第12章 提升：公共行政学的认识论分野

公共行政学史（第二版）何艳玲著第12章

提升：公共行政学的认识论分野关键词01实证主义认识论02解释主义认识论03批判理论认识论04后现代主义认识论本章导言传统公共行政学的短暂共识随着人们对公共行政现实的认识不断深入而越发脆弱……在否定了传统理论后公共行政学又该如何建构，此前已介绍了诸多流派。这些流派的争论，在本质上关乎应该遵循何种方式认识真实公共行政世界，也即需要讨论公共行政学的认识论。本章重点

理解公共行政学认识论的特点及其对理论解读的意义

掌握实证主义、解释主义、批判理论、后现代主义四种认识论传统

认识不同认识论之间的争论与融合

理解认识论对弥合公共行政理论与实践鸿沟的作用12.1公共行政学认识论的特点和影响12.1.1公共行政学认识论的基本讨论

认识论定义认识论主要探究“我们能知道什么，以及如何判断能否知道”，这是对认知范围和判断方式的基本界定，有助于我们明确公共行政学认识论的研究方向。

拉施尔德斯观点拉施尔德斯认为公共行政学是跨学科集合，其认识论具有多样性、内在矛盾与冲突，体现了公共行政学在不同学科交融下认识论的复杂状况。

法默尔观点法默尔归纳了十一种公共行政学观点，包括认识论、本体论、方法论差异，为我们全面认识公共行政学的不同观点提供了一个较为系统的视角。12.1.2认识论对解读公共行政理论的意义公共行政学缺乏统一范式公共行政学缺乏统一范式，概念在不同源流中有不同解读。例如泰勒的“科学管理”与霍桑实验，虽都涉及心理方面，但解读不同，凸显了认识论在理解理论差异时的重要性。理论解读例证及启示泰勒的“科学管理”包含“心理革命”理论却被归为机械式理论，霍桑实验关注心理被视为重大突破，公共选择与新公共行政理论相互排斥。这启示我们需从认识论脉络理解理论差异与关联。12.2公共行政学的四种认识论传统12.2.1实证主义的认识论传统01理论根源与核心主张根源为自然科学逻辑实证主义。核心是对观察对象进行科学因果分析，追求客观规律。02西蒙的理论贡献将传统公共行政原则批判为“行政谚语”。引入逻辑实证主义，区分“事实”与“价值”主张通过经验检验、假设验证获取知识。03理论面临的困境研究边界难以确定：如何纳入合法性、应然性问题？效率是否价值中立？04理论的内部修正方向在坚持科学方法前提下调整对价值的处理。12.2.2解释主义的认识论传统阿吉里斯与西蒙的学术辩论阿吉里斯批评：西蒙模型忽略人的自我实现动机与情感，效率倡导本身即是一种价值。西蒙回应：解释主义混淆实然与应然，描述不等于合法化。阿吉里斯再反驳：任何“实然”描述在实践中都会转化为“应然”观念，事实与价值不可分。解释主义的发展内容双向学习：取代单向学习，强调开放参与。绩效评估批判：绩效与预算挂钩可能导致信息扭曲。民主化研究：研究者与被研究者合作定义绩效。解释主义的困境与应对策略困境：如何避免将现状合理化？应对策略：怀特提出三种叙述分析——分析性、批判性、说服性叙述。核心观点阐述社会生活需通过理解个体认知与意义来把握。12.2.3批判理论的认识论传统

根源：法兰克福学派，新马克思主义批判理论的认识论传统根源是法兰克福学派和新马克思主义。这两根思想根源为批判理论打下坚实基础，使其具有深刻的社会批判精神和理论内涵。三个核心观点批判理论有三个核心观点，一是重视概念与分类阐释以理解社会规则与意义，二是认为人类行为受社会条件塑造且需探求“半因果关系”，三是强调理论与实践紧密相连且实践检验理论。在公共行政中的应用批判理论在公共行政中有广泛应用。登哈特批判实证主义以效率换权力集中，呼吁回归民主价值；弗里斯特提出规划分析结合政治与制度框架；德利昂倡导“参与式政策分析”增强政策合法性。核心任务：协助公民与公务员识别真实需求，克服社会条件障碍批判理论在公共行政学中的核心任务是协助公民与公务员识别真实需求，克服社会条件障碍。只有这样，才能更好地推动公共行政的发展，实现社会公平与正义。12.2.4后现代主义的认识论传统核心主张科学仅是众多叙事之一，知识是特定语境下的语言游戏。语言本身就是真实，应通过分析语言、叙事、修辞获取知识。提升公共话语质量，促进开放讨论。根源对现代性的反思。特点强调语言与沟通，质疑客观真实的存在。与科学的关系部分学者主张建立“后牛顿科学”认识论，而非完全摒弃科学。12.3认识论对理解公共行政实践的作用12.3.1弥合理论与实践的鸿沟公共行政学知识与认识论矛盾公共行政学知识是行政行为的映射，其认识论矛盾反映了实践矛盾。这表明理论与实践之间存在紧密联系，认识论的分歧能体现出实践中面临的问题。理解实践与知识的关系理解“特定实践需求如何催生特定知识”或“特定认识论如何扎根于实践”，有助于我们把握理论与实践相互转化的过程，从而更好地将理论应用于实践。强化学科合法性与解决脱节问题认识论研究有助于强化学科合法性，解决学术与实践脱节问题。通过对认识论的深入研究，能让公共行政学更贴合实际，增强其在实践中的应用价值。12.3.2认识公共行政不同面向的复杂特性不同认识论反映行政行为侧面

怀特观点指出不同认识论反映行政行为的不同侧面，实证主义对应控制与预测，解释主义对应理解意图与感受，批判理论与后现代主义对应质疑与纠正错误，展现了行政行为的多样性。多元认识论构成多维面貌

多元认识论共同构成公共行政学的多维面貌，不可割裂。它们从不同角度对公共行政进行分析，为全面认识公共行政提供了丰富的视角，使研究更加深入和全面。研究者需明确认识论框架

研究者需明确自身认识论框架，遵循相应规范。这样才能在研究中保持一致性和科学性，确保研究结果的可靠性和有效性，避免因认识论的混乱而导致研究偏差。12.3.3认识论对推动公共行政学发展的贡献认识论源于公共行政实践认识论无绝对对错，均源于对应的公共行政实践。不同的认识论是在不同的实践背景下产生的，它们都有其存在的合理性和价值，为公共行政学的发展提供了多样化的思路。行政人员与实践逻辑相通行政人员同样需要进行预测、解释与批判，与实践逻辑相通。这说明认识论在行政实践中具有重要的指导作用，行政人员运用这些认识论方法能更好地应对实际工作中的问题。理解差异巩固学科合法性公共行政目标多重性导致认识论多元性，单一优越论误解行政本质。理解认识论差异有助于跨越理论—实践鸿沟，巩固学科合法性，使公共行政学更加科学和完善。本章小结

公共行政学认识论致力于探究如何准确地认知公共行政世界的本质……实证主义将公共行政视为客观领域……解释主义强调其人文属性……批判理论关注社会结构的影响……后现代主义质疑现代性观念……对公共行政的认识论探索，实质上是一场在客观性与主观性、结构与能动、普遍规律与特定意义之间的持续对话。思考题单击此处添加正文

为什么在公共行政学史研究中，不能仅依靠时间顺序来理解理论传承？请举例说明。

实证主义认识论在公共行政学中的核心主张是什么？西蒙如何推动其发展？其面临哪些困境？

解释主义如何批判实证主义？阿吉里斯与西蒙的辩论焦点是什么？

批判理论认识论的三个核心观点是什么？它在公共行政研究中有哪些具体应用？

后现代主义认识论对现代公共行政提出了怎样的质疑？它主张通过何种途径获取知识？推荐阅读Raadschelders,J.C.(2013).PublicAdministration:TheInterdisciplinaryStudyofGovernment.Farmer,D.J.(2010).PublicAdministrationinPerspective:TheoryandPracticethroughMultipleLenses.Simon,H.A.(1947).AdministrativeBehavior.White,J