云南省安全生产管理制度

PAGE云南省安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强云南省各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合云南省实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于云南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.政府监管部门云南省各级安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。负有安全生产监督管理职责的其他部门，依照有关法律、法规和本制度的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。2.生产经营单位生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守本制度和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各岗位人员职责各岗位人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全职责，确保安全生产。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育和培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度的建立和执行情况；安全设施、设备的配备、运行和维护情况；作业场所的安全状况；从业人员的安全意识、操作技能和劳动防护用品的佩戴使用情况；事故隐患的排查和整改情况；应急预案的制定和演练情况；其他需要检查的内容。3.生产经营单位对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当及时报告负有安全生产监督管理职责的部门，并制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保事故隐患得到治理。（三）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定，对安全设施设备进行维护保养、检测检验，确保安全设施设备正常运行。2.安全设施设备的维护保养、检测检验应当做好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（四）危险作业管理制度1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审查，报本单位主要负责人批准后实施。3.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。（五）劳动防护用品管理制度1.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等应当建立台账，如实记录。（六）应急救援管理制度1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产经营单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。四、安全生产投入与保障（一）投入标准生产经营单位应当按照国家和云南省有关规定，保障安全生产投入的有效实施。安全生产投入应当专项用于下列安全生产事项：1.安全设施设备的建设、购置、更新、维护、保养和检测检验；2.安全生产教育和培训；3.配备和更新劳动防护用品；4.安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理；5.应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养和应急救援演练；6.其他与安全生产直接相关的事项。（二）资金来源安全生产投入资金由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。（三）费用管理生产经营单位应当建立安全生产投入费用管理制度，对安全生产投入费用的提取、使用、管理等作出规定，并定期进行审计。五、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人；2.安全生产管理人员；3.特种作业人员；4.其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、规章制度和操作规程；2.安全操作技能；3.安全事故案例分析；4.应急救援知识和技能；5.其他与安全生产相关的知识和技能。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位可以自行组织安全生产教育培训，也可以委托具备相应资质的安全培训机构进行培训。2.外部培训：生产经营单位可以组织从业人员参加政府有关部门组织的安全生产教育培训，也可以参加行业协会、专业机构组织的安全生产教育培训。（四）培训时间与考核1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。3.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.其他从业人员每年接受再培训的时间不得少于8学时。5.生产经营单位应当对从业人员的安全生产教育培训情况进行考核，考核结果应当记录在案。六、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：生产经营单位应当建立日常安全生产检查制度，由安全生产管理人员和各岗位操作人员对本单位的安全生产状况进行日常检查。2.定期检查：生产经营单位应当定期组织安全生产检查，由主要负责人或者安全生产管理人员带队，对本单位的安全生产状况进行全面检查。3.专项检查：生产经营单位应当根据本单位的实际情况，定期组织专项安全生产检查，对重点部位、关键环节、特殊设备等进行专项检查。4.季节性检查：生产经营单位应当根据季节特点，定期组织季节性安全生产检查，对防汛、防暑降温、防寒保暖、防火、防爆等工作进行检查。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织事故隐患排查治理，及时发现并消除事故隐患。2.事故隐患排查治理应当做到定人、定时、定措施。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。七、安全设施设备管理（一）建设与安装1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。设计单位应当按照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。3.建设项目安全设施施工单位应当严格按照安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位应当建立健全施工质量保证体系，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。4.建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设项目安全设施竣工验收的监督核查。（二）维护与保养1.生产经营单位应当建立安全设施设备维护保养制度，定期对安全设施设备进行维护保养，确保安全设施设备正常运行。2.安全设施设备的维护保养应当由具有相应资质的单位或者人员进行，并做好记录。3.生产经营单位应当对安全设施设备进行定期检测检验，确保安全设施设备符合国家标准或者行业标准的要求。检测检验应当由具有相应资质的机构进行，并出具检测检验报告。（三）报废与更新1.安全设施设备达到国家规定的使用年限或者存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限的，生产经营单位应当及时予以报废，并向原登记的负有安全生产监督管理职责的部门办理注销手续。2.生产经营单位应当根据生产经营需要和安全设施设备的实际状况，及时更新安全设施设备，确保安全设施设备的先进性和可靠性。八、危险作业管理（一）作业审批1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审查，报本单位主要负责人批准后实施。作业方案应当包括作业内容、作业人员、作业时间、作业地点、安全措施等内容。（二）现场管理1.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。2.作业单位应当安排专门人员进行现场安全管理，监督作业人员遵守操作规程，制止违章作业行为，及时发现和处理事故隐患。3.作业人员应当严格遵守操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品，不得擅自离开作业岗位。（三）应急处置1.作业单位应当制定危险作业应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.危险作业过程中发生事故或者紧急情况时，作业人员应当立即停止作业，采取应急措施，并及时报告现场安全管理人员和本单位负责人。本单位负责人应当立即启动应急救援预案，组织救援，防止事故扩大。九、劳动防护用品管理（一）采购与验收1.生产经营单位应当按照国家和云南省有关规定，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购应当选择具有相应资质的生产企业或者供应商，并对采购的劳动防护用品进行验收，确保其质量符合国家标准或者行业标准的要求。（二）发放与使用1.生产经营单位应当按照规定的标准和范围为从业人员发放劳动防护用品，并做好记录。2.从业人员应当按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品，不得擅自更改或者拆除劳动防护用品的零部件。3.生产经营单位应当定期对从业人员佩戴、使用劳动防护用品情况进行检查，并做好记录。对不按照规定佩戴、使用劳动防护用品的从业人员，应当进行批评教育，并责令其改正。（三）更换与报废1.劳动防护用品达到使用期限或者存在质量问题的，生产经营单位应当及时予以更换。2.劳动防护用品报废后，生产经营单位应当做好记录，并按照规定进行处理。十、应急救援管理（一）预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援组织机构及其职责；应急救援人员、物资、设备的配备和调度；事故报告、应急响应程序；应急救援措施；应急救援物资、设备的维护保养和更新；应急救援演练计划等。（二）组织与队伍1.生产经营单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、