开发区安全生产责任制度

PAGE开发区安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合开发区实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“单位”），包括但不限于工业企业、商贸企业、建筑施工企业、危险化学品经营单位等。（三）方针与原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化和落实单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.开发区管理委员会职责贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定开发区安全生产规划并组织实施。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题。建立健全安全生产监管机构，配备必要的监管人员和装备，加强安全生产监管队伍建设。对开发区内单位安全生产工作进行监督检查，依法查处安全生产违法行为，督促单位落实安全生产主体责任。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员安全意识和技能。制定安全生产应急预案，组织应急救援演练，提高应对生产安全事故的能力。2.各职能部门职责经济发展部门：负责指导和督促工业企业落实安全生产主体责任，推动企业技术改造和升级，淘汰落后产能，从产业政策方面促进安全生产工作。建设管理部门：负责建筑施工、市政工程等行业的安全生产监督管理，审查建设项目安全设施设计，监督建设项目安全设施施工和竣工验收，查处建设领域安全生产违法行为。市场监管部门：负责对开发区内市场经营主体进行登记注册，查处无照经营行为；对特种设备、危险化学品及其包装物、容器等产品质量实施监督管理，查处相关违法行为。应急管理部门：承担开发区安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查各部门和单位安全生产工作；负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产监管，依法查处安全生产违法行为；组织指导生产安全事故应急救援和调查处理工作。消防救援部门：负责开发区消防安全监督管理，指导单位开展消防安全工作，组织实施消防监督检查，查处消防安全违法行为，扑救火灾，开展应急救援工作。其他相关部门：按照各自职责，做好开发区内相关行业领域的安全生产监督管理工作。（二）单位主体责任1.单位主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，确保具备安全生产条件。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.单位安全生产管理机构及管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.各部门、各岗位人员职责各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本部门业务范围内的安全生产工作，制定相应的安全生产管理制度和操作规程，落实安全生产措施。各岗位人员严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，履行本岗位安全生产职责，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制考核制度1.建立安全生产责任制考核机制，明确考核内容、标准、方式和程序。2.对单位主要负责人、安全生产管理机构及管理人员、各部门和各岗位人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。3.考核结果与绩效挂钩，对安全生产责任制落实不到位的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改；对因工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关人员责任。（二）安全生产教育培训制度1.单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.对单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员进行分类培训。主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产监管部门考核合格，取得相应资格证书；特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.新员工入职必须进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时。4.定期组织从业人员进行再培训，不断提高从业人员的安全意识和技能。5.如实记录安全生产教育和培训情况，建立从业人员安全生产教育和培训档案。（三）安全生产检查制度1.建立定期安全生产检查制度，单位主要负责人每月至少组织一次全面的安全生产检查；安全生产管理机构及管理人员每周至少进行一次安全生产检查；各部门负责人每天进行本部门的安全生产检查。2.安全生产检查应当包括以下内容：安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员操作行为规范情况、事故隐患排查治理情况等。3.对检查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改措施，明确整改责任人，限期整改，并跟踪复查。4.建立安全生产检查台账，如实记录检查时间、检查人员、检查部位、发现问题及整改情况等。（四）安全设施设备管理制度1.单位应当按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.对安全设施设备进行定期维护、保养、检测，确保其正常运行。安全设施设备的维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。3.新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查同意，施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设项目安全设施“三同时”的监督管理。（五）危险作业管理制度1.危险作业定义：危险作业是指在生产经营活动中，可能对作业人员、他人的生命健康及周围环境造成较大危害的作业，如动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等。2.单位应当制定危险作业管理制度，明确危险作业的审批程序、安全措施和应急处置要求等。3.进行危险作业前，作业单位应当制定详细的作业方案，经本单位安全生产管理机构及管理人员审核，报单位主要负责人批准后方可实施。作业前，应当对作业人员进行安全技术交底，告知作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素及应采取的安全措施。4.危险作业现场应当安排专人进行监护，确保作业安全。监护人员应当熟悉作业区域的环境和工艺情况，具备应急救援知识和技能，发现异常情况应当立即通知作业人员停止作业，并采取相应措施。5.作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，确保无安全隐患。（六）事故隐患排查治理制度1.单位应当建立事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任分工、排查周期、治理措施、资金保障、验收标准等。2.定期组织事故隐患排查，全面排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由单位负责人或者有关人员立即组织整改；重大事故隐患应当由单位主要负责人组织制定并实施治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。4.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，应当组织本单位的技术人员和专家对治理情况进行评估；验收合格后，向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产经营的书面申请，经审查同意后，方可恢复生产经营。（七）应急救援管理制度1.单位应当制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。3.定期组织应急救援演练，演练内容应当包括应急救援指挥、应急响应、应急处置、应急救援物资和设备的使用等。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急救援预案。4.单位应当建立应急救援物资和设备管理制度，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养、检测，确保其处于良好状态。5.发生生产安全事故后，单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告事故情况。四、安全生产监督管理（一）内部监督管理1.单位内部应当建立健全安全生产监督管理机制，充分发挥安全生产管理机构及管理人员的作用，加强对各部门和各岗位安全生产工作的监督检查。2.鼓励从业人员对安全生产工作进行监督，对发现重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的人员，给予奖励。3.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题，部署安全生产工作任务。（二）外部监督管理1.开发区管理委员会及各职能部门按照各自职责，依法对开发区内单位安全生产工作进行监督检查，对发现的安全生产违法行为和事故隐患，依法责令限期整改或予以处罚。2.接受社会公众对安全生产工作的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报的安全生产问题及时进行调查处理，并对举报人给予保护和奖励。五、事故应急与调查处理（一）事故应急1.单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，组织抢救遇险人员，采取必要措施防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。2.开发区管理委员会及相关部门接到事故报告后，应当立即按照应急预案组织救援，并及时赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作。3.事故现场应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，确保救援工作安全、有效。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，按照事故等级由相应的人民政府负责组织事故调查。开发区管理委员会及相关部门应当积极配合事故调查工作，提供相关资料和证据。2.事故调查应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过