东港安全生产黑名单制度

PAGE东港安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强东港安全生产管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在东港行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体工商户等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规、规章和标准，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当。3.动态管理原则：对列入黑名单的生产经营单位实行动态管理，根据整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出。4.联合惩戒原则：对列入黑名单的生产经营单位，各相关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒，提高其违法成本，促使其加强安全生产管理。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产黑名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.一年内发生2次较大生产安全责任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.存在重大生产安全事故隐患，且拒不整改的：经负有安全生产监督管理职责的部门依法下达整改指令后，在规定时间内未完成整改，且拒不执行整改指令，继续违法生产经营的。4.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查，情节严重的：以暴力、威胁等方法拒绝、阻碍安全生产监督检查人员依法执行职务，或者拒不接受依法进行的安全生产监督检查，导致监督检查无法正常开展的。5.瞒报、谎报生产安全事故的：故意隐瞒事故发生的时间、地点、伤亡人数、直接经济损失等情况，或者谎报事故情况，贻误事故抢救的。6.其他严重违反安全生产法律法规的行为，造成恶劣社会影响的：如非法储存、使用危险化学品，违规开采矿山等行为，严重威胁公共安全，引起社会广泛关注的。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合列入黑名单情形的，应当及时收集相关证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、整改指令书、执法文书、证人证言等。2.初审：收集到相关证据材料后，由发现问题的部门进行初审，填写《东港安全生产黑名单认定初审表》，详细说明生产经营单位的基本情况、违法事实、认定依据等内容，并将初审意见报本部门负责人审核。3.审核：部门负责人对初审意见进行审核，签署审核意见。审核通过后，将相关材料报送至东港安全生产黑名单管理工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）。4.审定：领导小组办公室收到报送材料后，组织相关部门进行联合审定。联合审定会议由领导小组办公室负责人主持，各相关部门参加。会议对生产经营单位的违法事实、证据材料、认定依据等进行逐一审查，形成审定意见。审定通过的，确定列入安全生产黑名单，并向社会公布。三、黑名单的管理（一）信息发布1.发布渠道：列入安全生产黑名单的生产经营单位信息，通过东港安全生产信息网、政府官方网站、新闻媒体等渠道向社会公布。公布内容包括生产经营单位名称、法定代表人姓名、违法事实、处理结果等。2.发布期限：黑名单信息发布期限为自公布之日起1年。（二）联合惩戒措施1.行业准入限制：对列入黑名单的生产经营单位，在其安全生产违法行为未整改到位前，依法限制其新增项目的核准、备案，限制其进入相关行业领域。2.财政金融支持限制：财政部门在有关专项资金安排上，对列入黑名单的生产经营单位予以限制；金融机构对其审慎授信，在融资授信、贷款额度、贷款利率等方面予以限制。3.政府采购限制：在政府采购活动中，采购人或采购代理机构应当拒绝列入黑名单的生产经营单位参与采购活动。4.表彰奖励限制：取消列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人当年参加各类安全生产表彰奖励活动的资格。5.资质资格限制：有关部门依法吊销或暂扣列入黑名单的生产经营单位的相关许可证件；对其主要负责人、相关管理人员依法暂扣或吊销其相关职业资格证书。6.信用评级降低：将列入黑名单的生产经营单位纳入信用信息共享平台，降低其信用评级，向社会公开其不良信用记录。（三）整改与移出1.整改要求：列入黑名单的生产经营单位应当制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限，确保在规定时间内完成整改。整改方案应当报负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.整改验收：整改期限届满后，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出移出黑名单申请，并提交整改报告、整改验收报告等相关材料。负有安全生产监督管理职责的部门应当组织对生产经营单位的整改情况进行验收。验收合格的，报领导小组办公室审定后移出黑名单；验收不合格的，继续实施联合惩戒措施，直至整改合格。3.提前移出：列入黑名单的生产经营单位在黑名单信息发布期间，主动消除安全生产违法行为后果，且符合下列条件之一的，可以向领导小组办公室申请提前移出黑名单：积极整改，安全生产条件明显改善，且在6个月内未发生新的安全生产违法行为的；主动采取措施，有效避免生产安全事故发生，且社会影响良好的。领导小组办公室收到申请后，应当组织相关部门进行审查。审查通过的，报领导小组审定后提前移出黑名单，并向社会公布。四、监督与保障（一）监督检查1.部门职责：负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对列入黑名单生产经营单位的监督检查，督促其落实整改措施，依法履行安全生产主体责任。2.社会监督：鼓励社会公众对列入黑名单的生产经营单位进行监督，发现其存在安全生产违法行为的，可以向负有安全生产监督管理职责的部门举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当及时受理举报，并依法进行查处。（二）保障措施1.人员保障：东港安全生产黑名单管理工作领导小组办公室应当配备必要的工作人员，负责黑名单制度的日常管理工作。各相关部门应当明确专人负责与黑名单管理工作的衔接，确保工作顺利开展。2.经费保障：东港安全生产黑名单制度实施所需经费，由财政部门予以保障，纳入年度财政预算。经费主要用于信息收集、审核、发布、联合惩戒、监督检查等工作。五、附则（一）解释权本制度由东港安全生产黑名单管理工作领导小组办公室负责解释。