遂昌县安全生产监管制度

PAGE遂昌县安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强遂昌县安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于遂昌县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监管。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。2.预防为主原则：强化源头治理，关口前移，超前防范，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时消除各类安全隐患，有效防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，形成齐抓共管的工作格局，共同推进安全生产工作。4.依法监管原则：严格依照有关法律法规和标准规范，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保安全生产监管工作的合法性、权威性和有效性。（四）职责分工1.县安全生产委员会：统筹协调全县安全生产工作，研究解决安全生产重大问题，部署安全生产重要工作任务，督促检查各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门安全生产工作落实情况。2.县安全生产监督管理部门：依法对本县行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。3.负有安全生产监督管理职责的部门：按照各自职责，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，加强行业安全监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范生产安全事故。4.乡（镇）人民政府、街道办事处：负责本行政区域内的安全生产工作，明确安全生产监管机构，配备必要的监管人员，落实安全生产监管责任，加强对本行政区域内生产经营单位的安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患。5.生产经营单位：是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高安全生产水平。二、安全生产许可与备案（一）安全生产许可1.适用范围：对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2.申请条件：生产经营单位申请安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，保证安全生产所必需的资金投入；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。3.申请与审批程序：生产经营单位应当向县安全生产监督管理部门提出安全生产许可申请，并提交相关材料。县安全生产监督管理部门应当自收到申请之日起45日内进行审查，对符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；对不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面说明理由。（二）备案管理1.适用范围：对非煤矿山建设项目、危险化学品建设项目、烟花爆竹建设项目等实行安全设施设计审查与竣工验收备案制度。对其他生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，实行备案管理。2.备案内容：生产经营单位应当在建设项目安全设施竣工验收合格后15日内，将建设项目安全设施竣工验收报告和有关资料报送县安全生产监督管理部门备案。备案内容应当包括建设项目的基本情况、安全设施设计审查情况、安全设施施工情况、安全设施竣工验收情况等。3.备案审查：县安全生产监督管理部门应当对生产经营单位报送的备案材料进行审查，对不符合要求的，应当责令生产经营单位限期改正。三、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.检查类型：安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等。2.检查内容：安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度的建立和落实情况；安全生产责任制的落实情况；安全设施、设备的运行和维护情况；作业场所的安全状况；从业人员的安全生产教育培训情况；劳动防护用品的配备和使用情况；应急预案的制定和演练情况；重大危险源的监控情况；其他与安全生产有关的情况。3.检查方式：安全生产检查可以采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，并出具检查记录。（二）隐患排查治理1.隐患排查：生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。2.隐患治理：生产经营单位应当根据隐患排查情况，制定隐患治理方案，明确治理的目标、措施、责任、资金、时限和预案等。对一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改；对重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案。在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。3.隐患报告：生产经营单位发现重大事故隐患后，应当立即向县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到报告后，应当按照有关规定及时处理。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应当接受安全生产教育培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。2.安全生产管理人员：生产经营单位应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，安全生产管理人员应当接受安全生产教育培训，具备必要的安全生产知识和管理能力。3.特种作业人员：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.其他从业人员：生产经营单位的其他从业人员应当按照国家有关规定接受安全生产教育培训，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（二）培训内容1.安全生产法律法规：学习国家有关安全生产的法律法规，了解安全生产的基本要求和法律责任。2.安全生产知识：包括安全生产方针、政策、目标，安全生产管理基本知识，安全技术知识，职业健康知识等。3.安全操作规程：学习本单位的安全操作规程和作业流程，掌握正确的操作方法。4.事故案例分析：通过分析典型事故案例，吸取教训，提高安全意识和防范能力。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位可以自行组织安全生产教育培训，也可以委托具备相应资质的培训机构进行培训。2.外部培训：鼓励生产经营单位组织从业人员参加政府有关部门、行业协会等组织的安全生产培训。3.在线学习：利用互联网技术，开展在线安全生产教育培训，方便从业人员随时随地学习。（四）培训考核1.考核标准：安全生产教育培训应当进行考核，考核标准应当符合国家有关规定和行业标准。2.考核方式：考核可以采取考试、实际操作等方式进行。3.证书发放：经考核合格的，由培训机构或者生产经营单位颁发相应的培训证书。五、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.预案分类：生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.预案内容：应急预案应当包括下列内容：应急组织机构及其职责；应急救援的程序和措施；应急救援物资和设备的配备、使用和管理；应急救援人员的培训和演练；事故报告和处理程序；其他与应急救援有关的内容。3.预案修订：生产经营单位应当定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。（二）应急救援演练1.演练计划：生产经营单位应当制定应急救援演练计划，定期组织应急救援演练。演练计划应当包括演练的内容、时间、地点、参与人员等。2.演练类型：应急救援演练分为综合演练、专项演练和现场演练等。3.演练评估：演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急救援物资与设备管理1.物资储备：生产经营单位应当按照应急预案的要求，储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。2.设备维护：对应急救援物资和设备应当定期进行维护、保养和检查，确保其性能良好，随时能够投入使用。3.物资更新：根据应急救援物资和设备的使用情况，及时进行更新和补充，保证应急救援物资和设备的充足和有效。六、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.报告时限：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.报告内容：事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。（二）事故调查1.调查组织：生产安全事故按照事故等级由相应的人民政府负责组织调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责组织事故调查组进行调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责组织事故调查组进行调查；一般事故由事故发生地县级人民政府负责组织事故调查组进行调查。2.调查内容：事故调查应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.调查期限：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）事故处理1.责任认定：事故调查组应当根据事故原因和责任认定，提出对事故责任者的处理建议。事故责任者应当按照有关规定承担相应的责任。2.整改措施：事故发生单位应当根据事故调查报告提出的防范和整改措施，制定具体的整改方案，并认真组织实施。整改方案应当包括整改目标、整改措施、整改期限、整改责任人和整改资金等内容。3.事故通报：事故发生地人民政府应当及时将事故调查处理情况向社会公布，接受社会监督。七、安全生产奖励与处罚（一）奖励1.奖励对象：对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予奖励。奖励对象包括生产经营单位、安全生产管理人员、从业人员等。2.奖励条件：符合下列条件之一的，可以给予奖励：在安全生产管理、技术创新、隐患治理等方面取得显著成绩的；在事故抢险救援中表现突出，有效避免或者减少事故损失的；举报安全生产违法行为，经查证属实的；其他对安全生产工作有突出贡献的。3.奖励方式：奖励方式包括表彰、奖励资金、荣誉称号等。（二）处罚1.处罚种类：对违反安全生产法律法