安全生产属地监管制度

PAGE安全生产属地监管制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作的属地监管职责，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类生产经营单位的安全生产属地监管工作。（三）基本原则1.属地为主：按照行政区划，明确各级政府及其有关部门对本辖区内安全生产工作的监管责任，实施属地化管理。2.分级负责：根据生产经营单位的规模、性质和风险程度，实行分级分类监管，做到责任明确、监管到位。3.全面覆盖：将所有生产经营单位纳入属地监管范围，确保不留死角。4.动态管理：根据生产经营单位的变化情况，及时调整监管措施和责任分工。（四）职责分工1.政府职责各级政府是本行政区域内安全生产工作的责任主体，负责领导、组织、协调本地区安全生产工作，制定安全生产政策措施，加强安全生产监管执法队伍建设。政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负责。2.部门职责安全生产监管部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，加强对生产经营单位的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。其他有关部门在各自职责范围内，做好安全生产相关工作。3.乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内安全生产工作的监督检查，协助上级政府有关部门做好安全生产监管执法工作，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责安全生产工作的机构和人员，加强安全生产宣传教育，及时排查和整治安全隐患，发现重大安全隐患应当及时向上级政府报告。二、监管内容（一）安全生产责任制落实情况1.生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责。2.主要负责人、分管负责人、安全管理人员等是否履行安全生产职责，是否定期组织安全生产检查和隐患排查治理。（二）安全生产管理制度建立及执行情况1.生产经营单位是否建立安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。2.各项安全生产管理制度是否有效执行，是否存在制度不落实或执行不到位的情况。（三）安全投入情况1.生产经营单位是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。2.安全投入是否用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训、应急救援等方面。（四）安全设施设备运行情况1.生产经营单位的安全设施设备是否符合国家标准或行业标准，是否正常运行。2.安全设施设备是否定期进行维护保养和检测检验，是否存在安全隐患。（五）安全教育培训情况1.生产经营单位是否对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.新员工是否经过三级安全教育培训，特种作业人员是否持证上岗。（六）应急管理情况1.生产经营单位是否制定生产安全事故应急预案，是否定期组织演练。2.应急救援队伍、物资、设备等是否配备齐全，是否处于良好状态。（七）隐患排查治理情况1.生产经营单位是否建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查治理工作。2.对排查出的安全隐患是否及时进行整改，整改措施是否落实到位，是否建立隐患排查治理台账。三、监管措施（一）日常检查与巡查1.安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当定期对生产经营单位进行日常检查和巡查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除安全隐患。2.乡镇人民政府、街道办事处应当对辖区内生产经营单位进行日常安全检查，每月至少开展一次全面检查，对重点行业领域的生产经营单位应当增加检查频次。（二）专项检查1.根据安全生产工作的需要，各级政府及其有关部门应当组织开展专项检查，对重点行业领域、重点部位、重点环节进行集中整治。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准、检查方式和工作要求，确保检查工作取得实效。（三）联合执法1.对涉及多个部门监管职责的安全生产违法行为，安全生产监管部门应当会同有关部门开展联合执法，共同打击安全生产违法违规行为。2.联合执法应当建立协调机制，明确各部门的职责分工，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。（四）隐患排查治理监督1.安全生产监管部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，督促企业落实隐患排查治理主体责任。2.对重大安全隐患实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，跟踪督促整改到位。（五）安全评价与检测检验1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照国家规定进行安全评价，并将安全评价报告报安全生产监管部门备案。2.生产经营单位应当委托具有相应资质的机构对安全设施设备进行检测检验，确保安全设施设备符合国家标准或行业标准。（六）行政处罚1.对安全生产违法行为，安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依法给予行政处罚，严肃追究生产经营单位及其有关人员的法律责任。2.行政处罚应当严格按照法律法规的规定进行，做到事实清楚证据确凿、程序合法、处罚适当。四、监管流程（一）检查准备1.制定检查计划，明确检查对象、检查内容、检查人员和检查时间。2.收集与检查对象相关的法律法规、标准规范、政策文件等资料，熟悉检查对象的生产经营情况和安全生产状况。3.准备检查所需的工具、设备和文书表格。（二）现场检查1.检查人员到达检查现场后，应当向被检查单位出示有效证件，说明检查目的、内容和要求。2.按照检查计划和检查表的内容，对生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度建立及执行情况、安全投入情况、安全设施设备运行情况、安全教育培训情况、应急管理情况、隐患排查治理情况等进行全面检查。3.检查过程中，应当认真查阅有关文件资料，实地查看作业现场，与从业人员进行交谈询问，详细记录检查情况。（三）问题反馈与整改要求1.检查结束后，检查人员应当及时向被检查单位反馈检查情况，指出存在的问题和隐患，并提出整改要求。2.对发现的一般安全隐患，应当责令被检查单位立即整改；对发现的重大安全隐患，应当下达责令限期整改指令书，明确整改责任单位、整改措施和整改期限。（四）整改复查1.被检查单位应当按照整改要求，制定整改方案，落实整改措施，限期完成整改任务。2.整改期限届满后，检查人员应当对整改情况进行复查，确认整改是否到位。对整改不到位的，应当依法采取进一步的措施，直至隐患消除。（五）信息记录与归档1.检查人员应当将检查情况、问题反馈、整改要求、整改复查等信息及时记录在案，建立健全安全生产监管档案。2.安全生产监管档案应当包括检查计划、检查表、检查记录、责令限期整改指令书、整改方案、整改复查记录等资料，做到内容完整、资料真实、归档规范。五、信息共享与沟通协调（一）信息共享平台建设1.在政府层面建立安全生产信息共享平台，并与各部门、各生产经营单位的信息系统进行对接，实现安全生产信息的实时共享和动态更新。2.信息共享平台应涵盖生产经营单位基本信息、安全生产许可证信息、安全评价报告、隐患排查治理情况、事故统计等内容，为安全生产监管工作提供全面、准确的数据支持。（二）信息报送与发布1.生产经营单位应当定期向属地监管部门报送安全生产相关信息，包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入情况、隐患排查治理情况等。2.各级政府及其有关部门应当及时发布安全生产政策法规、安全事故预警、安全知识宣传等信息，提高公众的安全意识和自我保护能力。（三）沟通协调机制1.建立安全生产监管部门与其他有关部门之间的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报安全生产工作情况，协调解决工作中存在的问题。2.加强与上级部门的沟通汇报，及时了解安全生产工作的最新要求和部署，争取政策支持和业务指导。3.建立与生产经营单位的沟通联系机制，定期走访企业，了解企业安全生产状况和需求，为企业提供安全生产服务和指导。六、考核与奖惩（一）考核制度1.建立安全生产属地监管工作考核制度，对各级政府及其有关部门的安全生产属地监管工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实情况、监管措施执行情况、事故控制指标完成情况、信息共享与沟通协调情况等。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核结果作为对各级政府及其有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（二）奖励措施1.对在安全生产属地监管工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等，以激发各级政府及