中国生产者责任延伸制度

PAGE中国生产者责任延伸制度一、总则（一）目的为了推动中国经济可持续发展，加强环境保护，促进资源循环利用，规范生产者在产品全生命周期中的责任，特制定本生产者责任延伸制度。本制度旨在明确生产者在产品设计、生产、销售、使用、回收、处理等环节应承担的责任，激励生产者采取有效措施减少产品对环境的负面影响，提高资源利用效率，保障公众健康和生态安全。（二）适用范围本制度适用于在中国境内从事产品生产、销售的各类企业，包括但不限于制造业、电子电器、汽车、包装、家具等行业。同时，对于进口产品，在中国境内销售时也应遵循本制度的相关规定。（三）基本原则1.预防为主原则生产者应在产品设计和生产阶段充分考虑环境保护和资源循环利用要求，从源头上减少产品对环境的危害，降低废弃物的产生量。2.污染者付费原则生产者应对其产品在整个生命周期内所造成的环境影响负责，承担相应的经济责任，包括产品回收、处理、处置等费用。3.全程责任原则生产者应承担产品从设计、生产、销售、使用到回收、处理全过程的环境责任，确保产品在各个环节都符合环境保护和资源利用的要求。4.公众参与原则鼓励公众参与生产者责任延伸制度的实施和监督，提高公众对环境保护和资源循环利用的意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、生产者责任（一）产品设计责任1.生产者应在产品设计阶段充分考虑产品的可拆解性、可回收性、可再利用性等因素，采用易于拆解、分离和回收的设计方案，减少产品在回收处理过程中的难度和成本。2.优先选用环保材料和可再生材料，避免使用对环境有害的物质，如重金属、有毒化学物质等，确保产品在使用过程中不对环境和人体健康造成危害。3.产品设计应便于标识产品的材质、成分、回收方式等信息，以便消费者和回收处理企业能够准确识别和处理产品。（二）生产过程责任1.生产者应采用清洁生产技术和工艺，减少生产过程中的能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率。2.建立健全生产过程中的环境管理体系，加强对生产环节的环境监测和控制，确保生产活动符合国家环保标准和相关法律法规要求。3.对生产过程中产生的废弃物进行分类收集、储存和处理，不得随意排放，避免对环境造成二次污染。（三）销售责任1.生产者应向消费者提供产品的相关信息，包括产品的环保性能、使用方法、回收方式等，帮助消费者正确使用和处理产品，提高消费者对产品全生命周期责任的认识。2.在产品销售过程中，应明确告知消费者产品的回收责任和相关政策，鼓励消费者积极参与产品回收活动。3.配合销售渠道建立产品回收网络，为消费者提供便捷的产品回收途径，确保产品能够顺利回收。（四）使用阶段责任1.生产者应向产品使用者提供必要的技术支持和培训，指导使用者正确使用产品，延长产品使用寿命，减少产品过早报废。2.关注产品在使用过程中的环境影响，及时收集消费者反馈的产品使用问题，对可能存在的环境风险进行评估和改进。3.鼓励生产者开展产品以旧换新、租赁等业务模式，提高产品的利用率，减少产品闲置和浪费。（五）回收责任1.生产者应建立完善的产品回收体系，制定合理的回收计划和目标，确保产品在使用寿命结束后能够及时回收。2.负责组织或委托专业的回收企业对产品进行回收，回收渠道应覆盖产品销售区域，提高产品回收率。3.对回收的产品进行分类、整理和储存，确保回收产品的质量和安全，便于后续的处理和再利用。（六）处理责任1.生产者应根据产品的性质和特点，选择合适的处理方式对回收产品进行处理，确保处理过程符合环保要求，减少对环境的二次污染。2.对于可再利用的产品，应进行有效的拆解、修复和再制造，使其能够重新投入市场使用；对于无法再利用的产品部件，应进行无害化处理，如焚烧、填埋等，但需确保处理过程符合相关环保标准。3.建立处理过程的监测和记录制度，对处理过程中的各项数据进行详细记录，以备监管部门检查和公众监督。三、产品分类与责任要求（一）电子电器产品1.生产者应按照国家相关标准，对电子电器产品进行分类管理，明确不同类型产品的回收、处理要求。2.对于大型电子电器产品，如电视机、冰箱、洗衣机等，生产者应建立专门的回收渠道，负责产品的回收和拆解处理；对于小型电子电器产品，如手机、充电器、耳机等，可通过与专业回收企业合作的方式进行回收处理。3.电子电器产品生产者应确保产品中有害物质的含量符合国家标准要求，在产品设计和生产过程中逐步减少有害物质的使用，推广使用环保材料和可回收材料。4.建立电子电器产品回收处理信息管理系统，记录产品的回收、拆解、处理等环节的信息，实现产品全生命周期的可追溯管理。（二）汽车产品1.汽车生产者应承担汽车报废后的回收拆解和再利用责任，建立完善的汽车回收网络，提高汽车回收率。2.加强汽车产品的设计改进，提高汽车零部件的通用性和可拆解性，便于汽车报废后的回收利用。3.对汽车回收拆解过程中产生的危险废物，如废电池、废油液等，应按照相关环保要求进行单独收集、储存和处理，防止对环境造成污染。4.鼓励汽车生产者开展汽车零部件再制造业务，提高汽车零部件的再利用率，降低资源消耗和生产成本。（三）包装产品1.包装产品生产者应优先采用可回收、可降解、可重复使用的包装材料，减少包装废弃物的产生。2.对于一次性包装产品，应在产品设计和包装上标注回收方式和注意事项，引导消费者正确处理包装废弃物。3.建立包装废弃物回收体系，负责组织或委托回收企业对包装废弃物进行回收处理，提高包装废弃物的回收率。4.推动包装产品的绿色设计和创新，发展简约包装、绿色包装等新型包装形式，降低包装成本，减少对环境的影响。（四）家具产品1.家具生产者应在家具设计中考虑材料的可持续性和可回收性，优先选用环保木材和可再生材料，减少对天然林的砍伐。2.建立家具回收渠道，对废旧家具进行回收处理，鼓励开展家具再制造和翻新业务，延长家具使用寿命。3.加强家具产品的质量控制，确保家具在使用过程中的安全性和环保性，减少因质量问题导致的家具过早报废。4.向消费者宣传家具的环保知识和回收政策，提高消费者对家具全生命周期责任的认识，引导消费者积极参与家具回收活动。四、回收处理体系建设（一）回收网络建设1.生产者应结合产品销售区域和市场分布情况，合理布局产品回收网点，确保回收网络覆盖范围广泛、便捷高效。2.可以通过与经销商、零售商、社区服务机构等合作的方式，建立多层次的回收网络，方便消费者就近投放回收产品。3.在回收网点设置明显的标识和宣传标语，向公众宣传产品回收政策和流程，提高公众对回收活动的认知度和参与度。（二）回收处理企业资质管理1.从事产品回收处理业务的企业应具备相应的资质条件，包括专业的技术设备、环保设施、人员资质等。2.建立回收处理企业资质认定制度，由相关部门对回收处理企业进行定期审核和评估，确保企业具备从事回收处理业务的能力和条件。3.加强对回收处理企业经营活动的监管，规范企业的回收处理行为,防止出现环境污染和资源浪费等问题。（三）技术研发与创新1.鼓励企业和科研机构开展生产者责任延伸制度相关技术的研发和创新,提高产品回收、拆解、处理的技术水平和效率。2.加大对环保型回收处理技术、设备的研发投入，推动资源循环利用产业的技术升级，降低回收处理成本，提高资源利用效率。3.建立技术交流和合作平台，促进企业之间、企业与科研机构之间的技术共享和合作，共同攻克生产者责任延伸制度实施过程中的技术难题。五、监督管理与保障措施（一）监督管理部门职责1.环保部门负责对生产者责任延伸制度的实施情况进行环境监管，监督生产者和回收处理企业的环保行为,确保其符合国家环保标准和相关法律法规要求。对违反环保规定的行为依法进行查处。2.工业和信息化部门负责推动生产者责任延伸制度在工业领域的实施，引导企业加强产品全生命周期管理，提高资源利用效率。制定相关产业政策，鼓励企业开展产品回收处理技术研发和产业发展。3.市场监督管理部门负责对产品市场进行监管，检查生产者是否按照规定向消费者提供产品相关信息，是否履行销售环节的责任。加强对回收处理企业的市场准入管理，规范市场秩序。4.商务部门负责协调产品回收处理行业的发展，推动建立健全产品回收处理体系。加强与相关部门的沟通协作，促进生产者责任延伸制度的有效实施。（二）信息公开与公众监督1.建立生产者责任延伸制度信息公开平台，定期公布生产者产品回收处理情况、回收处理企业资质及经营情况、产品环境影响等信息，接受社会公众的监督。2.鼓励公众对生产者和回收处理企业的环境行为进行监督举报，对查证属实的举报线索给予举报人适当奖励。相关部门应及时处理公众举报，反馈处理结果。3.组织开展公众宣传教育活动，提高公众对生产者责任延伸制度的认识和理解，增强公众参与环境保护和资源循环利用的意识和能力。（三）激励机制1.设立生产者责任延伸制度专项资金，对在产品回收处理、技术研发、资源循环利用等方面表现突出的企业给予财政补贴和奖励。2.对积极履行生产者责任延伸义务的企业，在税收、信贷等方面给予优惠政策支持，鼓励企业加大投入，推进产品全生命周期管理。3.建立生产者责任延伸制度评价体系，对企业的责任履行情况进行评估和排名，向社会公布评价结果，激励企业积极改进，提高责任履行水平。（四）法律责任1.生产者违反本制度规定，未履行相应责任的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚，并向社会公开曝光。2.回收处理企业违反本制度规定，造成环境污染或资源浪费等违法行为的，依法追究其法律责任，情节严重的，吊销其经营资质。3.对阻碍监督管理