安全生产工作一案双罚制度

PAGE安全生产工作一案双罚制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本一案双罚制度。本制度旨在强化安全生产责任落实，对生产经营单位及其相关责任人员在安全生产违法违规行为发生时，依法依规实施双重处罚，以促使各部门和全体员工高度重视安全生产工作，切实履行安全生产职责。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有从事生产经营活动的部门、车间、班组以及相关人员。涵盖了从原材料采购、生产加工、产品销售到售后服务等各个环节涉及安全生产的所有活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关安全生产的法律法规、行业标准以及本公司/组织的规章制度进行处罚，确保处罚的合法性和公正性。2.过罚相当原则：根据生产经营单位及其相关责任人员违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，给予相应的、适当的处罚，做到处罚与违法行为的严重程度相适应。3.教育与处罚相结合原则：通过实施处罚，达到教育生产经营单位及其相关责任人员遵守安全生产法律法规，增强安全生产意识，预防和减少生产安全事故的目的。同时，注重在处罚过程中对相关人员进行安全生产知识和技能的教育，提高其安全生产管理水平。二、一案双罚的情形及处罚标准（一）生产经营单位主体责任不落实1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员情形描述：生产经营单位未按照国家规定的比例或者数量设置安全生产管理机构，或者未配备相应资格的安全生产管理人员。例如，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。处罚标准：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。2.主要负责人未履行安全生产管理职责情形描述：生产经营单位的主要负责人未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责，如未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。处罚标准：责令限期改正，处二万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报情形描述：生产经营单位未按照规定对事故隐患排查治理情况进行如实记录，或者未将记录情况通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报，导致从业人员对本单位的事故隐患情况不知情，无法及时采取防范措施。处罚标准：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（二）安全设施、设备不符合要求1.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准情形描述：生产经营单位安装的安全设备不符合国家安全标准或行业标准，如消防设备选型错误、防护装置安装位置不当等；安全设备在使用过程中未按照规定进行定期检测、维护，导致设备性能下降；对安全设备进行改造时未按照相关标准进行，影响设备的安全性；安全设备达到报废条件后未及时报废处理，仍继续使用。处罚标准：责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品情形描述：生产经营单位未按照规定为从业人员配备必要的劳动防护用品，如未给从事高处作业的人员配备合格的安全带，未给接触有毒有害物质的人员配备有效的防毒面具等；或者所提供的劳动防护用品质量不符合国家标准或行业标准，无法起到有效的防护作用。处罚标准：责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）危险作业管理不善1.未对危险作业进行审批，或者未安排专门人员进行现场安全管理情形描述：生产经营单位在进行动火作业、有限空间作业、高处作业等危险作业时，未按照规定办理审批手续，擅自进行作业；或者在作业过程中未安排专门的安全管理人员进行现场监督管理，无法及时发现和处理作业过程中的安全隐患。处罚标准：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。2.危险作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，上岗作业情形描述：从事危险作业的人员未经专门的安全技术培训，不具备相应的安全知识和技能；或者虽经培训但未通过考核合格，就上岗从事危险作业，增加了作业过程中的安全风险。处罚标准：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（四）事故报告和应急救援不力1.生产经营单位发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿情形描述：生产经营单位在发生生产安全事故后，未能第一时间组织有效的抢救工作，导致事故损失扩大；或者事故发生后，单位主要负责人或相关责任人员在事故调查处理期间擅自离开工作岗位，逃避责任；甚至逃匿，影响事故调查处理工作的正常进行。处罚标准：对单位主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.迟报、漏报、谎报或者瞒报事故情形描述：生产经营单位未按照规定的时间及时报告事故情况，导致事故信息传递不及时，影响上级部门的决策和救援工作的开展；或者报告的事故信息不完整，遗漏重要情况；或者故意谎报事故情况，误导救援工作；甚至隐瞒事故发生的事实，企图逃避责任。处罚标准：对事故发生单位处一百万元以上五百万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。三、处罚程序（一）立案1.发现线索：安全生产管理部门或其他相关部门在日常检查、隐患排查、事故调查等工作中，发现生产经营单位及其相关责任人员存在可能违反安全生产法律法规，需要实施一案双罚的行为线索。2.线索核实：对发现的线索进行初步核实，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、文件记录、证人证言等，以确定是否存在违法违规事实以及违法违规行为的性质、情节和后果。3.立案审批：经核实后，认为符合立案条件的，由安全生产管理部门填写立案审批表，详细说明案件来源、违法违规行为的基本情况、拟采取的处罚措施等，报本公司/组织负责人审批。负责人批准后，正式立案，并指定专人负责案件的调查处理。（二）调查取证1.成立调查组：立案后，成立由安全生产管理部门、法务部门等相关人员组成的调查组。调查组应明确分工，确保调查工作的全面、准确、高效进行。2.调查措施：调查组通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、抽样检测等方式，收集与案件有关的各种证据材料。在调查过程中，应当制作调查笔录，记录被调查人的陈述和提供的证据，并由被调查人签字确认。同时，对收集到的证据进行整理、分析和认定，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.调查期限：调查组应当在规定的期限内完成调查取证工作。一般情况下，自立案之日起[X]个工作日内完成调查取证，但对于复杂、疑难案件，可以根据实际情况适当延长调查期限，并报本公司/组织负责人批准。（三）告知与听证1.告知权利：在作出行政处罚决定前，安全生产管理部门应当制作《行政处罚告知书》，送达生产经营单位及其相关责任人员，并告知其拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，以及依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.陈述申辩：生产经营单位及其相关责任人员自收到《行政处罚告知书》之日起[X]个工作日内，有权向安全生产管理部门进行陈述和申辩。安全生产管理部门应当充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。经复核，认为其陈述申辩理由成立的，应当予以采纳；不成立的，应当书面告知其理由。3.听证程序：如果生产经营单位及其相关责任人员对拟作出的较大数额罚款等行政处罚决定要求听证的，安全生产管理部门应当组织听证。听证按照以下程序进行：通知听证：安全生产管理部门应当在举行听证的[X]个工作日前，将《听证通知书》送达当事人，告知其听证的时间、地点、主持人等事项。举行听证：听证由安全生产管理部门指定的非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证过程中，首先由调查人员提出当事人违法违规的事实、证据和处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证；然后双方可以进行辩论；最后当事人进行最后陈述。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证后的处理：听证结束后，安全生产管理部门应当根据听证情况，对案件进行进一步审查，作出是否维持原处罚建议的决定。（四）处罚决定1.集体讨论：安全生产管理部门根据调查取证、当事人陈述申辩以及听证情况，对案件进行综合分析，提出处罚建议。处罚建议应当包括处罚的种类、幅度、依据等内容。然后，组织相关部门和人员进行集体讨论，对处罚建议进行审议。集体讨论应当充分听取各方意见，确保处罚决定的公正性和合理性。2.审批决定：经集体讨论通过后，处罚建议报本公司/组织负责人审批。负责人根据案件情况和相关规定，作出最终的处罚决定。处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》，明确处罚的种类、幅度、履行方式和期限等内容，并加盖本公司/组织公章。3.送达处罚决定书：《行政处罚决定书》应当在作出决定之日起[X]个工作日内送达生产经营单位及其相关责任人员。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式，确保当事人能够及时收到处罚决定书。（五）执行与监督1.执行处罚：生产经营单位及其相关责任人员应当按照《行政处罚决定书》确定的内容，履行处罚决定。处罚决定涉及罚款的，应当在规定的期限内缴纳罚款。逾期不缴纳的，将按照相关规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并可以依法申请人民法院强制执行。2.整改复查：安全生产管理部门应当对生产经营单位在受到处罚后的整改情况进行跟踪复查。督促生产经营单位落实整改措施，消除事故隐患，加强安全生产管理。如果生产经营单位在规定期限内完成整改，并经复查合格的，可以根据实际情况，依法从轻或者减轻处罚；如果未完成整改或者整改后仍不符合安全生产要求的，将依法从重处罚。3.档案管理：安全生产管理部门应当建立健全一案双罚案件档案管理制度，对每个案件的立案、调查取证、告知听证、处罚决定、执行监督等全过程资料进行整理归档，妥善保存。案件档案应当包括案件来源、立案审批表、调查笔录、证据材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等内容，以便日后查阅和统计分析。四、附则（一）解释权本制度由本公司/组织安全生产管理部门负责解释。在执行过程中，如遇具体问题需要进一步明确的，由安全生产管理部门会同相关部门进行研究，并提出解释意见，报本公司/组织负责人批准后实施。（二）修订与废止1.修订：本制度将根据国家法律法规的变化、行业标准的更新以及公司/组织