四川安全生产黑名单制度

PAGE四川安全生产黑名单制度总则目的为加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据相关法律法规和行业标准，结合四川实际，制定本安全生产黑名单制度。本制度旨在通过建立安全生产不良信用记录，强化对生产经营单位安全生产违法违规行为的惩戒，促进全省安全生产形势持续稳定好转，保障人民群众生命财产安全。适用范围本制度适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关安全生产法律法规、规章及标准，对生产经营单位的安全生产违法违规行为进行认定和管理。2.客观公正原则：以事实为依据，准确记录生产经营单位的安全生产不良信用信息，确保黑名单认定过程公开、公平、公正。3.动态管理原则：对进入黑名单的生产经营单位实行动态跟踪管理，根据其整改情况及时调整，直至符合相关要求后移出黑名单。4.联合惩戒原则：对列入黑名单的生产经营单位，各相关部门按照职责分工实施联合惩戒，形成监管合力，提高其违法违规成本。黑名单的认定认定标准1.发生重大及以上生产安全责任事故的：生产经营单位因违反安全生产法律法规，导致发生一次死亡10人及以上事故，或者造成直接经济损失5000万元及以上事故的，应列入黑名单。2.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的：生产经营单位对安全监管监察部门依法下达的整改指令，拒不执行，或者以暴力、威胁等手段阻碍安全执法人员依法履行职责的，予以列入。3.存在重大安全隐患，且整改不力导致事故发生的：经安全监管监察部门检查发现，生产经营单位存在重大安全隐患，在规定期限内未完成整改，且因该隐患引发生产安全事故的；或者虽未引发事故，但隐患长期存在，严重威胁安全生产的，列入黑名单。4.未依法取得安全生产许可证，擅自从事生产经营活动的：生产经营单位未按照国家有关规定取得安全生产许可证，擅自开展生产经营活动，情节严重的，纳入黑名单管理。5.其他严重违反安全生产法律法规的行为：如瞒报、谎报、迟报生产安全事故；故意破坏事故现场、毁灭有关证据；一年内发生2次及以上较大生产安全责任事故；存在其他性质恶劣、情节严重的安全生产违法违规行为，经省级安全监管部门认定应列入黑名单的。认定程序1.信息收集：各级安全监管监察部门、负有安全生产监督管理职责的其他部门（以下统称相关部门）在日常监管执法、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准的行为时，应及时收集相关证据材料，包括事故报告、执法文书、现场检查记录、整改指令及回复等。2.初步审核：相关部门对收集到的证据材料进行初步审核，核实生产经营单位的违法违规行为是否属实，是否符合黑名单认定标准。对符合条件的，填写《四川省安全生产黑名单认定申请表》，详细说明生产经营单位基本情况、违法违规事实、认定依据等内容，并附上相关证据材料。3.审核公示：省级安全监管部门收到相关部门报送的《四川省安全生产黑名单认定申请表》后，组织专门人员进行审核。审核通过的，在省级安全监管部门网站及相关媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，生产经营单位如有异议，可向省级安全监管部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。省级安全监管部门应及时进行复查核实，对确实不符合黑名单认定条件的，撤销认定并告知申诉单位；对经复查仍符合认定条件的，维持认定结果。4.列入黑名单：经公示无异议或者异议不成立的，由省级安全监管部门将生产经营单位列入四川省安全生产黑名单，并通过省级安全监管部门网站及相关媒体向社会公布。黑名单的管理信息共享1.省级安全监管部门建立安全生产黑名单信息管理系统，将列入黑名单的生产经营单位信息录入系统，并实时更新。相关部门可通过该系统查询黑名单信息，实现信息共享。2.省级安全监管部门定期将安全生产黑名单信息通报给同级发展改革、经信、公安、国土、环保、工商、质监、银监、证监、保监等部门，各部门按照职责分工，依法对列入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒措施。联合惩戒措施1.市场准入限制：在政府投资项目审批、核准、备案等方面，对列入黑名单的生产经营单位予以限制；禁止其参与政府购买服务项目；限制其新增项目审批、用地审批、证券融资、保险购买等。2.行业准入限制：限制列入黑名单的生产经营单位参与行业评优评先；取消其相关荣誉称号；禁止其参加各类安全生产标准化评审；对其主要负责人、安全管理人员参加安全培训考核进行重点监管。3.信用约束：将列入黑名单的生产经营单位及其主要负责人的不良信用记录纳入全国信用信息共享平台和四川省社会信用信息平台，向社会公开披露，供相关部门、金融机构、社会组织等在市场准入、融资信贷、资质审核等方面参考使用，实施联合惩戒。4.重点监管：相关部门对列入黑名单的生产经营单位加大执法检查频次，提高检查力度；对其新建、改建、扩建项目进行重点审查；对其安全生产许可证延期申请进行严格把关。整改与移出1.整改要求：列入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等内容，并在规定时间内将整改方案报送省级安全监管部门及相关部门备案。整改方案应经本单位主要负责人签字确认，并加盖单位公章。2.整改监督：省级安全监管部门及相关部门对列入黑名单的生产经营单位的整改情况进行跟踪监督检查，定期核实其整改进展情况。对整改不力的，责令其进一步加大整改力度，并依法采取相应的监管措施。3.移出条件：列入黑名单的生产经营单位在被列入黑名单之日起1年内，未再发生符合黑名单认定标准的违法违规行为，且完成以下整改工作的，可向省级安全监管部门提出移出黑名单申请：全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和操作规程，加强安全生产管理机构和人员配备，保障安全生产投入。针对导致列入黑名单的违法违规行为，完成整改并经相关部门验收合格。组织全体员工进行安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能，确保员工熟悉安全生产规章制度。4.移出程序：生产经营单位向省级安全监管部门提交《四川省安全生产黑名单移出申请表》，并附上整改报告、整改验收合格证明等相关材料。省级安全监管部门收到申请后，组织人员进行审核，必要时可进行现场核查。审核通过的，在省级安全监管部门网站及相关媒体上进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，将该生产经营单位从四川省安全生产黑名单中移出，并向社会公布。监督管理部门职责1.安全监管部门：负责统筹协调安全生产黑名单制度的实施，组织对列入黑名单的生产经营单位进行审核、公示、管理及联合惩戒等工作；对相关部门实施联合惩戒措施的情况进行监督检查。2.其他相关部门：按照职责分工，负责对列入黑名单的生产经营单位实施相应的联合惩戒措施，并及时将实施情况反馈给安全监管部门。在各自职责范围内，加强对生产经营单位的安全生产监督管理，依法查处安全生产违法违规行为，共同推进安全生产黑名单制度的有效实施。**监督检查**1.各级安全监管部门及相关部门应加强对安全生产黑名单制度执行情况的监督检查，定期对列