与国家地方应急管理部门联动预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页与国家地方应急管理部门联动预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位范围内发生的，可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染等严重后果的生产安全事故。涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、设备故障、自然灾害等突发事件的应急响应。比如，某化工厂因反应釜超压引发的爆炸事故，或某矿山因透水导致的人员被困事件，均需启动本预案。适用范围包括事故发生初期的事态控制，以及与国家及地方应急管理部门的协同联动。重点突出跨部门协作的必要性，确保信息共享、资源整合、指挥高效。2、响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于重大事故，如某炼油厂发生的大面积火灾，导致周边环境严重污染，或某核电站出现堆芯熔毁风险的情况。此时需上报国家应急管理部门，启动全国性应急资源调配。二级响应适用于较大事故，比如某钢铁厂发生的高炉倾覆，造成人员伤亡但未威胁公共安全。此时需请求省级应急管理部门支援，协调周边企业资源。三级响应适用于一般事故，如某工厂设备短路引发的小范围火灾，仅需本单位及市级应急部门介入。分级原则是“分级负责、逐级提升”，确保响应资源与事故级别匹配，避免资源浪费或响应滞后。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位本单位成立应急管理委员会作为最高决策机构，由总经理担任主任，主管安全生产的副总经理担任副主任，成员包括各部门负责人。日常办事机构设在安全管理部，负责预案管理、应急演练和日常协调。构成单位涵盖生产、技术、设备、安全、人力资源、后勤、财务等部门，确保应急响应的全覆盖。各部门需明确分工，形成“统一指挥、分级负责、协同作战”的应急体系。2、应急处置职责应急管理委员会负责制定应急策略，决定重大资源调配，向国家或地方应急管理部门汇报。安全管理部牵头协调，负责信息汇总、指令传达、外部联络。生产部门负责事故现场初控，比如紧急停车、工艺调整；技术部门提供技术支持，如设备抢修方案；设备部门负责抢修队伍调度；人力资源部门处理人员疏散与安置；后勤保障物资供应，财务部门保障应急资金。3、工作小组设置及职责分工设立现场处置组，由生产、设备等部门组成，负责隔离危险区域、切断关联设备，实施初期扑救，比如某化工厂泄漏事故中，现场组需穿戴SCBA正压式空气呼吸器，利用防爆工具关闭阀门。技术专家组由技术、安全人员构成，提供专业分析，比如计算危化品危险特性参数，制定处置方案。抢险救援组由外部救援力量和内部应急队组成，执行高风险操作，如某矿山透水事故中，救援组需携带生命探测仪，配合专业钻机实施救援。医疗救护组负责伤员转运和急救，协调地方医院绿色通道。后勤保障组负责交通、住宿、通讯等支持，确保应急行动顺利。心理援助组由专业人员在事故后介入，疏导员工情绪，比如某事故后需开展团体辅导。信息发布组负责统一口径，向媒体和公众传递权威信息，避免谣言传播。各小组需明确行动任务，比如现场处置组需在15分钟内完成初期控制，抢险救援组需在1小时内到达指定地点，确保应急响应的时效性。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责，确保全年无休。电话号码公布于各应急联络点。任何部门发现事故隐患或发生事故，须第一时间拨打值守电话，报告事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等基本信息。安全管理部接报后，立即核实信息，并通知应急管理委员会成员，启动信息传递程序。责任人明确为各层级值班人员，要求接报迅速、记录准确。2、内部通报程序、方式与责任人事故信息接收后，安全管理部通过内部通讯系统（如企业微信、专用广播）向各部门同步通报，确保信息畅通。通报内容包含事故简报、应急响应要求、部门协作事项。责任人包括安全管理部信息传递人员及各部门负责人，要求在10分钟内完成内部传达，确保基层员工知晓。3、向上级报告事故信息的流程、内容、时限与责任人根据事故级别，启动不同层级的上报机制。一般事故由安全管理部在1小时内向主管上级单位报告，内容包括事故概要、已采取措施。较大事故由应急管理委员会在30分钟内向省级主管部门和上级单位双重报告，补充人员伤亡、财产损失、环境影响等详细数据。重大事故立即上报国家应急管理部门和省级主管部门，同时通报地方政府相关委办局。责任人分别为安全管理部、应急管理委员会及单位主要领导，要求上报及时、内容完整。4、向单位外部门通报事故信息的方法、程序与责任人达到一定级别的事故，需向本单位以外的相关部门通报。通过政府应急平台或专用渠道，向应急管理部门、环保部门、卫健部门等发送事故信息。通报内容须包含事故类别、危害程度、处置进展。程序上，由安全管理部汇总信息，经应急管理委员会审核后正式发送。责任人包括安全管理部负责人及应急管理委员会指定成员，要求在规定时限内完成通报，配合外部调查和救援。四、信息处置与研判1、响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责、逐级提升原则。接报信息经初步研判，达到相应级别启动条件时，由应急管理委员会评估，报应急领导小组决策。比如，某化工厂发生的中型泄漏事故，经现场评估确认环境扩散风险可控，但仍有人员暴露风险，应急领导小组可决定启动二级响应，指令各部门按预案执行。决策后，由安全管理部正式宣布启动，并通过内部系统、公告栏等方式传达。对于某些特定事故，如核设施异常工况，即使未达重大事故标准，但潜在风险巨大，可设定自动触发机制，一旦监测数据超标，系统自动启动一级响应预备程序，同时人工确认。这种方式确保对高风险事件零延迟响应。2、预警启动与准备当事故信息初步判断可能升级，但尚未达到正式响应条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。比如，某河流上游发生污染事件，初步监测显示污染物浓度接近警戒线，虽未直接造成下游人员伤亡，但存在环境风险扩大可能。此时启动预警响应，组织技术、监测等部门开展加密排查，预备应急物资，人员转移到安全区域待命。预警期间，要求各部门保持通讯畅通，定期报告最新情况，为正式响应赢得时间。责任人包括应急管理委员会及各专项工作组组长，重点在于“早发现、早准备”。3、响应级别动态调整响应启动后，必须建立持续跟踪研判机制。现场处置组每30分钟报告最新情况，包括事故参数变化、控制效果、次生风险等。应急管理委员会每1小时召开短会，结合专家意见（如毒理学、环境科学数据）和外部环境（如天气变化），科学评估是否需要调整级别。比如，某矿山救援过程中出现瓦斯突出征兆，虽初期人员伤亡不大，但升级风险高，应急领导小组应果断决定从三级响应提升至二级响应，增派专业队伍和设备。反之，若某事故经全力扑救，火势已完全受控，且无复燃可能，可由应急管理委员会建议降级，避免资源过度投入。调整决定需正式通报，确保指挥协调一致。五、预警1、预警启动预警启动基于风险评估结果，当事故可能升级或存在次生风险时发布。预警信息通过多种渠道发布：内部使用企业内部广播、应急APP、短信平台，确保覆盖所有员工及关键承包商；外部通过地方政府应急平台、权威媒体公告、现场警示标识（如声光报警器、红色旗帜），告知周边单位和公众。信息内容简洁明确，包括风险类型（如“空气污染风险”）、影响范围（“东北风方向敏感区域”）、建议措施（“居民关闭门窗、儿童避免户外活动”）。发布责任人为安全管理部，需确保信息权威、及时。2、响应准备预警启动后，进入准备阶段，核心是“未雨绸缪”。安全管理部牵头，各部门落实具体任务：队伍方面，应急抢险队进入待命状态，明确集结点；物资方面，检查消防、医疗、防护（如防毒面具、防护服）等物资储备，补充不足；装备方面，启动关键设备（如水泵、监测仪）的预热或校准；后勤方面，准备应急车辆、住宿点，保障人员转移需求；通信方面，测试内外部通讯线路，确保指令畅通。比如，发布洪水预警时，需提前加固堤防，转移低洼区物资，确保救援船只随时可用。责任分散到各部门负责人，但安全管理部负总协调。3、预警解除预警解除基于事态控制评估。当监测数据持续改善，危险源得到有效控制，且无进一步升级迹象时，由安全管理部组织专家（可含外部专家）联合会审，确认满足解除条件后，报应急领导小组批准。解除要求是风险完全消除或降至可接受水平，需有可靠证据支持（如连续监测数据达标）。责任人明确为安全管理部负责人，需联合技术部门出具解除建议，最终由领导小组决策。解除后，相关准备状态逐步放松，但应急值守保持加强态势，以防突发状况。六、应急响应1、响应启动响应启动是应急行动的起点。根据事故信息研判结果，对照分级标准，由应急管理委员会确定响应级别。启动后，立即开展程序性工作：召开应急指挥会，成员单位负责人到场，快速评估形势，制定初步方案；信息上报按既定流程，向内外部相关方传递；资源协调由安全管理部牵头，调集内部力量、物资、装备；信息公开由指定小组负责，统一发布口径，避免混乱；后勤及财力保障确保人员、设备、物资到位，费用可追溯。整个启动过程强调速度与协同，目标是在12小时内形成初步指挥格局。2、应急处置事故现场处置是多工种协同作战。警戒疏散方面，设立警戒区，疏散路线明确，禁止无关人员进入；人员搜救根据事故性质，如火灾需佩戴空气呼吸器，毒区需穿戴防护服；医疗救治与地方医院联动，开辟绿色通道，准备急救药品和设备；现场监测实时检测毒物浓度、辐射水平等关键参数；技术支持提供工艺分析、风险评估；工程抢险修复受损设备，控制危险源；环境保护防止污染扩散，如筑堤控制泄漏物。所有现场人员必须配备符合标准的个人防护装备（PPE），并根据风险等级更换滤毒罐、检查装备状态，比如处理危化品泄漏时，必须使用SCBA并保持距离。3、应急支援当内部资源不足以控制事态时，需启动外部支援。请求支援程序：由现场指挥负责人（初期为现场处置组，后期为外部指挥官）通过应急平台或指定电话向邻近地区应急管理部门报告，说明事故简况、所需援助类型（如重型吊车、专业侦测队）、本单位联系方式。联动程序要求：外部力量到达前，我方提供场地、水电、交通指引等配合；到达后，由上级应急管理部门或事故等级决定指挥关系，通常成立联合指挥部，我方单位负责人列席，服从联合指挥官指令，但日常事务仍由原部门协调。关键在于信息共享和指令统一。4、响应终止响应终止基于事故得到全面控制。基本条件包括：危险源消除、次生风险消除、人员安全转移、环境符合标准。需由现场指挥部组织多方检查确认，并提交终止报告。责任人通常是现场指挥负责人，需报应急领导小组批准后方可正式宣布终止。终止后，应急状态转为后期处置阶段，相关工作转入常规管理。七、后期处置1、污染物处理事故造成污染物需系统清理。针对不同污染物类型，采取相应处置措施。比如，化学泄漏需围堵、吸附、中和，收集后的残渣送交有资质单位处置；物理污染物如废墟，需分类清理，危险品单独处理。全程需加强环境监测，确保污染物浓度达标，防止二次污染。比如，某化工厂泄漏后，需对土壤、水体进行持续监测，直至数据稳定。责任部门为安全管理部牵头，联合环保部门及专业清污公司实施。2、生产秩序恢复生产秩序恢复分阶段进行。初期以安全检查为主，排查隐患，确保设备安全；中期逐步恢复非核心系统，开展设备检修维护，对受损区域进行修复；后期根据评估结果，恢复生产。恢复过程中，需严格执行安全规程，可能需降低负荷运行，并加强人员培训和监督。比如，某矿山透水事故后，先恢复通风系统，再逐步启动主运输带。责任主体为生产部门，安全管理部全程监督。3、人员安置事故涉及人员安置需人性化操作。对受伤人员，协调医院治疗，提供心理疏导；对疏散人员，提供临时住所、食物和水，做好健康监测；对受影响员工，根据情况提供临时补助或转岗机会。安置点需选择安全区域，并配备必要生活设施和医疗保障。比如，某火灾导致员工无法回家，需在厂区或附近酒店设置临时安置点。责任部门为人力资源部牵头，后勤部门配合，确保人员得到妥善照顾。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间通讯畅通是基础。相关单位及人员通信联系方式和方法需提前公布并定期更新。主要保障单位为安全管理部，指定专人维护应急通讯录，包含内外部关键联系人，存于多终端（手机、电脑）。通讯方法包括专用对讲机频道、应急卫星电话、备用电源固定电话。备用方案包括：主通讯线路中断时，切换至移动网络或卫星通讯；短时信号不佳，使用信号增强器。责任人明确为安全管理部通讯联络员，需定期测试通讯设备，确保随时可用。2、应急队伍保障应急人力资源是响应核心。专家队伍包括内部技术骨干和外部聘请的领域专家（如危化品、结构安全方面），建立专家库，明确联系方式和调用方式。专兼职应急救援队伍是主力，由各部门挑选骨干组成，定期培训演练；协议应急救援队伍是补充，与邻近消防、医疗、专业抢险公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用。比如，发生大型火灾时，内部队伍负责初期控制，同时通知协议消防队增援。责任人各部队负责人及协议单位联系人，需保持信息畅通，确保队伍召之即来。3、物资装备保障应急物资装备是技术支撑。本单位应急物资和装备台账详细记录：类型（如防护服、呼吸器、消防水带）、数量（按需配置，如防护服按人数倍数）、性能参数（如滤毒罐有效时间）、存放位置（如安全管理部仓库、设备间）、运输使用条件（如化学品需防雨）、更新补充时限（如每半年检查一次）、管理责任人及其联系方式。台账电子版与纸质版同步更新，并定期盘点。责任人安全管理部仓库管理员，需确保物资在有效期内，随时能拉得出、用得上。九、其他保障1、能源保障应急行动依赖稳定能源供应。需确保应急电源（如发电机）完好，定期启动测试，储备燃料。对关键设备制定供电方案，必要时采取临时供电措施。比如，某重要设备需双路供电，当主电源中断时，自动切换至备用电源。责任人设备部门及安全管理部，需保障电力供应，满足应急响应需求。2、经费保障应急准备和响应需要资金支持。设立应急专项经费，列入年度预算，专款专用。明确经费使用范围，包括物资采购、设备维护、外部救援费用、人员补贴等。建立快速审批流程，确保应急状态下资金及时到位。责任人财务部门及应急领导小组，需保障资金链安全，支持应急工作有效开展。3、交通运输保障应急人员、物资、装备的及时运输是关键。维护应急车辆（如抢险车、救护车）确保随时可用，储备备用轮胎、油料。规划应急运输路线，避开潜在风险区域。与外部运输公司保持联系，必要时租用车辆。责任人后勤部门及安全管理部，需保障运输畅通，满足应急行动的移动需求。4、治安保障维护事故现场及周边秩序重要。必要时请求公安部门协助，设立警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。对可能出现的抢劫、盗窃等行为提前预防。责任人安全管理部及现场指挥人员，需与公安部门联动，确保现场治安稳定。5、技术保障专业技术支持提升处置效率。保留相关技术专家联系方式，准备必要的技术资料和数据。与科研机构、设计单位建立合作，必要时获取技术支持。比如，某化工厂事故需专业毒理分析，应提前联系相关专家。责任人技术部门及应急管理委员会，需保障技术支撑，辅助科学决策。6、医疗保障伤员救治是重要环节。与就近医院建立绿色通道，定期进行医疗应急演练。储备常用药品、急救设备和药品。必要时请求医疗专家团队现场指导。责任人人力资源部及安全管理部，需确保伤员得到及时有效救治。7、后勤保障全体应急人员的基本需求需满足。准备应急食品、饮用水、住宿条件。提供必要的衣物、洗漱用品。关注人员生理和心理状态，做好安抚工作。责任人后勤部门，需保障后勤无忧，让应急人员能安心投入工作。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括应急响应流程、各岗位职责、现场处置技术、个人防护要求、报警与信息传递、自救互救知识、与外部单位联动方式