《建筑市场》-项目4

任务4.1建设工程开标

知识目标熟悉建设工程开标的概念和程序;熟悉建设工程评标的重要原则与评标组织设立的条件;掌握工程评标的方法与评标的工作程序;了解建设工程定标的基本概念;熟悉建设工程中标人的确定程序和合同签订的规定;熟悉工程从商谈、决标到签订合同中需注意的问题.能力目标具备对具体建设工程项目组织开标、评标和实际定标的能力.下一页返回任务4.1建设工程开标

项目导入开标是指招标单位在规定的时间、地点内,在有投标人出席的情况下,当众公开拆开投标资料(包括投标函件),宣布投标人(或单位)的名称、投标价格以及投标价格的修改的过程.评标是指按照规定的评标标准和方法,对各投标人的投标文件进行评价比较和分析,从中选出最佳投标人的过程.定标也即授予合同,是采购机构决定中标人的行为.定标是采购机构的单独行为,但需由使用机构或其他人一起进行裁决.通过本项目的学习,对建设工程开标、评标与定标应有一个初步的了解.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

任务目标通过本任务的学习,了解建设工程项目开标的概念、参加人员、主要工作内容;熟悉建设工程项目开标的程序;掌握建设工程项目开标的注意事项.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

任务准备４.１.１开标概述１开标的概念开标是指在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标人的名称和报价,使全体投标人了解各家投标价和自己在其中的顺序,是向所有投标人和公众保证其招标程序公平合理的最佳方式.在没有特殊原因的情况下,开标应于招标文件确定的投标截止日的当天或次日举行.开标地点及时间都应在招标文件中预先确定.若变更开标日期和地点,应提前三天通知投标企业和有关单位.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

２开标的参加人员开标由招标人或招标代理机构主持,邀请评标委员会成员、投标人代表、公证部门代表和有关单位代表参加.招标人要事先以各种有效的方式通知投标人参加开标,不得以任何理由拒绝任何一个投标人代表参加开标.投标人或其代表应按时赴约定地点参加开标.３开标的主要工作内容开标时应当众打开在规定时间内收到的所有标书,宣读无效标和弃权标的规定,核查投标人提交的各种证件、资料,检查标书密封情况,当众宣读并记录投标人名称以及报价(包括投标人报价内容及备选方案报价),公布评标原则和评标办法等.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

４.１.２建设工程开标的程序１招标人签收投标人递交的投标文件招标人应委托专人负责签收投标人递交的投标文件.对提前递交的投标文件应当办理签收手续,由招标人携带至开标现场.在开标当日且在开标地点递交的投标文件,应当填写投标文件报送签收一览表.对未按规定日期寄到的投标书,原则上均应视为废标而予以原封退回,但如果迟到日期不长,且延误并非由于投标人的过失(如邮政、罢工等原因),招标单位也可以考虑接受迟到的投标书.２投标人出席开标会的代表签到投标人授权出席开标会的代表填写开标会签到表,招标人委托专人负责核对签到人员身份,此应与签到的内容一致.３开标会主持人介绍主要与会人员主要与会人员包括到会的招标人代表、招标代理机构代表、各投标人代表、公证机构公证人员、见证人员及监督人员等.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

４主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人身份证件、授权委托书主持人要当众核查投标人的授权代表的授权委托书和有效身份证件,确认授权代表的有效性,并留存授权委托书和身份证件的复印件.招标文件中一般还会要求开标时投标人提交如下证件:营业执照(副本原件)、资质等级证书(副本原件)、建筑企业施工安全证书(原件)、建筑施工企业项目经理资质证书(副本原件).法定代表人或受委托人必须携带本人身份证,有些招标人可能还要求投标人提供企业已获得的奖励证书.５主持人重申招标文件要点,宣布评标办法主要介绍招标文件的组成部分,同时强调主要条款和招标文件中的实质性要求.为了体现公平竞争,还应当公布评标原则和方法.６主持人当众检验启封投标书(１)投标文件有下列情形之一的,招标人应当拒收:１)逾期送达;２)未按招标文件要求密封.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

(２)有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:１)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;２)投标联合体没有提交共同投标协议;３)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;４)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;５)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;６)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;７)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

７开标、唱标一般按标书送达时间或以抽签方式排列投标企业开标、唱标顺序.开标由开标主持人在监督人员及与会代表的监督下当众拆封,拆封后应当检查投标文件的组成情况并记入开标会记录.主持人按顺序宣读各家投标书.唱标内容一般包括投标报价、工期和质量标准、质量奖项等方面的承诺、替代方案报价、投标保证金、主要人员等;对投标截止时间前收到的投标人递交的对投标文件的补充、修改文件也应同时宣布;对投标截止时间前,投标人要求撤回其投标的投标文件不再唱标,但须在开标会上说明.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

８当众启封并公布标底(设有标底的情况下)招标人设有标底的,标底必须公布.９开标会记录签字确认招标人应指定专人监督唱标,并做好开标会记录(工程开标汇总表).开标会记录应当如实记录开标过程中的重要事项,包括开标时间、开标地点、出席开标会的各单位及人员、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况,有公证机构出席公证的还应记录公证结果,投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认.对记录内容有异议的可以注明,但必须对没有异议的部分签字确认.开标记录一般应记载档案号、招标项目的名称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他必要的事项,由主持人和其他工作人员签字确认.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

一旦开标,任何投标人均不得更改其投标内容和报价,也不允许再增加优惠条件,但在业主需要时可以作一般性说明和疑点澄清.实行议标方式的,由招标单位和投标单位分别协商,不需公开开标,但仍应邀请有关部门参加.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

４.１.３建设工程开标的注意事项(１)开标前,首先由投标人或推选的代表检查投标文件密封情况(一般要求密封纸尽量少接缝或按统一包装格式进行,所有接缝加盖企业公章),确认投标文件完好.也可以由投标人委托的公证机构检查并公证.(２)检查投标书封面是否符合要求.(３)经确认密封及封面无误后,由开标主持人以招标文件递交的先后顺序当众拆封、宣读.(４)开标主持人在开标时,要高声朗读每个投标人的名称、投标报价、工期等主要内容.(５)在宣读的同时,对所读的每一项内容要记录在案,以存档备查,最后由主持人和其他工作人员签字确认.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

任务实施某房地产公司计划在北京开发某住宅项目,采用公开招标的形式,有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件.本工程招标文件规定:２０１４年１０月２０日１７时３０分为投标文件接收终止时间.在提交投标文件的同时,需投标单位提供投标保证金２０万元.在２０１４年１０月２０日,A、B、C、D、E五家投标单位在１７时３０分前将投标文件送达,F单位在次日上午８时送达.各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金.在１０月２０日上午１０时２５分,B单位向招标人递交了一份投标价格下降５％的书面说明.开标时,由招标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人员当众拆封,并宣读了A、B、C、D、E五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

在开标过程中,招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章,没有法定代表人印章或签字.[问题]:１在开标后,招标人应对C单位的投标书作何处理?为什么?２投标书在哪些情况下可作为废标处理?３招标人对F单位的投标书作废标处理是否正确?请说明理由.[问题分析]:问题１:在开标后,招标人应对C单位的投标书作废标处理.因为C单位投标书只有单位公章,没有法定代表人印章或签字,不符合«中华人民共和国招标投标法»的要求.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

问题２:投标书在下列情况下,可作废标处理:(１)逾期送达的或者未送达指定地点的.(２)未按招标文件要求密封的.(３)无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的.(４)未按规定格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的.(５)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效的(按招标文件规定提交备选投标方案的除外).(６)投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的.(７)未按招标文件要求提交投标保证金的.(８)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的.问题３:招标对F单位的投标书作废标处理是正确的.因为F单位未能在投标截止时间前送达投标文件.上一页下一页返回任务4.1建设工程开标

任务拓展建设工程开标记录建设工程开标过程应做记录,并存档备查.招标主持人应在宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容时,针对公开开标所读的每一项,按照开标时间的先后顺序进行记录.开标机构应事先准备好开标记录的登记表册,开标填写后作为正式的记录,并将其保存于开标的机构.建设工程开标记录的内容包括:建设工程项目名称、招标号、刊登招标公告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件的单位名称、投标人的名称及报价,截标后收到投标文件的处理情况等上一页返回任务4.2建设工程评标

任务目标通过本任务的学习,了解建设工程项目评标的概念;熟悉建设工程项目评标原则及评标委员会的组成;掌握建设工程项目评标程序、内容及评标方法.任务准备建设工程项目评标是指按照规定的评标标准和方法,对各投标人递交的投标文件进行评价、比较和分析,以最终确定中标人的全过程.评标是招标投标活动的重要环节,是招标能否成功的关键,是确定中标人的必要前提.评标必须在招标投标管理机构的监督下,由招标人依法组建的评标委员会进行.下一页返回任务4.2建设工程评标

４.２.１建设工程评标原则评标工作具有严肃性、科学性和合理性,评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则,依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果.招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理,对投标文件的评价、比较和分析,要客观公正,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争,遵守评标纪律,严守保密原则,遵循合理中标原则,维护招投标双方的合法权益.施工评标定标的主要原则包括:标价合理,工期适当,施工方案科学合理,施工技术先进,质量、工期、安全保证措施切实可行,有良好的施工业绩和社会信誉.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

４.２.２评标组织的设立评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成,其具体形式为评标委员会,也有是评标小组的,这与工程规模、结构、类型、招标方式等有关系.评标委员会由招标人负责组建,评标委员会成员名单一般应于开标前确定.«评标委员会和评标方法暂行规定»规定:依法必须进行施工招标的工程,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为５人以上单数,其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二.评标委员会的专家成员,应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定.一般招标项目采取随机抽取的方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定.与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会.评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

评标专家应符合下列条件:(１)从事相关专业领域工作满八年并具有高级技术职称或同等专业水平.(２)熟悉有关招标投标法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验.(３)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责.有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:(１)投标人或投标人的主要负责人的近亲属.(２)项目主管部门或行政监督部门的人员.(３)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的.(４)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

４.２.３建设工程评标程序与内容评标的过程由招标文件中的评标办法决定,通常要经过投标文件的符合性鉴定、技术评审、商务评审、投标文件澄清与答辩、综合评审、资格后审等几个步骤.１投标文件的符合性鉴定评标委员会应对投标文件进行符合性鉴定,核查审查投标人是否与资格预审名单一致;投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制;签署投标文件正副本之间的内容是否一致;投标文件是否有重大漏项、缺项;是否提出了招标人不能接受的保留条件;投标文件是否实质上响应招标文件的要求等.所谓实质上响应招标文件的要求,就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符,无显著差异或保留.显著差异或保留是指对工程的发包范围、质量标准、工期、计价标准、合同条件及权利义务产生实质性的影响;如果投标文件实质上不响应招标文件的要求或不符合招标文件的要求,将被确认为无效标.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

在检验投标文件的符合性时首先应剔除法律法规所提出的废标,投标文件有下述情形之一的,属重大投标偏差,或被认为没有对招标文件作出实质性响应,作为废标处理.(１)在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料.投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理.(２)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标.(３)评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应.未能在实质上响应的投标,应作废标处理.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

评标委员会应当根据招标文件,审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差.投标文件存在重大偏差,按废标处理,下列情况属于重大偏差:１)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵.２)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章.３)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限.４)明显不符合技术规格、技术标准的要求.５)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求.６)投标文件附有招标人不能接受的条件.７)不符合招标文件中规定的其他实质性要求.招标文件对重大偏差另有规定的,遵从其规定.经过审查,只有合格的标书才有资格进入下一轮的详评.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

２技术评审对投标人的技术评审主要内容是评审施工方案或施工组织设计、施工进度计划的合理性,施工技术管理人员和施工机械设备的配备,关键工序、劳动力、材料计划、材料来源、临时用地、临时设施布置是否合理可行,施工现场周围环境污染的保护措施、投标人的综合施工技术能力、质量控制措施、以往履约能力、业绩和分包情况等.具体内容如下:(１)施工总体布置.着重评审布置的合理性.对分阶段实施还应评审各阶段之间的衔接方式是否合适,以及如何避免与其他承包商之间(如果有的话)发生作业干扰.(２)施工进度计划.首先要看进度计划是否满足招标要求,进而再评价其是否科学和严谨,以及是否切实可行.业主有阶段工期要求的工程项目对里程碑工期的实现也要进行评价.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

评审时要依据施工方案中计划配置的施工设备、生产能力、材料供应、劳务安排、自然条件、工程量大小等诸因素,将重点放在审查作业循环和施工组织是否满足施工高峰月的强度要求,从而确定其总进度计划是否建立在可靠的基础上.(３)施工方法和技术措施.主要评审各单项工程所采取的方法、程序技术与组织措施.包括所配备的施工设备性能是否合适、数量是否充分;采用的施工方法是否既能保证工程质量,又能加快进度并减少干扰;安全保证措施是否可靠等.(４)材料和设备.规定由承包商提供或采购的材料和设备,是否在质量和性能方面满足设计要求和招标文件中的标准.必要时可要求投标人进一步报送主要材料和设备的样本,技术说明书或型号、规格、地址等资料.评审人员可以从这些材料中审查和判断其技术性能是否可靠和达到设计要求.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

(５)技术建议和替代方案.对投标书中提出的技术建议和可供选择的替代方案,评标委员会应进行认真细致的研究,评定该方案是否会影响工程的技术性能和质量,在分析建议或替代方案的可行性和技术经济价值后,考虑是否可以全部采纳或部分采纳.３商务评审评标委员会对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行商务评审,主要审查内容包括以下几点:(１)投标报价是否按招标文件要求的计价依据进行报价.(２)是否擅自修改了工程量清单数据.(３)报价构成是否合理性,是否低于工程成本等.(４)报价数据是否有计算上或累计上的算术错误等.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

对工程量清单表中的单价和合计进行校核,如有计算或累计上的算术错误,按修正错误的方法调整投标报价,经投标人代表确认同意后,调整后的投标报价对投标人起约束作用.如果投标人不接受修正后的投标报价,投标将被拒绝.通常修正错误的方法是:如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时,以文字数额为准;当单价与工程量的乘积和合计价之间不一致时,通常以标出的单价为准,除非评标组织认为有明显的小数点错位,此时应以标出的合计价为准,并修改单价.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

４投标文件的澄清与答辩为有助于投标文件的审查、评价和比较,必要时,评标委员会将要求投标人澄清其投标文件或进行答辩.澄清的内容包括:要求投标人补充报送某些标价计算的细节资料;对具有某些特点的施工方案作出进一步的解释;补充说明其施工能力和经验,或对其提出的建议方案进行详细的说明等.在答辩会上,分别对投标人进行询问,投标人应给予解答,随后投标人应以书面形式予以确认.澄清或答辩问题经招标人和投标人双方签字后,作为投标文件的组成部分,列为评标依据,但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容,不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容.开标后,投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件,一律不得作为评标组织评标的依据.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

５综合评审综合评审是在以上工作的基础上,根据事先拟定好的评标原则、评价指标和评标办法,按照平等竞争、公正合理的原则,对实质性响应招标文件要求投标文件的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等进行综合评价和比较,并与标底进行对比分析,通过进一步澄清、答辩和评审,公正合理地择优选定中标候选人.６资格后审(如有)未进行资格后审的招标项目,在确定中标候选人前,评标委员会须对投标人的资格进行审查;投标人只有符合招标文件要求的资质条件时,方可被确定为中标候选人或中标人.进行资格预审的招标项目,评标委员会应就投标人资格预审所报的有关内容是否改变进行审查.如有改变,审查是否按照招标文件的规定将所改变的内容随投标文件递交;内容发生变化后是否仍符合招标文件要求的资质条件.资质条件符合招标文件要求的,方可被确定为中标候选人或中标人;否则,其投标将被拒绝.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

４.２.４建设工程评标方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法.１经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目.能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人.经评审的最低投标价法是以评审价格作为衡量标准,选取最低评标价者作为推荐中标人.评标价并非投标价,它是将一些因素(不含投标文件的技术部分)折算为价格,然后再计算其评标价.评标价的折算因素主要包括:工期的提前量、投标书中的优惠及其幅度、技术建议导致的经济效益的提升等.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

２综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审.根据综合评估法,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人.综合评估法是对价格、施工组织设计(或施工方案)、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价,从而确定最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标为中标人的评标定标方法.它是适用最广泛的评标定标方法.综合评估法需要综合考虑投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求相一致.不仅要对价格因素进行评议,还要对其他因素进行评议.主要包括:标价(即投标报价)、施工方案或施工组织设计、投入的技术及管理力量、质量、工期、信誉和业绩.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

综合评估法按其具体分析方式的不同,又可分为定性综合评估法和定量综合评估法.(１)定性综合评估法.定性综合评估法又称评议法,通常的做法是,由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标,分项进行定性比较分析,综合考虑,经过评议后,选择其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人,也可用记名或无记名投票表决的方式确定投标人.定性综合评议法的优点是不量化各项评审指标.它是一种定性的优选法.采用定性综合评议法,一般要按从优到劣的顺序,对各投标人排列名次,排序第一名的即为中标人.这种方法虽然能深入地听取各方面的意见,但由于没有进行量化评定和比较,评标的科学性较差.其优点是评标过程简单,较短时间内即可完成.一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

(２)定量综合评估法.定量综合评估法又称打分法、百分制计分评议法.通常的做法是,事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类,形成若干评价因素,并确定各项评价因素在百分率中占的比例和评分标准,开标后由评标组织中的每位成员按评标规则,采用无记名方式打分,最后统计投标人的得分,得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)为中标人.这种方法的主要特点是,量化各评审因素对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标,确定科学的评分及权重分配,充分体现整体素质和综合实力,符合公平、公正的竞争法则使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

３由上述两种评标方法演变出的其他类似方法如两阶段低价评标法、综合指数合理低价法、商务报价合理低价法和综合定量评价法等.招标人设有标底的,标底应当保密,并在评标时作为参考.标底不得作为评标的唯一依据.在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

４.２.５建设工程评标报告评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门.评标报告应当如实记载以下内容:(１)基本情况和数据表;(２)评标委员会成员名单;(３)开标记录;(４)符合要求的投标一览表;(５)废标情况说明;(６)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;(７)经评审的价格或者评分比较一览表;(８)经评审的投标人排序;(９)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;(１０)澄清、说明、补正事项纪要.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

任务实施某依法必须招标的大型工程建设项目,施工招标采用工程量清单计价和综合评估法评标,其招标文件规定评标程序为:初步评审;详细评审;澄清、说明和补正;完成评标报告.开标后有八家投标人的投标文件进入评标.招标人代表在评标时提出,该项目急于开工,当天须完成评标,评标委员会其他成员无不同意见.评标专家A在初步评审时,发现投标人甲的外保温子目的单价明显高于正常的市场价格水平,与其他投标人的该子目平均价格相比,高出８倍多,基于该投标人投标总价与其他投标人投标报价相比,处于平均偏低的水平,建议对该投标人投标报价进行详细分析,同时分工对其他投标人的投标报价进行分析,并视情况要求相关投标人澄清、说明和补正.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

招标人代表认为,对投标价格进行必要的分析是评标工作内容,但是投标人有八家,如果评标时开展该项工作并进行澄清、说明和补正,时间上不允许,建议由招标人在签订合同前针对中标人一家,进行分析及必要的澄清、说明和补正.其他评标委员会成员对该意见均不持异议.评标报告中推荐投标人甲为排名第一的中标候选人,同时建议招标人在签订合同前对中标人的投标价格进行详细分析和必要的澄清、说明和补正.签订合同前,招标人和中标人协商达成口头一致,先签订合同,以尽快办理开工手续,施工过程中再协商解决投标价格中存在的问题.直到工程结算时,双方才就投标价格中的问题进行协商.招标人提出,外保温子目价格应当按投标报价时的市场价格水平进行结算,中标人提出,可以按招标人要求进行调整,但是认为,其之所以能够中标,是由于其投标总价水平是相对合理和有竞争力的,因此,应当按照保持签约合同价不变的原则,同时对其标价的工程量清单中低于市场价格水平的子目价格进行调整.招标人以审计单位不同意为由,坚持只对外保温子目单价进行调整.双方陷入纠纷.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

[问题]:１指出评标过程的不妥之处?逐一说明理由.２招标人和投标人的观点是否正确?说明理由.３评标阶段如何避免给合同履行造成纠纷隐患?上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

[问题分析]:问题１:(１)评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法评标,不能事先确定时间,所以招标人代表提出当天须完成评标,评标委员会默许不妥.(２)评标委员会应按照招标文件规定的评标程序进行评标;初步评审;详细评审;澄清、说明和补正;完成评标报告.而评标委员会未按照规定的程序评标.(３)评标委员会成员独立评审,具有同等表决权,评标专家A建议分工负责对各投标人投标报价进行详细分析不妥.(４)根据评标程序,澄清、说明和补正属于评标委员会应在评标阶段完成的工作,招标人代表建议在签订合同前进行澄清、说明和补正不妥,评标报告中据此建议不妥.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

问题２:«招标投标法»第四十六条规定:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议.所以签订合同前,双方就投标价格中的问题协商并达成在履约过程中再协商的做法违背了这一规定;工程结算时双方协商调整价格不妥,合同订立后合同双方应当信守合同,诚信履约.问题３:«招标投标法»第三十九条规定:“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.”招标人应当将合理确定评标时间的权利交予评标委员会,以保证能够严格按照评标办法规定的程序完成评标工作,确保评标质量.上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

任务拓展关于禁止串标的有关规定«招标投标法»指出:“投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益.投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益.禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标.投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标.”上一页下一页返回任务4.2建设工程评标

«工程建设项目施工招标投标办法»指出,下列行为均属招标人与投标人串通投标:(１)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人,或者授意投标人撤换、修改投标文件;(２)招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;(３)招标人明示或者暗示投标人压低或抬高投标报价;(４)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;(５)招标人与投标人为谋求特定中标人中标而采取的其他串通行为.上一页返回任务4.3建设工程定标

任务目标通过本任务的学习,了解建设工程项目定标的概念;熟悉建设工程项目中标人的确定程序;掌握建设工程项目合同签订的规定.任务准备评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并按照招标文件中规定的评标方法,推荐不超过３名有排序的合格的中标候选人.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人.招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人,定标应当择优.下一页返回任务4.3建设工程定标

４.３.１确定中标人中标人的投标应当符合且能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低的(但是投标价格低于成本的除外)才能中标.在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人,排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人;排名第二的中标候选人因前述规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人;招标人可以授权评标委员会直接确定中标人.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

４.３.２发出中标通知书确定中标人后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知未中标的投标人.中标通知书和中标结果通知书的格式见表４-１和表４-２.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

４.３.３签订合同评标委员会作出授标决定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人.中标通知书应经招标投标管理机构核准和公示,无问题后方可发出,中标通知书对招标人和中标人具有法律效力.中标通知书发出后,招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的,应当承担法律责任.中标人收到中标通知书后,应当自中标通知书发出之日起３０天内,与招标单位以招标文件和中标内容为依据,签订书面合同.通常招标人要事先与中标人进行合同谈判.合同谈判以招标文件为基础,各方提出的修改补充意见在经对方同意后,均应作为合同协议书的补遗并成为正式的合同文件.双方在合同协议书上签字,同时承包商应提交履约保证,才算正式决定了中标人,至此招标工作方告一段落.招标人与中标人签订合同后５个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金,这是法律规定的投标保证金的期限.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

任务实施某省中央财政投资的大型基础设施建设项目,总投资超过１０亿,该项目法人委托一家符合资质条件的工程招标代理公司进行招标代理全程办理.事件一:在评标过程中,发现投标人D的投标文件中没有投标人授权代表签字;投标人H的单价与总价不一致,单价与工程量乘积大于投标文件(注:投标函)的总价,招标文件中没有约定此类情况为重大偏差.事件二:在评标过程中,评标委员会发现其中G投标人的投标报价低于原标底的３０％,询标时,G投标人发来书面更改函,承认原报价存在遗漏,将报价整体上调至接近于标底的９９％.事件三:在评标过程中,投标人A发来书面更改函,对施工组织设计中存在的笔误进行了勘误,同时对其投标文件中,超过招标文件计划工期的投标工期限调整为在招标文件约定计划工期基础上提前十日竣工.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

事件四:经评审,各投标人综合得分的排序依次是H、E、G、A、F、C、B、D.评标委员会李某对此结果有异议,拒绝在评标报告上签字,但又不提出书面意见.事件五:确定中标人H后,中标人H认为工程施工合同过分袒护招标人,需要对招标文件中的合同条件进行调整,特别是当事人双方的权利与义务;招标人同时提出,在中标价的基础上降低１０％的要求,否则招标人不签订施工合同.[问题]:１事件一至五如何处理?并简要陈述理由.２评标委员会应推荐哪三个投标人为中标候选人?上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

[问题分析]:问题１:事件一:投标人D的投标文件中没有投标人授权代表签字,此类情况属于投标人对招标文件规定要求发生了重大偏差,属于废标情况.投标人H的投标总价与其报价文件中总价不一致,招标文件约定此类情形属于细微偏差,故应以投标函中的投标报价为其中标价,在评标过程中,应对报价文件中的偏差,按照大写金额与小写金额不一致时,以大写金额为准,总价与单价金额不一致时,以单价金额为准修改总价的原则确定投标人H的评标价,进行评标.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

事件二:该投标人G的投标报价明显低于合理报价或标底,使得其投标报价可能低于个别成本,评标人在询标时应要求该单位作出书面说明并提供相关证明材料.投标人如果不能合理说明或不能提供相关证明材料,评标委员会可认定该投标人的投标报价低于成本报价竞标,其投标应作废标处理.但G单位在应标时,不但没有提供相应的证明材料和合理说明,反而对其报价做了修改,这种做法是不可以的(注:相当两次报价).根据评标规定,投标人可以对投标文件中含义不明确,对同类问题表述不一致或者文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正,但不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.G单位的做法实际上是二次报价,明显地改变了原投标文件的实质内容,该行为无效,G单位投标文件为废标.上一页下一页返回任务4.3建设工程定标

事件三:在评标过程中,投标人A发来书面更改函,对施工组织设计中存在的笔误进行了勘误,同时对超过招标规定的施工期限调整至低于规定的期限.询标时,投标人A对施工设计中存在的笔误进行勘误是可行的,但提出投标工期的修改,属于对实质性的内容进行修改,该行为无效.由于该投标人投标文件载明的招标项目完成期限超过了招标文件规定的期限,属于重大偏差,投标人A投标文件为废标.事件四:评标报告应由评标委员会全体成员签字,对评标结果持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由,评标委员会成员拒绝在评标报告上签字,且不陈述其不同意见或理由的,视为同意评标结论.评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案.