县级政府安全生产制度

PAGE县级政府安全生产制度一、总则（一）目的为加强县级政府安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县级政府辖区内所有生产经营单位的安全生产活动，包括但不限于工业、农业、建筑业、交通运输业、商贸服务业等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展理念，把安全生产工作作为县级政府工作的重中之重。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险评估和隐患排查，及时消除事故隐患。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，加强安全生产工作的协同治理。4.属地管理原则：县级政府对本辖区内的安全生产工作负总责，各乡（镇）政府、街道办事处按照属地管理职责，负责辖区内安全生产工作的具体落实。二、安全生产职责（一）县级政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，制定并组织实施本辖区安全生产规划和年度工作计划。2.建立健全安全生产工作协调机制，定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。3.加强安全生产监管机构建设，充实监管执法人员，保障监管执法经费，提高监管执法能力。4.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全意识和自我保护能力。5.组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。6.依法对生产安全事故进行调查处理，及时向上级政府报告事故情况，并做好事故的善后处理工作。（二）县级政府主要领导职责1.担任县级政府安全生产委员会主任，是本辖区安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责。2.定期研究部署安全生产工作，组织制定安全生产工作目标和措施，督促各部门、各乡（镇）政府、街道办事处落实安全生产责任。3.协调解决安全生产工作中的重大问题，及时消除安全生产隐患，确保本辖区安全生产形势稳定。（三）县级政府分管领导职责1.协助主要领导抓好安全生产工作，负责组织实施安全生产工作规划和年度工作计划。2.定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。3.组织协调安全生产事故应急救援工作，及时赶赴事故现场，指挥救援工作，确保事故得到妥善处理。（四）县级政府各部门职责1.安全生产监管部门依法对本辖区内的生产经营单位进行安全生产监督管理，查处安全生产违法行为。组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。负责安全生产事故的统计分析和报告工作，依法组织对生产安全事故进行调查处理。指导协调其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产工作。2.行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域的安全生产政策和标准，组织开展行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作。督促本行业领域的生产经营单位落实安全生产主体责任，指导协调本行业领域的安全生产事故应急救援工作。3.其他有关部门根据各自职责，负责相关行业领域的安全生产监督管理工作，配合安全生产监管部门和行业主管部门做好安全生产工作。参与安全生产事故的应急救援和调查处理工作。（五）乡（镇）政府、街道办事处职责1.贯彻执行县级政府关于安全生产工作的决策部署，落实安全生产目标责任。2.负责本辖区内安全生产工作宣传教育，提高辖区居民的安全意识。3.组织开展本辖区内的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并报告安全生产隐患。4.协助县级政府有关部门做好本辖区内生产经营单位的安全生产监督管理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。5.负责本辖区内安全生产事故的应急救援工作，及时报告事故情况，并协助做好事故的调查处理工作。三、安全生产监管（一）监管体制建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产监管体制。县级政府安全生产委员会负责统筹协调全县安全生产工作，各部门按照职责分工，依法履行安全生产监管职责。（二）监管方式1.日常检查：安全生产监管部门和行业主管部门定期对生产经营单位进行日常检查，重点检查安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况等。2.专项检查：根据安全生产工作需要，组织开展专项检查，对重点行业领域、重点部位、重点环节进行深入检查，及时发现和消除安全隐患。3.联合检查：针对一些涉及多个部门的安全生产问题，组织相关部门开展联合检查，形成监管合力。4.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，生产经营单位定期开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。（三）监管执法1.安全生产监管部门和行业主管部门依法对生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，严格按照法律法规和程序进行执法。2.加强执法队伍建设，提高执法人员素质，规范执法行为，确保执法公正、严格、文明。3.建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌安全生产犯罪的行为，及时移送司法机关依法处理。四、安全生产保障（一）安全投入1.县级政府将安全生产工作所需经费纳入财政预算，保障安全生产监管执法、宣传教育、应急救援等工作的开展。2.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。安全生产费用应当专项用于安全生产设施建设、安全设备维护、安全教育培训、应急救援等方面。（二）安全设施建设1.新建、改建、扩建工程项目：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.安全设施设计审查：建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.安全设施竣工验收：建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（三）安全科技支撑1.鼓励和支持安全生产先进技术、装备的研发和推广应用，提高安全生产科技水平。2.建立安全生产科技专家库，为安全生产工作提供技术咨询和支持。3.加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的互联互通和共享。（四）应急救援体系建设1.制定完善县级政府安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序以及应急救援保障措施等。2.建立健全应急救援指挥平台，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。3.定期组织开展应急演练，检验和提高应急救援预案的科学性、实用性和可操作性，增强应急救援队伍的实战能力和社会公众的应急意识。五、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.县级政府工作人员：包括领导干部、监管执法人员等，通过培训提高安全生产意识和业务能力。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员：必须按照国家有关规定经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。3.生产经营单位其他从业人员：未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）教育培训内容1.安全生产法律法规：学习国家安全生产方针、政策和法律法规，增强法治观念。2.安全管理制度：掌握生产经营单位的安全管理制度，明确各自的安全职责。3.安全操作规程：熟悉本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能。4.事故案例分析：通过分析典型事故案例，吸取教训，提高安全防范意识。5.应急救援知识：了解安全生产事故应急救援知识，掌握基本的应急处置技能。（三）教育培训方式1.集中培训：组织县级政府工作人员、生产经营单位主要负责人、安全管理人员等参加集中培训，邀请专家授课，系统学习安全生产知识。2.专题讲座：针对安全生产工作中的热点、难点问题，举办专题讲座，提高相关人员的专业水平。3.在线学习：利用互联网平台，开展在线学习，方便生产经营单位从业人员随时随地学习安全生产知识。4.现场教学：组织人员到安全生产先进企业进行现场教学，学习先进的安全管理经验和做法。六、安全生产事故处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故应急救援1.县级政府接到事故报告后，应当立即启动安全生产事故应急预案，组织有关部门和单位迅速赶赴事故现场，开展应急救援工作。2.应急救援工作应当遵循“以人为本、科学施救、快速高效、统一指挥”的原则，确保事故得到妥善处理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（三）事故调查处理1.生产安全事故发生后，按照事故等级由相应级别的政府负责组织调查处理。一般事故由县级政府负责组织调查，较大事故由设区的市级政府负责组织调查，重大事故由省级政府负责组织调查，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。2.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长