的储存点。预警期间，每日分析气象水文条件，若达到启动条件的概率超过60%，自动升级为正式响应。3.3责任人预警响应决策责任人：应急领导小组组长（总经理）。预警处置责任人：各水域管理站站长。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过公司应急广播系统、内部工作群组、重点岗位告示屏发布。涉及可能影响周边单位或公众时，通过合作单位渠道同步传达。发布方式采用标准预警编码（如“YJ-III”），内容包括预警级别（蓝/黄）、事发区域概位、潜在风险描述、建议防范措施及咨询电话。1.2预警内容预警信息须明确：-事故发展趋势预测（基于气象水文模型）；-可能受影响的水域范围与敏感目标清单；-应急资源需求清单（含围控设备类型与数量、防护物资规格）；-应急响应流程简图及关键联系人。以近岸漂流油块监测为例，预警内容需标注油块漂移轨迹、预计靠岸时间、可能覆盖的养殖区域。2响应准备2.1队伍准备启动预警响应后，应急指挥部办公室组织各水域管理站开展岗前会，明确巡查重点与报告频次。核心岗位人员进入24小时待命状态，非核心岗位人员保持3小时内能到岗。2.2物资与装备准备后勤保障组检查应急物资库，确保围油栏、吸油毡等物资数量充足且状态完好，重点装备（如便携式油水分离器）加注燃料并测试功能。对存放于敏感区附近的预置物资实施盘点，确保可快速调拨。2.3后勤与通信准备后勤保障部协调运输车辆，确保应急人员及物资能2小时内到达预定集结点。通信组测试应急指挥无线电频道，确保与现场巡查人员、装备操作员通信畅通。2.4专项准备安全与医疗救护组检查个人防护装备（PPE）库存，准备中毒急救箱；溢油围控与回收组制定备用回收方案，考虑极端天气条件下的作业限制。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足：溢油已完全回收或被有效控制（油膜宽度小于监测阈值），敏感目标脱离污染风险（水体油膜浓度低于标准限值），气象条件持续有利（无大风强流），且未来24小时内无复发可能。3.2解除要求预警解除由应急监测与评估组提出建议，经应急领导小组批准后通过原发布渠道发布。解除信息须包含解除时间、后续观察要求及联系方式。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组组长。预警解除发布责任人：应急指挥部办公室（安全环保部）。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部办公室在接报后30分钟内完成事件要素与响应分级标准的比对，提出建议级别；领导小组在60分钟内根据监测评估组提交的《溢油事故应急响应评估表》最终确定级别。评估表包含溢油量、扩散范围、生态敏感度、气象条件、可用资源等量化指标。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部全体会议，确定总指挥授权下的分工方案。二级响应每日召开调度会，一级响应每半天召开。会议决议须记录并传达至各工作组。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限向主管部门报送信息，同时启动媒体沟通预案（涉及重大事故）。1.2.3资源协调应急指挥部办公室下达《应急资源需求清单》，后勤保障部24小时跟进物资到位情况，设备工程部协调装备调度。1.2.4信息公开安全环保部根据领导小组授权，向公众发布初步事故信息及影响评估，说明防范措施。信息发布内容需经法务部审核。1.2.5后勤及财力保障后勤保障部保障现场照明、交通、餐饮；财务部设立应急资金账户，按指挥部指令支付费用，并跟踪费用使用情况。2应急处置2.1现场管控2.1.1警戒疏散安全与医疗救护组设立警戒区，疏散无关人员至安全距离外。警戒线设置符合《安全生产应急管理体系规定》要求，悬挂反光标识。2.1.2人员搜救如有涉险人员，现场作业人员立即实施自救互救，同时报告指挥部协调专业救援队伍。2.1.3医疗救治协调就近医疗机构准备急救药品，对接触油污人员实施皮肤清洗与医学观察。2.2技术措施2.2.1现场监测应急监测与评估组布设监测点，使用红外测温仪、油膜厚度计等设备，每2小时上报监测数据。2.2.2技术支持技术支持组提供气象水文数据、溢油模型计算（如使用GNOME模型预测漂移路径）及处置方案建议。2.2.3工程抢险溢油围控与回收组实施围油栏布设、回收作业，优先回收重质油品。回收设备操作遵循《船舶溢油应急操作规程》。2.3环境保护作业中避免二次污染，含油废物按危险废物规范收集，水体受污染区域实施禁航通告。2.4人员防护所有现场人员必须佩戴符合EN13043标准的防护服、防化手套，佩戴正压式空气呼吸器（SCBA）进入高浓度油区。3应急支援3.1外部支援请求当事故超出公司处置能力时，应急指挥部办公室在12小时内向事发地海事局、应急管理局等机构发送《应急支援请求函》，函件附《事故影响评估报告》及《支援需求清单》。3.2联动程序接到支援请求后，指挥部指定联络员负责对接外部力量，提供现场情况、交通指引及协调临时指挥点。3.3指挥关系外部力量到达后，由原总指挥协调指挥，必要时请求上级应急机构派员现场指挥。建立联合指挥部的需明确各部门职责，使用统一行动指令。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件时可申请终止响应：-溢油得到完全控制或消除；-环境监测指标持续达标；-无次生风险；-救援队伍撤离。4.2终止要求由应急监测与评估组提交《应急响应终止评估报告》，经领导小组批准后宣布终止。宣布后7日内完成《应急响应总结报告》。4.3责任人终止决策责任人：应急领导小组组长。总结报告责任人：安全环保部负责人。七、后期处置1污染物处理1.1含油废物处置对收集的含油废物进行分类存放，装入符合《危险废物包装标准》的专用容器，委托有资质的单位进行焚烧或化学处理，全程记录处置过程并保存至事故调查结束。1.2水体净化在受污染水域实施曝气增氧或使用高级氧化技术（AOPs）降解残留油类，定期监测水体化学需氧量（COD）、石油类含量，直至指标恢复至国家《海水水质标准》二类标准。1.3受损生态系统修复对死亡海洋生物进行无害化处理，对受油污染的滩涂、湿地采取植物修复或生物修复技术，修复方案需通过生态环境部门论证。2生产秩序恢复2.1设备检查与维护对受油污染的船舶、码头、管道等进行全面检测，修复受损设备，恢复生产前进行功能性试验和油水分离器标定。2.2工作区清洁对作业区域进行多轮次冲洗消毒，使用防爆电气设备清除残留油污，环境检测合格后方可恢复生产。2.3安全评估事故单位开展全面的安全风险排查，修订相关操作规程，必要时引入第三方进行安全审核。3人员安置3.1伤员康复对在应急处置中受伤的人员，协调医疗机构提供职业病诊断与康复指导，所需费用纳入应急费用。3.2群众安抚如事故影响周边社区，成立临时安置点或提供临时住宿，组织心理咨询师对受影响群众进行心理疏导。3.3善后补偿依法依规对受损的渔业养殖、农作物、生态环境等实施补偿，补偿方案由法务部审核后执行。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位与人员安全环保部负责统筹通信保障工作，指定3名联络员组成通信小组，各工作组指定1名信息联络员。1.2联系方式与方法建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组、外部协作单位（海事、环保、救援队伍）的紧急联系方式。主要通信方式包括：专用应急热线、卫星电话、加密无线电对讲机（频率组别：VHF16频道，UHF8频道）、移动通信集群网。1.3备用方案当主用通信线路中断时，启动备用通信方案：使用海事卫星发送短消息、启用便携式基站、利用合作单位通信设施。无线电对讲机作为最后一道保障，确保现场指令传达。1.4保障责任人通信保障责任人：安全环保部负责人。备用通信设备管理责任人：设备工程部通信设备管理员。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家库邀请船舶工程、环境科学、危化品处置等领域专家15名，建立专家库并每两年更新一次。2.1.2专兼职队伍公司组建30人的专兼职应急队伍，包括10名熟悉溢油处置的轮机员、15名经过spillresponsetraining的岸基人员、5名设备操作工，日常纳入生产班组管理，每月开展实操演练。2.1.3协议队伍与2家具备ISO14001认证的专业清污公司签订应急协议，协议队伍规模100人，装备20套，需时4小时内可到达指定水域。2.2队伍管理定期对专兼职队伍进行溢油应急技能考核，考核内容包括个人防护装备使用、围油栏布设、撇油机操作等，合格率要求不低于90%。3物资装备保障3.1类型与数量应急物资库储备：围油栏500米（含200米重型）、吸油毡10吨、吸附棉5吨、消油剂5吨、防化服100套、便携式油水分离器5台、红外测温仪3台、油膜监测船1艘。3.2性能存放装备存放于公司仓库，遵循“先进先出”原则，大型装备（如油水分离器）定期启动测试，确保处于良好工作状态。围油栏分类存放，避免扭结变形。3.3运输与使用应急物资运输使用专用车辆，配备GPS定位。使用前检查设备压力表、流量计等参数，确保符合作业要求。3.4更新补充每年对物资装备进行盘点，油品类物资按消耗量每月补充，防护用品按使用量动态增补，确保库存满足一次中型溢油事故处置需求。3.5台账管理建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、购置日期、检验有效期、使用记录等信息，由后勤保障部专人管理，每年更新。3.6管理责任人物资装备管理责任人：后勤保障部副部长。台账管理责任人：后勤保障部资产管理员。九、其他保障1能源保障确保应急指挥中心、现场作业区、照明设备、通信设备等供电需求。应急物资库配备200L柴油发电机组，满足72小时供电；协调就近电网接入作为备用电源。2经费保障设立应急专项资金，列入年度预算，金额不低于上一年度生产经营收入的0.5%。资金用于应急物资购置、外部救援费用、环境损害赔偿等，实行专款专用，由财务部管理，指挥部办公室监督使用。3交通运输保障应急指挥部办公室储备3辆应急指挥车、2辆物资运输车，配备GPS导航、应急灯、破路工具。协调地方政府开放应急通道，确保抢险车辆通行顺畅。4治安保障与事发地公安部门建立联动机制，应急状态期间增派警力维护现场秩序，疏散无关人员，保护应急处置人员安全，严厉打击盗窃应急物资等违法行为。5技术保障技术支持组配备溢油模拟软件（如HAZOP、ARMA）、环境监测仪器、无人机等设备，与科研院所建立技术合作，提供事故评估、处置方案优化等专业支持。6医疗保障协调就近医院设立临时救治点，储备外伤处理药品、消毒用品，对参与应急处置的人员进行职业健康体检，建立健康档案。7后勤保障后勤保障部负责现场人员餐饮、饮水、住宿安排，提供心理疏导服务，确保应急人员身心状态良好。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急响应流程、职责分工、个体防护（PPE）规范、泄漏控制技术（如围控围油栏布设技巧、吸油材料使用方法）、应急监测指标解读（COD石