住建局安全生产督导制度

PAGE住建局安全生产督导制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域安全生产监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进住房和城乡建设事业持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本安全生产督导制度。（二）适用范围本制度适用于本地区住房和城乡建设局对辖区内各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、房地产开发项目、物业服务企业以及其他相关建设活动的安全生产督导工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准和地方有关规定开展督导工作，确保督导行为合法合规。2.预防为主原则：强化安全生产事前预防，通过督导检查及时发现和消除安全隐患，防范事故发生。3.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观公正地对被督导对象的安全生产状况进行评价和指导。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”和属地管理的要求，明确各级督导责任，确保督导工作落实到位。（四）职责分工1.住建局安全生产督导领导小组成立以住建局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室和部门负责人为成员的安全生产督导领导小组。负责统筹协调全局安全生产督导工作，研究解决督导工作中的重大问题，决策重大督导事项。2.安全生产督导办公室设在住建局安全管理科室，负责安全生产督导工作的日常组织、协调和指导。具体职责包括：制定督导计划和方案，组织督导人员培训，汇总分析督导情况，建立督导档案，督促整改落实等。3.督导人员由住建局安全管理科室、工程质量监督机构、建筑市场监管机构等相关人员组成。负责按照督导计划和要求，对被督导对象进行现场检查、资料查阅、问题反馈和整改跟踪等工作。二、督导内容（一）安全生产责任制落实情况1.企业安全生产主体责任检查企业是否建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，并签订安全生产责任书。2.部门监管责任住建局各相关科室和部门是否按照职责分工，落实对建设工程安全生产的监管责任，是否存在监管缺失或不到位的情况。（二）安全生产管理制度建立与执行情况1.安全生产规章制度企业是否制定安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案及演练制度、安全隐患排查治理制度、安全费用提取和使用制度等各项安全生产规章制度，并严格执行到位。2.操作规程检查企业是否针对各工种、各施工环节制定完善的操作规程，操作人员是否熟悉并严格按照操作规程作业。（三）安全生产教育培训情况1.企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员是否按规定参加安全生产培训考核，取得相应资格证书，并具备与本企业所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。2.特种作业人员是否经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员企业是否对其他从业人员进行三级安全教育培训，培训内容是否符合要求，培训记录是否完整，从业人员是否掌握必要的安全生产知识和技能。（四）安全隐患排查治理情况1.隐患排查治理制度企业是否建立健全安全隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法和频次，以及隐患治理的责任、措施、资金、时限和预案等。2.隐患排查治理情况检查企业是否定期开展安全隐患排查工作，对排查出的安全隐患是否进行登记、评估，制定切实可行的治理方案，并及时整改到位。对重大安全隐患是否实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（五）安全投入情况1.安全费用提取企业是否按照国家规定足额提取安全生产费用，并专款专用，用于完善、改造和维护安全防护设施设备、配备应急救援器材、开展安全教育培训以及应急演练等方面的支出。2.安全设施设备配备施工现场是否按照相关标准和规范配备必要的安全防护设施设备，如安全帽、安全带（绳）、安全网、楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口防护设施、临边防护设施、塔式起重机、施工升降机、物料提升机等垂直运输设备及各类脚手架、模板支撑系统等，是否符合安全要求并正常使用。（六）施工现场安全管理情况1.施工组织设计及专项施工方案工程项目是否编制科学合理的施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程是否按照规定进行专家论证，并严格按照方案组织施工。2.施工现场临时设施施工现场的办公区、生活区、作业区是否分开设置，并保持安全距离。临时建筑物的结构是否安全可靠，防火、防盗、防汛、防台风等措施是否落实到位。3.施工机械与设备施工机械与设备是否定期进行检查、维护和保养，确保其安全性能良好。设备操作人员是否持证上岗，严格遵守操作规程。4.消防安全施工现场是否制定消防安全制度，配备必要的消防器材和设施，设置明显的消防安全标志。动火作业是否办理审批手续，落实防火措施。5.文明施工施工现场是否做到封闭管理、场容场貌整洁、物料堆放整齐、建筑垃圾及时清理运输，是否采取有效措施控制施工扬尘、噪声和废水污染，减少对周边环境的影响。（七）应急预案及演练情况1.应急预案制定企业是否根据本单位实际情况制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案是否符合法律法规和行业标准要求，内容是否完整、实用。2.应急演练企业是否定期组织应急演练，演练计划是否科学合理，演练记录是否完整，演练效果是否达到预期目标。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。三、督导方式（一）日常巡查住建局安全管理科室和相关部门定期对辖区内建设工程项目进行日常巡查，重点检查施工现场的安全生产状况、企业安全生产管理制度执行情况等，及时发现和纠正存在的问题。（二）专项检查根据安全生产形势和工作需要，针对特定领域、特定时段或突出问题开展专项检查。如季节性安全检查（夏季防暑降温、冬季防寒保暖等）、危险性较大分部分项工程专项检查、建筑施工消防安全专项检查等。专项检查要做到有计划、有部署、有检查、有总结，确保专项工作取得实效。（三）定期督查住建局安全生产督导领导小组定期对各科室和部门的安全生产督导工作进行督查，检查督导计划执行情况、督导问题整改落实情况等，推动督导工作深入开展。（四）重点督查对发生过生产安全事故或存在重大安全隐患的企业和项目进行重点督查，跟踪隐患整改情况，督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产形势稳定好转。（五）随机抽查采用随机抽取被督导对象、随机选派督导人员的方式进行抽查，增强督导工作的随机性和震慑力，提高督导效果。四、督导程序（一）督导准备1.制定督导计划根据本地区住房和城乡建设领域安全生产工作实际，结合上级要求和阶段性工作重点，制定年度安全生产督导计划，明确督导的目标、范围、内容、方式、时间安排等。2.组建督导小组根据督导计划，从住建局相关科室和部门抽调熟悉业务、责任心强的人员组成督导小组，明确小组成员的分工和职责。3.培训督导人员对督导人员进行培训，使其熟悉安全生产法律法规、行业标准和督导工作程序、方法、要求等，确保督导工作质量。4.收集相关资料收集被督导对象的基本信息、安全生产相关文件、资料等，为现场督导提供参考。（二）现场督导1.首次会议督导小组到达被督导对象现场后，召开首次会议，向被督导对象介绍督导目的、范围、内容、方式和时间安排等，听取被督导对象安全生产工作情况汇报。2.资料查阅督导人员按照督导内容要求，查阅被督导对象的安全生产责任制、管理制度、教育培训记录、安全隐患排查治理台账、安全费用提取使用凭证、应急预案等相关资料，检查资料的完整性、真实性和有效性。3.现场检查督导人员深入施工现场、企业生产经营场所等进行实地检查，对照相关标准和规范，查看安全生产设施设备配备、运行情况，作业人员操作行为，施工现场安全管理等情况，对发现的问题进行详细记录。4.沟通交流在督导过程中，督导人员与被督导对象的相关人员进行沟通交流，了解安全生产工作中的实际困难和问题，听取意见和建议。5.末次会议督导结束后，召开末次会议，向被督导对象反馈督导情况，通报发现的问题和隐患，提出整改要求和期限。被督导对象对督导情况进行确认，并表态将按照要求认真整改。（三）督导报告1.撰写报告督导小组对督导情况进行整理分析，撰写督导报告。报告内容包括督导基本情况、被督导对象安全生产工作总体评价、存在的问题和隐患、整改建议等。2.审核报告督导报告经督导小组组长审核后，报住建局安全生产督导领导小组审批。3.通报报告将督导报告印发给被督导对象，并在一定范围内进行通报，督促相关单位落实整改责任，加强安全生产管理。（四）整改跟踪1.下达整改通知对督导中发现的问题和隐患，住建局向被督导对象下达整改通知书，明确整改内容、整改要求和整改期限。2.整改情况复查整改期限届满后，住建局组织对被督导对象的整改情况进行复查。复查时，要对照整改通知书的要求，检查整改措施是否落实到位，问题和隐患是否整改消除。对整改不到位的，责令继续整改，并依法依规进行处理。3.整改结果归档将被督导对象的整改情况记录归档，作为安全生产工作考核评价的重要依据。五、督导结果运用（一）纳入安全生产工作考核将住建局安全生产督导结果纳入对各建设单位、施工企业、监理单位等相关责任主体的安全生产工作考核内容，作为评先评优、市场准入和信用评价的重要依据。（二）实施差别化监管根据督导结果，对安全生产工作表现优秀的企业给予表彰和奖励，在政策扶持、项目招投标等方面给予优先考虑；对存在较多问题和隐患、安全生产工作不