镇生产安全事故预案制度

PAGE镇生产安全事故预案制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除镇域内生产安全事故的危害，规范生产安全事故应急管理和应急响应程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护镇域经济社会稳定发展，特制定本生产安全事故预案制度。（二）适用范围本制度适用于镇域内所有生产经营单位在生产经营活动中发生的各类生产安全事故的预防和应急处置。包括但不限于工业生产、建筑施工、交通运输、危险化学品经营储存、烟花爆竹经营等行业领域。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化安全隐患排查治理，做好事故预防、预测、预警工作，做到早发现、早报告、早处置。同时，充分做好应急准备，一旦发生事故，能够迅速、有效地开展救援工作，防止事故扩大。3.统一领导，分级负责在镇党委、政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。实行分级管理、分级响应，充分发挥各方面的积极性和主动性。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，确保在事故发生时能够迅速启动应急预案，各相关部门和单位能够密切配合、协同作战，形成应急处置合力。5.科学施救，规范有序遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急救援的科学性、实效性。严格按照应急预案的程序和要求开展应急处置工作，确保应急救援工作规范、有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立镇生产安全事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由镇长担任总指挥，分管安全生产工作的副镇长担任副总指挥，成员包括镇政府相关部门负责人、各行政村（社区）负责人等。应急指挥中心下设办公室，设在镇安全生产监督管理办公室，负责日常工作。应急指挥中心职责：1.全面领导、指挥和协调镇域内生产安全事故的应急处置工作。2.研究制定应对生产安全事故的重大决策和指导意见。3.负责发布生产安全事故的应急处置指令，协调各相关部门和单位的应急救援行动。4.及时向上级政府和有关部门报告事故情况，传达和执行上级政府及有关部门关于事故应急处置的指示和要求。5.组织事故调查处理工作，总结事故教训，提出改进措施。（二）应急救援工作小组1.抢险救援组由镇武装部牵头，组织镇域内的民兵应急分队、消防队伍及相关专业救援队伍组成。负责事故现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。2.医疗救护组由镇卫生院负责，组织医疗救护人员和车辆，在事故现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至上级医疗机构进行进一步治疗。3.治安保卫组由镇派出所负责，组织警力维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，设置警戒区域，疏散现场群众，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作的顺利进行。4.后勤保障组由镇财政所、党政办等部门组成，负责应急救援物资、设备、器材的供应和调配，保障应急救援人员的生活物资需求，确保应急救援工作的顺利开展。5.事故调查组由镇安全生产监督管理办公室牵头，会同镇纪委、派出所、工会等相关部门组成。负责对事故原因、经过、损失等进行调查，查明事故责任，提出处理意见和防范措施建议。6.善后处理组由镇民政办、相关行政村（社区）等部门组成。负责做好伤亡人员及其家属的善后处理工作，包括伤亡人员的抚恤、赔偿、安置等事宜，妥善处理事故遗留问题，维护社会稳定。（三）各部门职责1.镇安全生产监督管理办公室负责镇生产安全事故应急预案的制定、修订和组织实施；综合监督管理镇域内生产经营单位的安全生产工作，指导、协调各相关部门的安全生产监督管理工作；组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作；负责事故信息的收集、汇总、分析和报告；参与事故调查处理工作。2.镇武装部负责组织民兵应急分队参与生产安全事故的抢险救援工作，协助维护事故现场秩序。3.镇卫生院负责制定医疗救护应急预案，组织医疗救护人员和车辆在事故现场开展紧急救治工作，及时转运受伤人员；做好应急救援药品、医疗器械的供应和保障工作。4.镇派出所负责维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，设置警戒区域，疏散现场群众，防止无关人员进入事故现场；依法查处事故涉及的治安案件；参与事故调查处理工作。5.镇财政所负责保障生产安全事故应急救援所需的经费，及时拨付应急救援资金，并监督资金的使用情况。6.镇党政办负责协调各部门之间的工作关系，传达应急指挥中心的指令；做好应急救援工作的后勤保障和信息联络工作；负责事故信息的对外发布和新闻报道的协调工作。7.镇民政办负责做好伤亡人员及其家属的善后处理工作，按照有关规定给予抚恤、救助等；协助相关部门做好事故受灾群众的安置和生活救助工作。8.各行政村（社区）负责本辖区内生产安全事故的预防和应急处置工作；组织开展安全隐患排查治理工作；及时报告事故信息；协助做好事故现场的救援、疏散、善后等工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强安全生产宣传教育通过多种形式，广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和应急常识，提高镇域内生产经营单位和广大群众的安全意识和自我防范能力。2.强化安全隐患排查治理建立健全安全隐患排查治理长效机制，定期组织开展安全生产大检查，督促生产经营单位全面排查治理安全隐患，做到及时发现、及时整改，确保生产经营活动安全。3.加强安全监管执法加大安全生产监管执法力度，严厉查处各类安全生产违法行为，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，依法依规组织生产经营活动。4.完善安全基础设施建设加大对镇域内公共安全基础设施的投入，完善消防、交通、通信、电力等基础设施建设，提高应对生产安全事故的能力。（二）预警机制1.监测与信息收集镇安全生产监督管理办公室及各相关部门要建立健全生产安全事故监测体系，加强对生产经营单位的日常监管和监测，及时收集、分析各类安全生产信息。生产经营单位要建立健全安全监测制度，加强对本单位生产经营活动的安全监测，及时发现和报告安全隐患和异常情况。2.预警分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警为最高级别，表明事故危害特别严重，可能造成重大人员伤亡和财产损失；橙色预警表示事故危害严重，可能造成较大人员伤亡和财产损失；黄色预警表示事故危害较大，可能造成一定人员伤亡和财产损失；蓝色预警表示事故危害一般，可能造成少量人员伤亡和财产损失。3.预警发布预警信息由镇安全生产监督管理办公室负责发布。预警发布后，各相关部门和单位要立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。预警信息的发布要及时、准确、全面，通过广播、电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会公众发布。4.预警调整与解除根据事故发展情况和应急处置效果，适时调整预警级别。当事故得到有效控制，危害消除后，由镇安全生产监督管理办公室发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据生产安全事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应发生特别重大生产安全事故，造成大量人员伤亡和财产损失，对全镇经济社会发展产生重大影响时，启动Ⅰ级响应。由镇应急指挥中心总指挥负责全面指挥应急处置工作，各相关部门和单位按照职责分工，全力开展应急救援工作，并及时向上级政府报告事故情况。2.Ⅱ级响应发生重大生产安全事故，造成较大人员伤亡和财产损失，对全镇经济社会发展产生较大影响时，启动Ⅱ级响应。由镇应急指挥中心副总指挥协助总指挥负责指挥应急处置工作，各相关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急救援工作，并及时向上级政府报告事故情况。3.Ⅲ级响应发生较大生产安全事故，造成一定人员伤亡和财产损失，对全镇经济社会发展产生一定影响时，启动Ⅲ级响应。由镇安全生产监督管理办公室主任负责指挥应急处置工作，各相关部门和单位按照职责分工，积极开展应急救援工作，并及时向镇应急指挥中心报告事故情况。4.Ⅳ级响应发生一般生产安全事故，造成少量人员伤亡和财产损失，对全镇经济社会发展影响较小时，启动Ⅳ级响应。由镇安全生产监督管理办公室副主任负责指挥应急处置工作，相关部门和单位按照职责分工，做好应急救援工作，并及时向镇安全生产监督管理办公室报告事故情况。（二）响应程序1.事故报告生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向镇安全生产监督管理办公室和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。镇安全生产监督管理办公室接到事故报告后，应当立即报告镇应急指挥中心，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告事故情况。事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等内容。2.应急启动镇应急指挥中心接到事故报告后，立即启动相应级别的应急预案，组织各应急救援工作小组赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.现场指挥与协调应急指挥中心到达事故现场后，设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥长，负责统一指挥和协调应急救援工作。现场指挥部要迅速了解事故情况，制定救援方案，组织实施抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等各项工作，确保应急救援工作有序进行。4.应急处置措施抢险救援组要迅速组织力量，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。在抢险救援过程中，要注意保护事故现场，为事故调查提供证据。医疗救护组要及时对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。治安保卫组要维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，设置警戒区域，疏散现场群众，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作的顺利进行。后勤保障组要及时提供应急救援物资、设备、器材等，保障应急救援人员的生活物资需求，确保应急救援工作的顺利开展。事故调查组要及时开展事故调查工作，查明事故原因、经过、损失等情况，提出处理意见和防范措施建议。5.扩大应急当事故现场应急救援力量无法有效控制事故发展，可能导致事故扩大时，现场指挥部应及时向上级政府报告，请求支援。上级政府接到报告后，应立即启动相应的应急预案，组织相关部门和单位赶赴事故现场，开展应急救援工作。6.应急结束当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场得到妥善处置，事故危害已经消除或基本消除后，由现场指挥长宣布应急结束。应急结束后，各应急救援工作小组要做好现场清理、人员撤离、设备物资回收等工作，并向镇应急指挥中心报告应急处置工作情况。五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员善后处理由善后处理组按照国家有关规定，做好伤亡人员的抚恤、赔偿、安置等工作，妥善处理伤亡人员及其家属的善后事宜，维护社会稳定。2.事故现场清理与恢复事故应急处置结束后，由相关部门组织对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响，确保生产生活秩序尽快恢复正常。（二）事故调查与处理1.事故调查事故发生后，按照有关规定成立事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行全面调查。事故调查组要坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故处理根据事故调查结果，依法依规对事故责任单位和责任人进行处理。对事故负有责任的单位和个人，要给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要督促事故责任单位制定整改措施，加强安全管理，防止类似事故再次发生。（三）恢复与重建1.生产经营单位恢复生产事故责任单位要在事故处理结束后，按照事故调查组提出的整改措施，对本单位的安全生产状况进行全面整改，经相关部门验收合格后，方可恢复生产经营活动。2.镇域经济社会恢复与重建镇政府要组织相关部门对事故造成的影响进行评估，制定恢复与重建计划，采取有效措施，尽快恢复镇域经济社会的正常发展。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全生产安全事故应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各应急救援工作小组、各相关部门和单位之间的通信畅通。加强应急信息管理，建立生产安全事故应急信息数据库，及时收集、整理、分析和发布事故信息，为应急决策提供依据。（二）应急队伍保障加强镇域内应急救援队伍建设，建立以民兵应急分队、消防队伍、专业救援队伍为骨干，各相关部门和单位应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。（三）物资装备保障建立健全生产安全事故应急物资装备储备制度，明确应急物资装备的储备种类、数量、规格和存放地点等。加强应急物资装备的管理和维护，定期对应急物资装备进行检查、保养和更新，确保应急物资装备完好有效。同时，要建立应急物资装备调配机制，确保应急物资装备能够及时、快速地调配到事故现场。（四）经费保障镇财政所要保障生产安全事故应急救援所需的经费，将应急救援经费纳入年度财政预算。应急救援经费主要用于应急救援物资装备的购置、储备、维护，应急救援队伍的培训、演练，事故现场应急处置，伤亡人员的抚恤、赔偿等方面。要加强对应急救援经费的管理和监督，确保经费专款专用。（五）社会动员保障充分发挥镇域内各方面的力量，建立健全社会动员机制。鼓励和引导企事业单位、社会组织及广大群众参与生产安全事故应急救援工作，形成全社会共同参与、共同应对的良好局面。七、培训与演练（一）培训1.培训对象镇域内生产经营单位主要负