经开区安全生产责任制度

PAGE经开区安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强经开区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经开区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合经开区实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于经开区内所有生产经营单位（以下简称“单位”）及其从业人员的安全生产活动。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任体系（一）经开区管理机构责任1.经开区管理机构是经开区安全生产工作的领导机构，负责全面领导和统筹协调经开区安全生产工作。2.贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和标准，制定经开区安全生产政策、规划和措施，并组织实施。3.定期召开安全生产工作会议，分析研究经开区安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。4.建立健全经开区安全生产监督管理体系，加强安全生产监管队伍建设，配备必要的监管人员和装备。5.组织开展安全生产宣传教育和培训，提高经开区内单位和从业人员的安全意识和素质。6.督促检查经开区内单位安全生产工作，对安全生产违法行为依法进行查处。7.组织制定和完善经开区安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对生产安全事故的能力。（二）行业主管部门责任1.各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域安全生产工作的监督管理。2.制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，指导、督促本行业领域单位落实安全生产主体责任。3.组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。4.负责本行业领域新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。5.组织本行业领域安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全技能和素质。6.依法查处本行业领域安全生产违法行为，对重大安全隐患和生产安全事故进行挂牌督办。7.参与生产安全事故的调查处理，负责本行业领域事故原因分析和责任认定，提出防范措施和建议。（三）单位主体责任1.单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，确保安全生产投入、安全设施、安全培训、安全管理等措施落实到位。2.单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力。4.单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.单位应当按照国家有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费，并依法参加安全生产责任保险，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。6.单位应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估和隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患。对排查出的重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向经开区管理机构和行业主管部门报告。7.单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告经开区管理机构和行业主管部门。（四）从业人员责任1.从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。4.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。5.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。6.因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制1.明确经开区管理机构、行业主管部门、单位及其主要负责人、安全生产管理人员、从业人员等各层级、各岗位的安全生产职责，做到责任明确、分工合理、落实到人。2.建立安全生产责任考核制度，对各层级、各岗位的安全生产责任履行情况进行定期考核，考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行安全生产责任的单位和个人依法依规进行处罚。（二）安全生产教育培训制度1.制定安全生产教育培训计划，明确教育培训的对象、内容、方式、时间等要求。2.对新入职员工进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.定期组织全体员工进行安全生产再培训，培训内容包括国家安全生产法律法规、行业标准、本单位安全生产规章制度和操作规程、安全事故案例分析等，提高员工的安全意识和操作技能。4.对特种作业人员进行专门的安全技术培训，经考试合格取得相应资格证书后，方可上岗作业，并按照规定进行复审。5.鼓励单位开展安全生产知识竞赛、演讲比赛、技能比武等活动，营造良好的安全生产氛围。（三）安全生产检查制度1.建立定期安全生产检查制度，经开区管理机构、行业主管部门和单位应当定期组织安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。2.安全生产检查分为综合性检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、安全管理制度执行情况、从业人员操作规范情况等。3.对检查中发现的安全隐患，应当立即下达整改通知书，责令相关单位限期整改，并跟踪复查，确保隐患整改到位。对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，整改完成后进行验收销号。4.建立安全生产检查台账，记录检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改情况等信息，做到有据可查。（四）安全风险分级管控制度1.单位应当按照科学评估、精准施策、分类分级、动态管理的原则，对本单位的安全风险进行全面排查、辨识和评估，确定安全风险等级。2.安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。3.针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施，明确管控责任部门和责任人，实施差异化管理。对重大风险，应当制定专项管控方案，采取重点监控、重点防范等措施；对较大风险，应当加强日常监测和管控，定期进行检查和评估；对一般风险，应当落实防范措施，加强巡查和检查；对低风险，应当进行基本的安全管理。4.建立安全风险分级管控信息平台，对安全风险进行动态监测和管理，及时更新安全风险信息，确保安全风险始终处于可控状态。（五）隐患排查治理制度1.单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，做到及时发现、及时整改。2.隐患排查治理工作应当覆盖单位的所有场所、设备、人员和活动，排查内容包括安全生产法律法规、标准规范执行情况，安全管理制度落实情况，安全设施设备运行情况，从业人员操作行为情况等。3.对排查出的隐患，应当按照隐患的等级进行分类登记，建立隐患排查治理台账，明确隐患的名称来源、发现时间、地点、影响范围、严重程度、治理措施、治理期限、责任部门和责任人等信息。4.按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求，对隐患进行治理，确保隐患整改到位。对重大隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，确保安全，并及时向经开区管理机构和行业主管部门报告。5.建立隐患排查治理信息报告制度，单位应当定期将隐患排查治理情况向经开区管理机构和行业主管部门报告，对重大隐患应当及时报告，并实时跟踪隐患治理进展情况。6.对隐患排查治理工作不力，导致事故发生的单位和个人，依法依规追究责任。（六）应急救援管理制度1.经开区管理机构、行业主管部门和单位应当制定完善安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当符合国家有关法律法规和标准规范要求，具有科学性、实用性和可操作性，并定期进行修订和完善。3.单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练，提高应急救援能力。4.定期组织开展应急救援培训和演练，演练内容包括火灾、地震、泄漏、爆炸等事故的应急处置，提高从业人员的应急逃生和自救互救能力。5.发生生产安全事故后，单位应当立即启动应急预案，迅速组织抢救，保护事故现场，及时、如实报告经开区管理机构和行业主管部门，并积极配合有关部门进行事故调查处理。6.经开区管理机构应当建立应急救援协调联动机制，加强与相关部门、单位的沟通协调，确保在事故发生时能够迅速响应、协同作战，有效应对生产安全事故。（七）安全投入保障制度1.单位应当按照国家有关规定，保证安全生产投入的有效实施，安全生产投入应当纳入年度生产经营计划和财务预算。2.安全生产投入主要用于安全设施建设、安全设备购置、安全培训教育、应急救援器材设备配备、安全评价、职业健康防护、隐患排查治理等方面。3.建立安全生产投入台账，记录安全生产投入的资金来源、金额、使用情况等信息，做到专款专用。4.定期对安全生产投入的效果进行评估，根据评估结果调整安全生产投入计划，确保安全生产投入能够满足安全生产工作的需要。（八）危险作业管理制度1.单位对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业等危险作业，应当严格执行审批制度，未经审批不得进行危险作业。2.危险作业前，作业单位应当制定详细的作业方案，明确作业内容、作业程序、安全防范措施等，并经单位负责人审批同意。3.作业前，应当对作业人员进行安全技术交底，告知作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素及相应的防范措施。4.作业过程中，应当安排专人进行现场监护，确保作业人员严格按照操作规程进行作业，及时发现和处理异常情况。5.作业结束后，应当对作业现场进行清理，确保无安全隐患。对危险作业过程中形成的相关资料，应当妥善保存，以备查阅。（九）设备设施安全管理制度1.单位应当建立健全设备设施安全管理制度，加强对设备设施的采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等全过程管理。2.设备设施应当符合国家有关法律法规和标准规范要求，具有产品合格证书和质量检验报告。3.定期对设备设施进行维护保养和检测，确保设备设施正常运行，安全防护装置齐全有效。对存在安全隐患的设备设施，应当及时进行维修、改造或更换。4.建立设备设施安全档案，记录设备设施的型号、规格、购置时间、使用情况、维护保养记录、检测报告等信息，做到设备设施管理档案化。5.对特种设备，应当按照国家有关规定进行注册登记、定期检验和维护保养，确保特种设备安全运行。特种设备作业人员应当经专门的安全技术培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（十）职业健康管理制度1.单位应当按照国家有关规定，加强职业健康管理工作，保障从业人员的职业健康权益。2.为从业人员提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，配备必要的职业卫生防护设施和用品。3.定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，检测、评价结果存入单位职业卫生档案，并向从业人员公布。4.对接触职业病危害因素的从业人员，应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员。对检查出的职业病患者，应当及时安排治疗，并按照国家有关规定给予赔偿。5.开展职业健康宣传教育活动，提高从业人员的职业健康意识和自我保护能力。四、安全生产监督管理（一）经开区管理机构监督管理1.经开区管理机构负责对经开区内单位的安全生产工作进行综合监督管理，依法履行安全生产监督检查职责。2.制定安全生产年度监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和时间安排，确保监督检查工作有序开展。3.对监督检查中发现的安全生产违法行为和安全隐患，依法依规进行查处和责令整改，对重大安全隐患实行挂牌督办。4.定期召开安全生产工作会议，通报安全生产工作情况，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。5.加强安全生产信息化建设，建立安全生产监管信息平台，实现对经开区内单位安全生产工作的动态监管。（二）行业主管部门监督管理1.各行业主管部门按照职责分工，负责本行业领域安全生产工作的监督管理，加强对本行业领域单位的日常监督检查。2.制定本行业领域安全生产监督检查计划，明确检查重点和检查频次，确保监督检查工作覆盖本行业领域所有单位。3.对本行业领域单位的安全生产条件、安全设施设备运行情况、安全管理制度执行情况等进行监督检查，及时发现和消除安全隐患。4.依法查处本行业领域安全生产违法行为，对存在重大安全隐患的单位，责令停产停业整顿，并跟踪复查，确保隐患整改到位。5.加强与其他部门的协调配合，建立联合执法机制，共同打击安全生产领域的违法违规行为。（三）社会监督1.鼓励单位和个人对安全生产违法行为进行举报，对举报属实的，按照有关规定给予奖励。2.充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对安全生产工作进行宣传报道，曝光安全生产违法行为和重大安全隐患，营造良好的安全生产舆论氛围。3.支持行业协会、中介机构等社会组织参与安全生产工作，发挥其在安全技术咨询、安全培训、安全评价等方面的作用，为安全生产工作提供技术支持和服务。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，组织抢救，并在1小时内向经开区