通信安全生产许可制度

PAGE通信安全生产许可制度一、总则（一）目的为加强通信行业安全生产管理，规范通信生产经营活动，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进通信行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本通信安全生产许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事通信工程建设、网络运营维护、通信设备制造等与通信生产经营活动相关的企业和单位（以下统称通信生产经营单位）。（三）基本原则通信安全生产许可制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法依规、分类分级、动态监管的原则，确保通信生产经营活动符合安全生产要求。二、安全生产许可条件（一）安全生产责任制1.通信生产经营单位应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、各岗位人员的安全生产职责，并形成文件。安全生产责任制应覆盖单位所有部门和岗位，做到责任明确、层层落实。2.主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应履行法律法规规定的安全生产职责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.其他负责人应按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，确保安全生产工作与业务工作同步推进。4.各岗位人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，履行本岗位安全生产职责，对本岗位的安全生产工作负责。（二）安全生产规章制度和操作规程1.通信生产经营单位应制定完善的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故隐患排查治理制度、安全生产应急救援制度、通信工程建设安全管理制度、通信网络运行维护安全管理制度、通信设备安全管理制度、危险化学品安全管理制度、消防安全管理制度、交通安全管理制度等。2.安全生产规章制度应符合国家法律法规和行业标准要求，具有可操作性和针对性，明确各项安全生产工作的流程、标准和要求。3.通信生产经营单位应根据本单位的生产经营特点和安全生产实际情况，制定详细的操作规程，涵盖通信工程建设、网络运营维护、通信设备操作等各个环节，确保员工在操作过程中有章可循，保障安全生产。（三）安全生产投入1.通信生产经营单位应保证安全生产投入的有效实施，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用应专款专用，不得挪作他用。2.安全生产投入应包括安全设施建设、安全设备购置、安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产事故隐患排查治理、安全生产应急救援等方面的费用。3.通信生产经营单位应建立安全生产费用提取和使用管理制度，明确安全生产费用的提取标准、使用范围、审批程序等，确保安全生产费用足额提取、合理使用。（四）安全生产管理机构及人员1.通信生产经营单位应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构应具备独立开展安全生产管理工作的条件，配备与本单位生产经营活动相适应的安全生产管理人员。2.专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉通信行业安全生产法律法规和标准规范，能够有效履行安全生产管理职责。3.通信生产经营单位应按照国家有关规定对安全生产管理机构和安全生产管理人员进行考核，确保其具备相应的资质和能力。（五）安全生产教育培训1.通信生产经营单位应建立健全安全生产教育培训制度，制定年度安全生产教育培训计划，保证本单位安全生产教育培训工作的有效实施。2.安全生产教育培训应包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的教育培训。主要负责人和安全生产管理人员应经安全生产监管部门考核合格，取得相应资格证书；特种作业人员应经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业；其他从业人员应经本单位安全生产教育培训合格后，方可上岗作业。3.安全生产教育培训内容应包括安全生产法律法规、行业标准、安全生产规章制度和操作规程、安全生产事故案例分析、安全生产应急救援知识等。培训应注重针对性和实效性，采用多种培训方式，提高员工的安全生产意识和操作技能。（六）安全生产事故隐患排查治理1.通信生产经营单位应建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产检查，及时排查治理事故隐患。安全生产检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.通信生产经营单位应建立事故隐患排查治理台账，对排查出的事故隐患进行详细记录，包括隐患的名称、位置、类别、等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改期限等。3.对于一般事故隐患，通信生产经营单位应立即采取措施进行整改，确保隐患及时消除；对于重大事故隐患，应制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时向上级主管部门和当地安全生产监管部门报告，并按照规定进行治理，治理完成后应组织验收。（七）安全生产应急救援1.通信生产经营单位应制定安全生产应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急救援预案应符合国家法律法规和行业标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.通信生产经营单位应定期组织应急救援演练，演练内容应包括火灾、地震、洪水、网络故障等各类突发事件的应急处置。演练应注重实战性，提高员工的应急处置能力和协同配合能力。3.通信生产经营单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援器材、设备和物资处于良好状态，随时能够投入使用。（八）法律法规规定的其他条件通信生产经营单位应符合国家法律法规和行业标准规定的其他安全生产条件，如通信工程建设应符合工程建设安全标准，通信网络运行维护应保障网络安全稳定运行，通信设备应符合安全性能要求等。三、安全生产许可申请与受理（一）申请通信生产经营单位从事通信生产经营活动，应当依照本制度的规定向安全生产监管部门申请领取安全生产许可证。申请时，应提交下列文件、资料：1.安全生产许可证申请书（一式三份）；2.安全生产责任制文件，安全生产规章制度、操作规程清单；3.保证安全生产投入的证明材料；4.安全生产管理机构设置或者配备专职安全生产管理人员的文件；5.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书和其他从业人员培训合格的证明材料；6.安全生产事故隐患排查治理制度及相关记录；7.安全生产应急救援预案及演练记录；8.法律法规规定的其他文件、资料。（二）受理安全生产监管部门收到通信生产经营单位提交的安全生产许可证申请后，应及时对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。四、安全生产许可审查与决定（一）审查安全生产监管部门受理申请后，应组织对通信生产经营单位进行实地审查。审查内容包括安全生产条件的真实性、有效性和符合性，以及安全生产规章制度的执行情况等。审查可以采取现场检查（勘察）、查阅资料、询问有关人员等方式进行。1.现场检查（勘察）应按照相关安全生产标准和规范，对通信生产经营单位的办公场所、生产场地、通信设备、网络设施等进行全面检查，核实安全生产条件是否符合要求。2.查阅资料应包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入证明、安全生产教育培训记录、安全生产事故隐患排查治理记录、安全生产应急救援预案及演练记录等相关文件资料，检查其是否齐全、真实、有效。3.询问有关人员应了解通信生产经营单位安全生产工作的实际情况，包括安全生产责任制的落实情况、安全生产规章制度的执行情况、员工的安全生产意识和操作技能等。（二）决定安全生产监管部门应根据审查结果，作出是否颁发安全生产许可证的决定。1.经审查，通信生产经营单位的安全生产条件符合本制度规定的，安全生产监管部门应当自受理申请之日起45个工作日内作出颁发安全生产许可证的决定，并向申请人颁发安全生产许可证。2.经审查，通信生产经营单位的安全生产条件不符合本制度规定的，安全生产监管部门应当自作出审查决定之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由。申请人对决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、安全生产许可证的有效期与延续（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，通信生产经营单位应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。（二）延续通信生产经营单位申请办理安全生产许可证延期手续时，应当提交下列文件、资料：1.安全生产许可证延期申请书（一式三份）；2.本制度规定的申请安全生产许可证应提交的文件、资料；3.本单位安全生产状况的简要说明；4.安全生产许可证有效期内的安全生产工作情况报告，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入情况、安全生产事故隐患排查治理情况、安全生产应急救援情况等。原安全生产许可证颁发管理机关收到通信生产经营单位提交的延期申请后，应按照本制度规定的审查程序进行审查。经审查合格的，予以延期；经审查不合格的，不予延期，并书面说明理由。六、安全生产许可证的变更与注销（一）变更通信生产经营单位在安全生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：1.变更单位名称的；2.变更主要负责人的；3.变更单位地址的；4.变更经济类型的；5.变更许可范围的。申请变更安全生产许可证时，应提交下列文件、资料：1.安全生产许可证变更申请书（一式三份）；2.变更后的工商营业执照副本复印件；3.变更后的主要负责人安全生产考核合格证书复印件；4.变更后的单位地址证明材料；5.变更后的经济类型证明材料；6.变更许可范围的相关证明材料；7.本制度规定的申请安全生产许可证应提交的其他文件、资料。原安全生产许可证颁发管理机关收到通信生产经营单位提交的变更申请后，应按照本制度规定的审查程序进行审查。经审查合格的，予以变更；经审查不合格的，不予变更，并书面说明理由。（二）注销通信生产经营单位有下列情形之一的，原安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：1.安全生产许可证有效期届满未延续的；2.终止通信生产经营活动的；3.安全生产许可证依法被撤销、吊销的；4.因不可抗力导致通信生产经营单位无法继续从事通信生产经营活动的；5.法律法规规定的其他应当注销安全生产许可证的情形。安全生产许可证被注销后，通信生产经营单位不得继续从事通信生产经营活动，否则将依法予以处罚。七、监督管理（一）日常监督检查安全生产监管部门应加强对通信生产经营单位安全生产许可证的日常监督检查，建立健全监督检查制度，明确监督检查的内容、方式、频次等。日常监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。1.定期检查应按照规定的时间间隔，对通信生产经营单位的安全生产状况进行全面检查，检查内容包括安全生产条件的保持情况、安全生产规章制度的执行情况、安全生产投入的落实情况、安全生产事故隐患的排查治理情况、安全生产应急救援的准备情况等。2.不定期抽查应根据安全生产工作的实际情况，对通信生产经营单位进行随机抽查，重点检查安全生产工作中的薄弱环节和存在的问题，及时发现和消除安全隐患。3.专项检查应针对通信生产经营活动中的特定领域、特定环节或者特定问题，组织开展专项检查，如通信工程建设安全专项检查、通信网络运行维护安全专项检查、通信设备安全专项检查等，确保安全生产工作得到有效落实。（二）动态监管安全生产监管部门应建立通信生产经营单位安全生产许可动态监管机制，及时掌握通信生产经营单位的安全生产状况变化情况。对安全生产条件发生重大变化、不再具备本制度规定的安全生产条件的通信生产经营单位，应责令其立即整改；整改后仍不符合要求的，依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。1.通信生产经营单位在安全生产许可证有效期内，若其安全生产条件发生重大变化，如新建、改建、扩建通信工程项目，更换主要生产设备，调整生产工艺等，应及时向安全生产监管部门报告，并重新申请审查。2.安全生产监管部门应定期对通信生产经营单位的安全生产状况进行评估，根据评估结果调整监管措施和频次。对安全生产工作表现突出的单位，给予表彰和奖励；对安全生产工作不力、存在严重安全隐患的单位，加大监管力度，依法予以处罚。（三）违法行为查处通信生产经营单位未取得安全生产许可证擅自进行通信生产经营活动的，或者安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行通信生产经营活动的，以及转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，由安全生产监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通信生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：1.未按照本制度规定设置安全生产管理机构或者配备专