延伸生产者保护制度

PAGE延伸生产者保护制度延伸生产者责任制度一、总则（一）目的为了促进资源综合利用，减少废弃物的产生和排放，保护环境，推动经济社会可持续发展，依据相关法律法规，特制定本延伸生产者责任制度。本制度旨在明确生产者在产品全生命周期中的责任，确保产品从设计、生产、销售、使用到回收处理等各个环节都能得到妥善管理，实现资源的高效利用和环境的有效保护。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事产品生产、销售及相关活动的所有生产者，包括但不限于制造商、进口商、经销商等。所涉及的产品范围涵盖各类具有潜在环境影响的商品，如电子电器产品、电池、包装材料、家具、汽车及零部件等。具体产品清单将根据国家和地方相关政策法规以及行业发展情况适时进行调整和更新。（三）基本原则1.污染者付费原则生产者应对其产品在整个生命周期内对环境造成的影响承担相应责任，通过合理的方式承担产品回收、处理和处置的费用，确保环境成本内部化。2.全程管理原则强调生产者对产品全生命周期的管理责任，从产品设计阶段开始就应考虑产品的可回收性、可拆解性和可再利用性，直至产品完成其使用功能后的回收处理和处置环节，实现全过程的有效管控。3.共同责任原则明确生产者、销售者、消费者以及其他相关方在延伸生产者责任体系中的共同责任，各方应相互协作、密切配合，共同推动产品回收处理和资源循环利用工作的顺利开展。4.激励与约束并重原则通过政策引导、经济激励等手段鼓励生产者积极履行延伸生产者责任，同时对不履行责任的行为进行严格约束和处罚，确保制度的有效实施。二、生产者责任界定（一）产品设计责任生产者应在产品设计阶段充分考虑产品的环境友好性，优先采用易回收、易拆解、易再生利用的材料和设计方案，减少产品在使用过程中的能耗和污染物排放，并确保产品标识清晰准确地标注产品的材质、成分、回收方式及相关注意事项等信息，以便消费者和回收处理企业能够正确识别和处理产品。（二）产品销售责任1.生产者应建立完善的销售渠道管理机制，确保其产品在销售过程中能够得到妥善的宣传和推广，向消费者明确告知产品的使用方法、维护要求以及回收处理方式等信息，提高消费者对产品回收处理的认知度和参与度。2.销售者应按照生产者的要求，在销售场所显著位置张贴或摆放产品回收处理提示信息，引导消费者正确分类投放废弃产品，并积极配合生产者开展产品回收工作。（三）产品回收责任1.生产者应承担产品回收的主体责任，建立健全产品回收体系，通过自行建设回收网络、委托专业回收企业或与销售者、其他相关方合作等方式，确保产品在使用期限届满后能够顺利回收。2.对于已建立生产者责任延伸制度的产品类别，生产者应制定明确的产品回收计划，根据产品的市场销量、使用寿命等因素，合理确定回收目标和回收比例，并确保回收计划的有效实施。3.在产品回收过程中，生产者应负责对回收产品进行初步分类、存储和运输，确保回收产品的质量和安全，防止在回收过程中造成二次污染。（四）产品处理与处置责任1.生产者应根据产品的特性和回收情况，选择合适的处理和处置方式，优先采用资源再生利用技术，将回收产品中的有用材料进行分离、提纯和再加工，实现资源的循环利用。2.对于无法进行再生利用的产品部件或废弃物，生产者应按照国家和地方相关环保标准进行安全处置，确保不对环境造成危害。3.生产者应建立产品处理与处置记录档案，详细记录产品的回收数量、处理方式、处置去向等信息，以备监管部门检查和追溯。三、回收体系建设（一）回收网络构建1.生产者应结合产品的销售区域、市场分布以及消费者需求等因素，合理规划和建设产品回收网络。回收网络应涵盖产品销售的主要地区，包括城市和农村地区，确保能够方便快捷地收集废弃产品。2.在城市地区，可通过设立专门的回收站点、与社区合作开展上门回收服务、利用现有的废品回收站等方式建立回收渠道；在农村地区，可依托供销社、邮政网点等基层组织，结合农村电商服务站点，构建覆盖农村的回收网络，提高农村地区废弃产品的回收覆盖率。3.鼓励生产者与其他企业或社会组织开展合作，整合各方资源，共同构建高效便捷的回收网络。例如，与物流企业合作，利用其物流配送网络实现回收产品的集中运输；与环保公益组织合作，借助其在社区的宣传推广和志愿者服务力量，提高公众对产品回收的认知度和参与度。（二）回收设施配备1.生产者应根据产品回收量和回收处理需求，合理配备相应的回收设施。回收设施应具备产品分类存放、暂存、预处理等功能，确保回收产品能够得到妥善的保管和初步处理，为后续的运输和处理处置环节提供便利条件。2.对于一些特殊类型的产品，如电子电器产品、电池等，生产者应配备专门的检测、拆解和存储设备，以确保回收过程的安全性和专业性。例如，电子电器产品回收设施应具备防止有害物质泄漏的防护设备，电池回收设施应具备电池容量检测、充电状态检测等功能，确保回收电池的质量和安全。3.回收设施应符合国家和地方相关环保标准和安全要求，定期进行维护和更新，确保其正常运行和使用效果。同时，应建立回收设施运行记录档案，详细记录设施的运行情况、维护保养情况、处理产品数量等信息，以便对回收设施的运行效果进行评估和管理。（三）回收信息管理1.生产者应建立完善的回收信息管理系统，对产品回收过程中的各类信息进行实时记录和跟踪管理。回收信息管理系统应涵盖产品回收的各个环节，包括回收站点信息、回收产品信息、运输信息、处理处置信息等，确保信息的准确性和完整性。2.通过回收信息管理系统，生产者能够及时掌握产品回收情况，分析回收数据，评估回收效果，为调整回收策略、优化回收网络提供依据。同时，监管部门也可通过该系统对生产者的回收工作进行监督和管理，实现信息共享和协同监管。3.生产者应定期向监管部门报送产品回收信息，包括回收产品的种类、数量、回收比例、处理处置方式等情况，确保监管部门能够及时了解生产者的回收工作进展情况，加强对延伸生产者责任制度实施情况的监督检查。四、经济激励措施（一）财政补贴1.政府设立专项财政资金，对积极履行延伸生产者责任的生产者给予适当的财政补贴。财政补贴主要用于支持生产者建设回收网络、购置回收设施、开展技术研发以及对回收处理企业进行扶持等方面。2.财政补贴的标准应根据产品的环境影响程度、回收处理难度以及生产者的实际投入等因素进行综合确定。对于环境影响较大、回收处理难度较高的产品，可给予较高的补贴额度；对于积极采用先进技术和设备、提高回收处理效率和质量的生产者，可给予额外的奖励性补贴。3.生产者申请财政补贴时，应按照规定提交相关证明材料，包括回收网络建设规划、回收设施购置发票、回收处理技术研发报告、回收处理企业合作协议等，经审核通过后，由财政部门按照规定程序拨付补贴资金。（二）税收优惠1.对符合条件的生产者在产品回收处理环节给予税收优惠政策。例如，对从事产品回收再利用的企业，减征或免征增值税、企业所得税等相关税费，降低企业的运营成本，提高企业开展回收处理业务的积极性。2.对生产者研发和应用有利于产品回收处理的新技术、新工艺、新设备所发生的费用，按照国家相关税收政策规定，给予加计扣除、加速折旧等税收优惠，鼓励企业加大技术创新投入，提高产品回收处理的技术水平和效率。3.税收优惠政策的实施应严格按照国家税收法律法规和相关政策规定执行，由税务部门负责审核和认定，确保税收优惠政策的公平、公正、公开，防止税收流失。（三）押金返还制度1.对于一些具有较高环境风险或回收价值的产品，如饮料瓶、塑料包装袋等，实行押金返还制度。生产者在产品销售时向消费者收取一定金额的押金，消费者在将废弃产品交回指定回收点后，可凭回收凭证获得相应的押金返还。2.押金的收取标准应根据产品的成本、环境影响以及回收价值等因素进行合理确定，一般应略高于产品回收处理的成本，以确保能够有效激励消费者参与产品回收。3.生产者应与回收企业或其他相关方建立合作机制，负责押金的收取、管理和返还工作。回收企业应按照规定及时将回收的产品交至指定地点，并向生产者提供回收产品的数量和相关信息，以便生产者进行押金返还操作。同时，生产者应定期向监管部门报送押金收取、返还情况等信息，接受监管部门的监督检查。五、监督管理（一）监管部门职责1.明确各监管部门在延伸生产者责任制度实施过程中的职责分工。环境保护部门负责对产品回收处理过程中的环境污染防治工作进行监督管理，确保回收处理活动符合环保要求；经济和信息化部门负责指导和推动生产者责任延伸制度的实施，协调解决制度实施过程中的相关问题；市场监督管理部门负责对生产者的产品质量、销售行为以及回收处理企业的经营活动进行监督检查，维护市场秩序；其他相关部门按照各自职责做好相关工作。2.各监管部门应建立健全协同监管机制，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。定期召开联席会议，共同研究解决延伸生产者责任制度实施过程中出现的重大问题，制定工作计划和措施，确保制度的有效实施。3.监管部门应加强对生产者责任延伸制度实施情况的日常监督检查，通过查阅资料、现场检查、抽样检测等方式，对生产者的产品设计、销售、回收、处理处置等环节进行全面监督，及时发现和纠正存在的问题。（二）生产者责任履行情况考核1.建立生产者责任履行情况考核评价指标体系，对生产者在产品设计、销售、回收、处理处置等方面的责任履行情况进行量化考核。考核评价指标应包括产品回收比例、回收处理技术水平、环境影响控制情况、消费者满意度等方面内容。2.定期对生产者的责任履行情况进行考核评价，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对于考核结果优秀的生产者，给予表彰和奖励；对于考核结果不合格的生产者，责令其限期整改，整改仍不达标的，依法予以处罚，并向社会公布。3.生产者应按照要求定期向监管部门报送责任履行情况报告，包括产品回收处理工作进展、回收设施建设与运行情况、经济激励措施落实情况等内容。监管部门根据生产者报送的报告以及日常监督检查情况，对生产者进行考核评价，并将考核结果向社会公开，接受公众监督。（三）违法行为处罚1.对生产者违反延伸生产者责任制度的行为，依据相关法律法规给予严厉处罚。对于未按照规定建立回收体系、未达到回收目标、未妥善处理回收产品等违法行为，责令限期改正，并处以相应的罚款；对造成环境污染等严重后果的，依法追究刑事责任。2.对销售者不配合生产者开展产品回收工作、未按照要求张贴或摆放回收提示信息等违法行为，责令改正，并处以警告或罚款等处罚措施。3.加强对违法行为的查处力度，建立健全举报奖励制度，鼓励公众对生产者和销售者的违法行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人适当的奖励，同时及时向社会