交通局安全生产执法制度

PAGE交通局安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强交通行业安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进交通事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通局及其所属执法机构在辖区内对道路运输、水路运输、交通工程建设等行业领域安全生产执法活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、交通行业相关标准和规定开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正公平，公开执法依据、程序、结果，保障当事人合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：强化安全生产事前预防，通过执法检查及时发现和消除安全隐患，防范事故发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法中注重对生产经营单位的安全教育，引导其自觉遵守安全生产规定，对违法行为依法予以处罚，达到教育和惩戒目的。二、执法主体与职责（一）执法主体交通局及其所属的具有安全生产执法职能的机构，具体负责辖区内交通行业安全生产执法工作。（二）职责分工1.交通局制定安全生产执法工作计划和目标，统筹协调执法工作。监督指导所属执法机构开展执法工作，定期组织执法检查和考核。对重大安全生产违法行为进行查处，协调跨区域执法工作。负责与其他相关部门的执法协作和信息共享。2.所属执法机构具体实施安全生产执法检查，对发现的违法行为进行调查取证。依法对安全生产违法行为实施行政处罚，督促生产经营单位整改安全隐患。建立执法档案，记录执法过程和结果，定期向上级报告执法工作情况。开展安全生产宣传教育，提高生产经营单位和从业人员的安全意识。三、执法内容与标准（一）道路运输1.营运车辆检查车辆技术状况，确保车辆符合安全运行标准，包括车辆定期维护保养、安全设施配备（如灭火器、防滑链等）、制动系统、灯光系统等是否完好有效。核查驾驶员从业资格，检查驾驶员是否具备相应的驾驶证、从业资格证，是否存在超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。检查运输企业安全生产管理制度落实情况，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、车辆动态监控制度等。2.客运站场检查客运站场安全设施，如消防设施、疏散通道、安全标识等是否齐全有效。监督客运站场执行“三不进站、六不出站”规定情况，即易燃、易爆、易腐蚀等危险物品不进站，无关人员不进站（发车区），无关车辆不进站；超载客车不出站，安全例检不合格客车不出站，驾驶员资格不符合要求不出站，客车证件不齐全不出站，出站登记表未经审核签字不出站，乘客和驾驶员不系安全带不出站。检查客运站场对营运车辆的安全检查记录，确保车辆出站前安全状况良好。（二）水路运输1.船舶检查船舶技术状况，包括船舶结构、消防设备、救生设备、航行设备等是否符合安全标准。核查船员适任证书，检查船员是否具备相应的任职资格，是否遵守航行规则和操作规程。检查船舶安全管理制度落实情况，如船舶安全检查制度、船员培训制度、应急救援预案等。2.港口码头检查港口码头安全设施，如装卸设备的安全防护装置、消防设施、防污染设施等是否完好有效。监督港口码头作业安全，检查货物装卸、储存、运输过程中的安全措施是否落实，是否存在违规操作行为。检查港口码头应急预案制定和演练情况，确保在突发情况下能够及时有效应对。（三）交通工程建设1.施工现场检查施工现场安全防护设施，如围挡、警示标志、防护栏杆等是否设置到位。核查施工单位安全生产许可证，检查施工单位是否具备相应的资质和安全生产条件。检查施工单位安全生产管理制度执行情况，包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、事故应急预案等。监督施工现场特种作业人员持证上岗情况，如起重机司机、架子工、焊工等。2.工程材料与设备检查工程材料的质量和存放情况，确保材料符合相关标准，存放安全。检查施工设备的安全性能，如起重设备、挖掘设备等是否定期维护保养，是否具备有效的安全检验合格证明。（四）执法标准严格按照国家和行业现行的安全生产法律法规、标准规范执行，具体标准如下：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国道路交通安全法》3.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》4.《道路运输车辆动态监督管理办法》5.《公路水运工程安全生产监督管理办法》6.相关行业安全生产标准和规范，如道路运输车辆技术等级划分和评定要求、船舶检验规范等。四、执法程序（一）立案1.执法人员在检查过程中发现安全生产违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本机构负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本机构管辖范围。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及有关证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、凭证等；对与案件有关的场所、设备、物品等进行勘验、检查，制作勘验笔录、检查笔录；抽样取证或者先行登记保存证据，制作抽样取证凭证或者先行登记保存证据清单。3.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当采纳。4.执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在执法机构告知后三日内提出。2.执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。7.听证结束后，执法机构依照本制度的规定，作出决定。（五）决定1.执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，执法机构的负责人应当集体讨论决定。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报本机构负责人批准结案。2.结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法监督与考核（一）内部监督1.交通局建立健全内部执法监督制度，定期对所属执法机构的执法工作进行监督检查。2.监督检查内容包括执法程序是否合法、执法文书是否规范、处罚决定是否适当、执法档案是否完整等。3.对发现的问题及时督促整改，对违法违纪的执法人员依法依规严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众监督，设立举报电话、邮箱等，受理对安全生产执法违法行为的举报。2.定期向社会公开安全生产执法情况，包括执法检查结果、行政处罚情况等，接受社会舆论监督。3.积极配合上级部门、监察机关等的监督检查，对提出的意见和建议认真整改落实。（三）执法考核1.制定执法考核标准，对执法机构和执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法案件数量、质量、效率、社会满意度等方面。3.对考核优秀的执法机构和执法人员给予表彰奖励，对考核不达标或存在严重问题的进行通报批评，并责令限期整改。六、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，充实执法人员力量，确保执法工作正常开展。2.定期组织执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等方面。3.建立执法人员考核评价机制，激励执法人员积极履行职责，提高执法效能。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、检测设备、通讯工具