第10章 转向：治理理论与公共行政的多元主体

公共行政学史（第二版）何艳玲著第10章

转向：治理理论

与公共行政的多元主体关键词01治理02政策网络03元治理04协同治理本章重点

理解治理理论产生的背景及其对传统公共行政的挑战

掌握治理的内涵、特征及其与统治的区别

认识网络治理、协同治理、元治理三种治理类型

分析治理理论在实践中的困境与善治的回应本章导言

一直以来，公共行政学理论主要致力于探究政府和官僚制行政的实践逻辑与行动准则。随着“治理”这一新兴概念的迅速普及以及治理理论的兴起，这种本体论认知发生了显著转变。行政行为也不再被认定为政府的专有活动，市场和社会同样作为网络结构中的关键角色参与其中。10.1治理理论的产生背景10.1.1传统政府结构与全球化的紧张关系

科层制政府面临现实危机

公共问题呈现全球性特征，超出传统政府能力边界

单一行动主体无法应对复杂公共问题，需多元主体合作10.1.2世界政治风潮的变化20世纪八九十年代新自由主义改革浪潮政府角色被质疑，解制、民营化、公共服务削减成为趋势政府与社会、市场的联系加强，但政府直接影响减弱10.2治理的内涵与兴起10.2.1治理的内涵

治理的推动方世界银行与联合国全球治理委员会推动了治理理念的传播，促使其得到更广泛的关注和应用，为治理定义的形成和发展奠定了基础。

治理的定义治理是个人与机构、公共与私人部门共同管理事务的各种方式总和，突破了传统政府单一主体管理的模式，体现了多元主体参与公共事务管理的特点。

治理与统治的区别在行使主体上，从政府转变为政府及非政府部门；权威基础从纲领性法规变为内在认同与共识；权力向度从自上而下转向双向互动，管理范围、对象和评价标准也都发生了显著变化。10.2.2治理的特征（斯托克总结）主体间权力的相互依赖性和互动性政府作用范围及方式的重新界定治理主体的多元化主体间责任界限的模糊性自主自治的网络体系的建立10.3治理理论的类型10.3.1主体互动层面：网络治理治理即管理网络在网络治理中，治理被视为管理网络的过程。网络具有主体间相互依赖、动态过程且受制度制约等特征。这种治理方式适用于特定条件，如罗茨提出的10条经验。网络特征网络治理中的网络具备主体间相互依赖的特性，是一个动态的过程，并且受到制度的制约。这些特征决定了网络治理的运行模式和效果，使其区别于其他治理类型。网络治理适用条件（罗茨提出10条经验）罗茨提出了10条网络治理适用的经验。这些经验为判断在何种情况下适合采用网络治理提供了依据，有助于在不同场景中更有效地运用网络治理模式来解决问题。10.3.2治理机制层面：协同治理01强调程序公正与对话协商协同治理强调程序公正与对话协商，这是其重要的治理机制。政府主导，多元利益相关者参与决策，通过公正的程序和充分的对话协商，确保决策的科学性和民主性。02政府主导，多元利益相关者参与决策在协同治理中，政府发挥主导作用，同时吸引多元利益相关者参与决策。这种模式打破了传统决策的单一性，使各方利益得到充分表达和考虑，提高决策的可行性和有效性。03协同治理的SFIC模型（安塞尔与加什）协同治理的SFIC模型由安塞尔与加什提出，包括起始条件、催化领导、制度设计和协同过程。该模型为协同治理提供了系统的框架，有助于实现从理念到实践的有效转化。10.3.3

权责关系层面：元治理

“治理的治理”，应对治理失灵元治理被称为“治理的治理”，主要用于应对治理失灵的情况。当其他治理方式无法有效发挥作用时，元治理通过重新调整治理机制来解决问题，保障治理的有效性。政府角色再确认：既是参与者，也是调控者在元治理中，政府的角色得到再确认，它既是治理的参与者，直接参与事务处理，也是调控者，对整个治理过程进行监督和引导，确保治理活动的有序进行。元治理策略元治理策略包括“上手”策略和“离手”策略。“上手”策略是政府直接介入治理过程，“离手”策略则是间接激励与引导。核心是平衡自由裁量权与控制，创造协同空间。核心议题：平衡自由裁量权与控制，创造协同空间元治理的核心议题是平衡自由裁量权与控制，既要给予各治理主体一定的自由裁量权，激发其积极性和创造性，又要进行有效控制，同时创造协同空间，促进各方合作。10.4治理理论的实践反思10.4.1治理理论实践困境的生成（杰索普总结）

合作与竞争的矛盾开放与封闭的矛盾可治理性与灵活性的矛盾责任与效率的矛盾10.4.2善治：治理理论实践困境的回应

善治定义善治指的是使过程与机构在满足社会需要的同时，最佳利用资源。它是一种理想的治理状态，能够有效回应治理理论在实践中面临的各种困境。

善治八大要素善治的八大要素包括共同参与、厉行法治、决策透明、及时回应、达成共识、平等和包容、实效和效率、问责。这些要素涵盖了治理的各个关键方面，有助于实现良好的治理效果。本章小结

新公共管理理论主要在政府内部探索变革之道……治理理论则将视野拓展至政府之外，致力于构建共同行动的架构……治理涵盖了个人与机构、公共部门与私人部门在共同事务中的所有方式……政策网络和协同治理作为治理理论在现实世界中的具体应用点，为理论的实践提供了有力支撑。思考题

治理理论是在什么样的背景下兴起的？它与传统公共行政理论有何根本区别？

治理与统治在哪些维度上存在差异？请结合实例说明。

网络治理、协同治理与元治理各自关注什么层面？它们之间有何联系与区别？

治理理论在实践中有哪些困境？善治如何回应这些困境？

在中国语境下，“治理”概念有哪些特点？治理理论对中国公共行政实践有何启示？推荐阅读Ansell,C.,&Gash,A.(2008).CollaborativeGovernanceinTheoryandPractice.Rhodes,R.A.W.(1996).TheNewGovernance:Governingw