省安全生产执法总队制度

PAGE省安全生产执法总队制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障人民群众生命财产安全，促进全省安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省安全生产执法总队及其所属执法人员在本省行政区域内开展的安全生产执法活动。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章和标准进行执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，公开执法依据、程序、结果，保障行政相对人的知情权、参与权和监督权。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便行政相对人，降低执法成本。4.教育与处罚相结合原则：在执法中注重对生产经营单位的安全生产宣传教育，引导其自觉遵守安全生产法律法规，对违法行为依法予以处罚。二、执法职责与权限（一）执法职责1.负责监督检查本省行政区域内生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准的情况。2.依法查处安全生产违法行为，对重大事故隐患实施挂牌督办，督促生产经营单位整改到位。3.参与本省行政区域内生产安全事故的调查处理，依法查处事故中的违法行为和责任人员。4.指导、协调和监督下级安全生产执法机构的执法工作，组织开展执法人员培训和考核。5.负责安全生产执法统计和信息发布工作，分析安全生产形势，提出改进工作的建议。（二）执法权限1.现场检查权：有权进入生产经营单位的作业场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.询问权：对检查中发现的问题和违法行为，有权询问有关单位和人员，要求其作出说明。3.查阅复制权：有权查阅、复制生产经营单位与安全生产有关的文件、资料、记录、台账等。4.查封扣押权：对有根据认为不符合安全生产国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，予以查封或者扣押；对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。5.行政处罚权：对安全生产违法行为，依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照等行政处罚。三、执法人员管理（一）人员配备1.省安全生产执法总队应根据执法工作需要，配备足够数量的执法人员，执法人员应具备相应的专业知识和执法能力。2.执法人员应取得安全生产行政执法资格证书，持证上岗。（二）培训与考核1.建立执法人员培训制度，定期组织执法人员参加安全生产法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员的综合素质。2.对执法人员进行年度考核，考核内容包括思想政治、业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。（三）执法纪律1.执法人员应严格遵守国家法律法规和本制度，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应着装整齐、举止文明、语言规范，出示有效执法证件，表明执法身份。3.执法人员不得接受生产经营单位的财物或者其他利益，不得利用职务之便为生产经营单位谋取不正当利益。四、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现安全生产违法行为或者接到举报、移送的案件线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖；依法应当给予行政处罚；属于一般程序适用范围。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.执法人员可以采取以下调查取证措施：询问当事人及有关人员，要求其提供与案件有关的情况和资料；查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、台账等；对与案件有关的场所、设备、设施、器材等进行检查、勘验；抽样取证；委托具有资质的机构进行检验、检测、鉴定。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场检查记录、勘验笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等文书，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本部门负责人进行审理。审理内容包括：违法事实是否清楚；证据是否确凿、充分；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否正确；处罚种类和幅度是否适当；程序是否合法。2.审理案件时，应当听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。3.案件审理结束后，执法人员应当根据审理结果，制作案件处理呈批表，报本部门负责人审批。（四）告知与听证1.拟作出行政处罚决定的，应当在作出处罚决定前，向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。符合听证条件的，应当组织听证。听证按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定进行。（五）处罚决定1.经审批后，执法人员应当根据行政处罚告知书和当事人的陈述、申辩意见或者听证结果，制作行政处罚决定书，加盖本部门印章。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的安全生产执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出处罚决定的安全生产执法机构应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，发现当事人不履行处罚决定的，应当依法采取措施督促其履行。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当制作结案报告，报本部门负责人批准后结案。2.结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、处罚执行情况等内容。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对安全生产执法工作的内部监督和外部监督。内部监督包括上级对下级的监督、本部门内部的监督检查等；外部监督包括社会监督、群众举报等。2.定期对执法工作进行检查和评估，及时发现和纠正执法中存在的问题，提高执法质量和水平。3.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现违法违纪行为，依法依规严肃处理。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚的；违法采取行政强制措施的；违法进行调查取证，造成严重后果的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.在执法工作中，因执法机构或者执法人员的过错，导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉或者造成国家赔偿的，应当依法追究相关人员的责任。六、执法文书管理（一）文书种类安全生产执法文书包括立案审批表、调查询问笔录、现场检查记录、勘验笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、结案报告等。（二）文书制作与使用1.执法文书应当按照规定的格式和内容制作，做到内容完整、表述准确、字迹清晰、格式规范。2.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.执法文书应当由执法人员签名或者盖章，并注明日期。多人参加执法的，应当由所有执法人员签名。（三）文书归档与保管1.执法文书应当及时