人民政府安全生产责任保障制度

PAGE人民政府安全生产责任保障制度一、总则（一）目的为加强人民政府对安全生产工作的领导，明确各级政府及相关部门在安全生产中的责任，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人民政府及其所属各部门、各街道办事处、乡镇人民政府在安全生产工作中的责任界定与保障措施。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.属地管理原则：按照行政区划，各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，全面负责组织、协调、监督本地区的安全生产工作。3.权责一致原则：明确各级政府及相关部门的安全生产职责，做到权力与责任相统一，有责必有罚，失责必追究。4.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。5.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成全社会共同参与、协同治理的安全生产工作格局。二、政府主要领导职责（一）全面领导责任1.人民政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责。2.定期主持召开政府常务会议或安全生产专题会议，研究部署安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。3.将安全生产工作纳入政府重要议事日程，与经济社会发展同规划、同部署、同考核。（二）组织协调责任1.组织建立健全安全生产工作协调机制，明确各部门安全生产职责分工，加强部门之间的协作配合。2.协调解决跨部门、跨区域的安全生产重大问题，督促有关部门依法履行安全生产监管职责。（三）监督检查责任1.定期组织开展安全生产大检查，深入基层、深入企业，督促各项安全生产措施的落实。2.对安全生产重点领域、重点企业进行重点监管，及时发现和消除安全隐患。（四）应急管理责任1.组织制定本地区安全生产应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.定期组织应急演练，确保应急救援队伍、物资、设备等处于良好状态，一旦发生事故能够迅速、有效地进行救援。三、政府分管领导职责（一）直接领导责任1.政府分管安全生产工作的领导是安全生产工作的直接责任人，协助主要领导抓好安全生产工作的落实。2.负责组织实施安全生产各项工作任务，制定具体的工作计划和措施，确保安全生产工作目标的实现。（二）业务指导责任1.指导分管行业领域的安全生产工作，督促相关部门和企业落实安全生产法律法规和标准规范。2.定期组织分管行业领域的安全生产形势分析，研究解决安全生产工作中的突出问题。（三）隐患排查治理责任1.组织开展分管行业领域的安全生产隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。2.对重大安全隐患进行挂牌督办，督促相关部门和企业限期整改到位。（四）应急处置责任1.参与生产安全事故的应急救援工作，组织协调相关部门和单位开展救援行动。2.及时向上级政府报告事故情况，配合做好事故调查处理工作。四、政府职能部门职责（一）安全生产监管部门职责1.负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，依法行使安全生产综合监管职权。2.指导、协调、监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产工作，定期组织安全生产工作考核评价。3.组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，依法查处安全生产违法行为。4.负责安全生产事故的统计分析和报告，组织、协调事故应急救援和调查处理工作。（二）行业主管部门职责1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。2.制定本行业领域的安全生产政策、规划和标准，加强行业安全生产管理。3.组织开展本行业领域的安全生产隐患排查治理和专项整治工作，督促企业落实安全生产主体责任。4.负责本行业领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作，配合有关部门做好事故的后续处置工作。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，安排安全生产基础设施建设项目资金。2.财政部门负责保障安全生产工作所需经费，加强对安全生产专项资金的管理和监督。3.国土资源部门负责加强对矿产资源开发的安全监管，依法查处非法开采行为。4.建设部门负责建筑施工、市政工程等行业的安全生产监督管理工作，加强对施工现场的安全检查。5.交通运输部门负责道路运输、水上运输等行业的安全生产监督管理工作，加强对运输企业和运输工具的安全监管。6.质量技术监督部门负责特种设备的安全监管工作，依法查处特种设备违法行为。7.工商行政管理部门负责对企业登记注册环节的安全生产条件进行审查，依法查处无照经营行为。8.公安部门负责危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理，依法打击涉及安全生产的违法犯罪行为。9.消防部门负责火灾预防和扑救工作，加强对社会单位的消防安全监督检查。10.其他有关部门按照各自职责，做好安全生产相关工作。五、安全生产责任落实机制（一）目标考核机制1.人民政府每年与所属各部门、各街道办事处、乡镇人民政府签订安全生产目标责任书，明确安全生产工作目标和任务。2.制定安全生产目标考核办法，对各部门、各街道办事处、乡镇人民政府的安全生产工作进行年度考核，考核结果作为领导干部政绩业绩考核的重要内容。（二）履职监督机制1.建立健全安全生产履职监督制度，加强对各级政府及相关部门安全生产工作职责履行情况的监督检查。2.定期开展安全生产履职情况专项督查，对履职不到位的部门和单位进行通报批评，并责令限期整改。（三）责任追究机制1.对因工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关部门和人员的责任。2.对安全生产工作中的失职、渎职行为，严肃追究党纪政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、安全生产保障措施（一）人员保障1.加强安全生产监管队伍建设，充实安全生产监管人员力量，提高监管人员素质。2.建立安全生产专家库，为安全生产工作提供技术支持和决策咨询。（二）经费保障1.人民政府将安全生产工作经费纳入财政预算，确保安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作的正常开展。2.设立安全生产专项资金，用于支持安全生产重大隐患治理、安全技术改造、应急救援体系建设等。（三）技术保障1.鼓励和支持企业采用先进的安全生产技术和设备，提高企业安全生产水平。2.加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息管理平台，实现安全生产信息的实时共享和动态监管。（四）宣传教育保障1.加强安全生产宣传教育工作，普及安全生产法律法规和安全知识，提高全社会的安全意识。2.组织开展安全生产培训，提高企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全管理能力和操作技能。七、安全生产工作监督与考核（一）监督检查1.人民政府定期对所属各部门、各街道办事处、乡镇人民政府的安全生产工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的数据，对企业的安全生产工作进行日常监督检查，依法查处违法行为。（二）考核评价1.建立健全安全生产工作考核评价体系，对各部门、各街道办事处、乡镇人民政府的安全生产工作进行量化考核。2.考核评价结果作为对领导干部综合考核评价、评先评优的重要依据。八、附则（一）解