四川安全生产终身追责制度

PAGE四川安全生产终身追责制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规，结合四川实际情况，制定本安全生产终身追责制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其有关人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和相关政策，确保追责工作有法可依、有章可循。2.权责一致原则：明确生产经营单位和监管部门的安全生产责任，做到责任与权力相匹配，谁负责、谁担责。3.终身追究原则：对生产安全事故责任人员的责任追究不因工作岗位变动、职务调整、退休等原因而免除，实行终身追责。4.实事求是原则：以事实为依据，准确认定事故责任，客观公正地进行追责处理。二、生产经营单位安全生产责任（一）主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。（二）主要负责人职责生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（三）安全生产管理人员职责生产经营单位应当按照规定配备安全生产管理人员，安全生产管理人员履行下列职责：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（四）全员安全生产责任制生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。三、监管部门安全生产监管责任（一）职责分工各级监管部门按照职责分工，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，履行下列职责：1.宣传和贯彻执行安全生产法律法规和方针政策；2.依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为；3.组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作；4.指导、协调和监督有关部门的安全生产工作；5.负责安全生产应急管理工作，组织协调生产安全事故应急救援；6.负责安全生产宣传教育和培训工作；7.负责生产安全事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人员的责任。（二）监管措施1.日常监督检查：监管部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、安全设施设备运行情况、人员培训情况等，发现问题及时责令整改。2.专项检查：根据安全生产形势和工作需要，监管部门可以组织开展专项检查，对重点行业、重点领域、重点部位进行深入排查治理，防范生产安全事故发生。3.联合执法：对于涉及多个部门监管的安全生产问题，监管部门应当加强沟通协调，开展联合执法，形成监管合力。4.信息化监管：利用信息化手段，建立安全生产监管信息平台，对生产经营单位的安全生产状况进行实时监测和动态管理，提高监管效率和精准度。（三）责任追究监管部门及其工作人员在安全生产监管工作中存在下列情形之一的，应当依法追究责任：1.未依法履行安全生产监管职责，导致生产安全事故发生的；2.对生产安全事故隐患排查治理工作不力，导致事故隐患长期存在的；3.对生产经营单位的安全生产违法行为查处不力，造成不良影响的；4.在安全生产监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。四、生产安全事故责任认定（一）事故等级划分根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故分为以下等级：1.特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故：是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）事故责任认定原则生产安全事故责任认定应当遵循以下原则：1.直接原因与间接原因相结合：既要认定直接导致事故发生的原因，也要认定对事故发生负有间接责任的原因。2.主要责任与次要责任相结合：根据事故原因的主次程度，确定事故责任主体的主要责任和次要责任。3.过错责任与无过错责任相结合：对于因故意或者重大过失导致事故发生的责任主体，应当承担过错责任；对于因不可抗力等非人为因素导致事故发生的，应当根据实际情况认定责任。（三）事故责任认定程序1.事故调查组组成：生产安全事故发生后，应当按照规定成立事故调查组，事故调查组由有关人民政府、安全生产监管部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.事故调查取证：事故调查组应当及时、全面、客观、公正地收集与事故有关的证据，包括现场勘查资料、证人证言、相关文件资料等。3.事故原因分析：事故调查组应当对收集到的证据进行分析，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任。4.事故调查报告撰写：事故调查组应当根据事故调查情况，撰写事故调查报告，事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。5.事故调查报告批复：事故调查报告经有关人民政府批复后，事故调查工作即告结束。事故责任认定结果作为事故责任追究的依据。五、生产安全事故责任追究（一）责任追究方式对生产安全事故责任人员的责任追究方式包括：1.行政处分：给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；2.行政处罚：给予罚款、暂扣或者吊销有关许可证、责令停产停业整顿等行政处罚；3.刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究对象生产安全事故责任追究对象包括：1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和其他直接责任人员：对事故发生负有直接责任的生产经营单位相关人员。2.监管部门工作人员：对事故发生负有监管责任的监管部门工作人员。3.中介机构及其人员：为生产经营单位提供安全评价、认证、检测、检验等服务的中介机构及其人员，对其出具虚假报告或者证明等违法行为导致事故发生的，依法追究责任。（三）责任追究程序1.立案：监管部门或者其他有关部门发现生产安全事故责任人员存在应当追究责任的情形的，应当立案调查。2.调查取证：立案后，应当按照规定进行调查取证，收集相关证据材料。3.审理：调查终结后，应当对案件进行审理，根据事实和证据，认定责任人员的责任，提出处理意见。4.告知：在作出责任追究决定前，应当告知责任人员作出决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。5.决定：根据审理结果，作出责任追究决定，送达责任人员，并向社会公布。6.执行：责任人员应当按照责任追究决定，接受相应的处理，监管部门应当对责任追究决定的执行情况进行监督检查。六、安全生产诚信管理（一）诚信信息采集监管部门应当建立生产经营单位安全生产诚信信息库，采集生产经营单位的安全生产许可、日常监督检查、事故发生及处理、行政处罚等信息，作为诚信管理的依据。（二）诚信等级评定根据生产经营单位的安全生产诚信信息，对其进行诚信等级评定，诚信等级分为A级（守信）、B级（基本守信）、C级（失信）、D级（严重失信）四个等级。（三）激励与约束措施1.激励措施：对A级生产经营单位，在项目审批、财政支持、信贷融资等方面给予优先支持；对B级生产经营单位，给予正常监管；对C级生产经营单位，增加监督检查频次，实施重点监管；对D级生产经营单位，依法采取停产整顿、吊销许可证等严厉措施，并向社会公布。2.约束措施：生产经营单位存在安