旅游局安全生产责任制度

PAGE旅游局安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强旅游行业安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障游客生命财产安全，促进旅游业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区旅游行业实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级旅游行政管理部门（以下简称“旅游局”）及其所属事业单位，以及辖区内从事旅游经营活动的企事业单位、个体工商户等各类旅游经营主体。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障游客生命财产安全放在首位，充分体现以人民为中心的发展思想。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，将安全生产工作作为旅游行业发展的前提和基础，确保旅游活动安全有序进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。（四）职责分工1.旅游局职责贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，制定本地区旅游行业安全生产政策、规划和标准，并组织实施。指导、协调和监督本地区旅游行业安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题。组织开展旅游行业安全生产宣传教育和培训工作，提高旅游从业人员和游客的安全意识和应急能力。依法对旅游经营单位进行安全监督检查，查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患。制定和完善旅游应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。负责旅游行业安全生产信息统计和报告工作，及时、准确、完整地报送安全生产事故信息。2.旅游经营单位职责建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人和各岗位人员的安全生产职责，并严格落实。制定安全生产规章制度和操作规程，确保各项安全生产工作有章可循。保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件。加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质和业务能力，特种作业人员必须持证上岗。定期开展安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。制定并实施本单位的应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。依法依规报告生产安全事故，积极配合事故调查处理，落实事故防范和整改措施。二、安全生产责任落实（一）旅游局领导责任1.主要领导责任旅游局主要领导是本地区旅游行业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责。贯彻落实国家安全生产法律法规和方针政策，将安全生产工作纳入旅游发展总体规划，与旅游业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题，决策部署安全生产重要工作。加强安全生产工作机构建设，配备必要的人员和装备，保障安全生产工作经费。督促检查旅游局领导班子成员和所属单位负责人履行安全生产职责情况，对安全生产工作不力的进行问责。2.分管领导责任旅游局分管安全生产工作的领导是安全生产工作的直接责任人，协助主要领导抓好安全生产工作。组织制定安全生产工作计划和措施，督促指导所属单位和旅游经营单位落实安全生产责任。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和解决安全生产问题。协调解决安全生产工作中的重大问题，组织应急救援和事故调查处理工作。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高旅游从业人员和游客的安全意识和应急能力。（二）旅游局内设机构责任1.业务科室责任旅游规划发展科：在旅游规划编制和项目审批过程中，充分考虑安全生产因素，确保旅游项目符合安全生产要求。旅游市场监管科：加强对旅游市场的监管，严厉打击非法经营旅游业务等违法行为，维护旅游市场秩序，保障游客安全。旅游质量监督管理科：负责受理旅游投诉，查处旅游服务质量问题，督促旅游经营单位提高服务质量，保障游客合法权益，同时将安全生产纳入旅游服务质量考核内容。其他业务科室：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自业务范围内履行安全生产管理职责，指导督促旅游经营单位落实安全生产措施。2.安全生产监管机构责任负责具体组织实施旅游行业安全生产监督检查工作，制定年度监督检查计划，明确检查内容、方式和频次。对旅游经营单位进行日常监督检查，依法查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患，建立健全监督检查档案。（三）旅游经营单位主体责任1.主要负责人责任旅游经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。将安全生产工作与经营管理活动同时计划、布置、检查、总结和评比，定期研究解决安全生产问题。保证本单位安全生产投入的有效实施，及时消除安全隐患，改善安全生产条件。组织制定并实施本单位的应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。及时、如实报告生产安全事故，积极配合事故调查处理，落实事故防范和整改措施。2.分管负责人责任旅游经营单位分管安全生产工作的负责人是安全生产工作的直接责任人，协助主要负责人抓好安全生产工作。组织制定并实施安全生产工作计划和措施，督促各部门和岗位人员落实安全生产责任。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和解决安全生产问题。组织制定并实施本单位的应急预案演练计划，提高应急处置能力。负责安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全素质和业务能力。3.其他负责人责任旅游经营单位其他负责人按照“一岗双责”的要求，在各自职责范围内对安全生产工作负责。负责分管业务范围内的安全生产工作，指导督促相关部门和岗位人员落实安全生产措施。参与安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和解决分管业务范围内的安全生产问题。4.岗位人员责任旅游经营单位各岗位人员必须严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，履行本岗位安全生产职责。积极参加安全生产教育培训，提高安全意识和操作技能。发现安全隐患及时报告，并配合做好隐患整改工作。在旅游活动中，为游客提供安全保障服务，确保游客生命财产安全。三、安全生产监督检查（一）检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查旅游经营单位是否建立健全安全生产责任制，各岗位人员是否明确安全生产职责并严格落实。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况：查看旅游经营单位是否制定安全生产规章制度和操作规程，是否严格执行，有无违规操作行为。3.安全生产投入情况：检查旅游经营单位是否按照规定提取和使用安全生产费用，是否保障安全生产投入有效实施，安全生产设施设备是否完好有效。4.安全生产教育培训情况：了解旅游经营单位是否组织开展安全生产教育培训工作，从业人员是否具备必要的安全知识和技能，特种作业人员是否持证上岗。5.安全检查和隐患排查治理情况：检查旅游经营单位是否定期开展安全检查和隐患排查治理工作，是否建立隐患排查治理台账，对发现的安全隐患是否及时整改到位。6.应急预案制定和演练情况：查看旅游经营单位是否制定应急预案，是否定期组织演练，应急救援物资和设备是否配备齐全并完好有效。7.旅游设施设备安全情况：检查旅游景区（点）的游乐设施、客运索道、观光电梯、消防设施等设备是否定期维护保养，是否符合安全标准，运行是否正常。8.旅游住宿场所安全情况：查看旅游饭店的消防设施、疏散通道、电梯等设备是否安全可靠，食品安全管理制度是否落实。9.旅游交通运营安全情况：检查旅游客运车辆是否符合安全标准，驾驶员是否具备从业资格，是否存在超载、超速、疲劳驾驶等违法行为。（二）检查方式1.日常检查：旅游局安全生产监管机构和旅游经营单位安全管理人员定期对旅游经营单位进行日常巡查，及时发现和处理安全问题。2.专项检查：根据旅游行业特点和安全生产形势，针对重点领域、关键环节和重要时段，组织开展专项安全检查，深入排查安全隐患。3.季节性检查：结合不同季节的安全生产特点，开展季节性安全检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重大节假日期间，加强对旅游经营单位的安全检查，确保旅游市场安全有序。5.联合检查：会同相关部门，如消防、交通、市场监管等，开展联合执法检查，形成监管合力。（三）隐患排查治理1.隐患排查旅游经营单位要建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展全面深入的安全隐患排查工作，做到不留死角、不留盲区。隐患排查要覆盖生产经营全过程，包括设施设备、作业环境、人员操作、管理制度等各个方面。对排查出的安全隐患要进行详细记录，建立隐患排查治理台账，明确隐患的名称、位置（部位）、发现时间、隐患情况、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。2.隐患治理旅游经营单位对排查出的安全隐患要立即进行整改，能够立即整改的要立即整改到位；对于不能立即整改的重大安全隐患，要制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保整改到位。在隐患整改期间要采取有效的防范措施，防止事故发生。对重大安全隐患要实行挂牌督办，旅游局要跟踪督促整改情况，直至隐患消除。隐患整改完成后，要组织验收，验收合格后方可销号。对整改不力或拒不整改的旅游经营单位，要依法依规进行严肃处理。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.旅游局工作人员：包括领导干部、内设机构工作人员、安全生产监管人员等，通过培训提高安全生产管理能力和业务水平。2.旅游经营单位负责人：使其熟悉安全生产法律法规和方针政策，掌握安全生产管理知识和方法，履行好安全生产第一责任人职责。3.旅游经营单位安全管理人员：培养其具备专业的安全管理技能，能够有效组织开展安全生产工作。4.旅游从业人员：包括导游、驾驶员、服务员、特种作业人员等，提高其安全意识和操作技能，确保在旅游活动中为游客提供安全保障。（二）培训内容1.安全生产法律法规：学习国家安全生产相关法律法规，明确安全生产责任和义务。2.安全生产政策和标准：了解旅游行业安全生产政策和标准，掌握安全生产工作要求。3.安全生产管理知识：包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、安全检查、隐患排查治理、应急管理等方面的知识。4.安全操作技能：根据不同岗位特点，培训相应的安全操作技能，如旅游设施设备操作、消防安全技能、食品安全操作等。5.应急救援知识：学习应急预案制定、演练、应急处置等方面的知识，提高应对突发事件的能力。（三）培训方式1.集中培训：旅游局定期组织旅游经营单位负责人、安全管理人员等进行集中培训，邀请专家授课，系统学习安全生产知识。2.专题培训：针对旅游行业安全生产中的热点难点问题，举办专题培训，深入分析研究，提出解决方案。3.在线学习：利用网络平台，提供安全生产在线学习课程，方便旅游从业人员随时随地学习。4.现场教学：组织旅游经营单位人员到安全生产示范单位进行现场观摩学习，借鉴先进经验。5.案例分析：通过分析典型生产安全事故案例，吸取教训，提高安全意识和防范能力。五、应急预案与应急管理（一）应急预案制定1.旅游局应急预案：制定本地区旅游行业总体应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，指导和规范旅游行业应急管理工作。2.旅游经营单位应急预案：旅游经营单位要根据本单位实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案要涵盖本单位应急管理的总体要求和基本程序；专项应急预案要针对各类突发事件，如火灾、地震、食品安全事故等，制定具体的应急处置措施；现场处置方案要针对关键岗位和重点部位，制定详细的应急操作流程。（二）应急演练1.演练计划：旅游局和旅游经营单位要制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与人员等。演练要涵盖不同类型的突发事件，提高应急处置的针对性和有效性。2.演练实施：按照演练计划组织开展应急演练，演练过程要模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性，锻炼应急救援队伍，提高应急响应能力和协同配合能力。3.演练评估：演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急处置1.事故报告：旅游经营单位发生生产安全事故后，要立即向当地旅游局和相关部门报告，报告内容要包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因等信息，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。2.应急响应：旅游局接到事故报告后，要立即启动相应的应急预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急处置工作。同时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，请求支援。3.现场救援：在事故现场，要迅速组织开展救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。同时，要做好现场保护工作，为事故调查提供条件。4.后期处置：事故应急处置结束后，要做好善后处理工作，包括伤亡人员的救治、赔偿，事故现场的清理，恢复生产经营等。同时，要组织开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、安全生产考核与奖惩（一）考核内容1.安全生产责任落实情况：考核旅游局领导班子成员、内设机构和所属单位负责人，以及旅游经营单位主要负责人、分管负责人和其他负责人履行安全生产职责的情况。2.安全生产工作目标完成情况：考核旅游局年度安全生产工作计划和目标的完成情况，以及旅游经营单位安全生产各项指标的完成情况，如事故发生率、隐患整改率等。3.安全生产监督检查情况：考核旅游局安全生产监管机构开展监督检查工作的情况，包括检查频次、发现问题数量、隐患整改跟踪情况等；考核旅游经营单位接受监督检查和隐患排查治理工作的情况。4.安全生产教育培训情况：考核旅游局组织开展安全生产教育培训工作的情况，以及旅游经营单位从业人员