应急救援信息发布应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援信息发布应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的，需要对外发布应急救援信息的各类生产安全事故。涵盖但不限于重大爆炸、危险化学品泄漏、高危作业人员伤亡、重大设备损坏等可能导致社会公众安全受到威胁或需要广泛告知的事故场景。预案明确了信息发布的组织架构、流程、内容规范及渠道选择，确保在事故发生初期及时、准确、有序地向内部员工、外部公众及相关政府部门传递关键信息，有效引导舆论，降低事故次生危害。例如，某化工厂发生乙烯泄漏事故，需要立即向周边社区发布警示信息，告知疏散路线和注意事项，此时本预案即全面适用。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业自身控制事态的能力，将应急响应分为三级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。分级遵循以下基本原则。Ⅰ级响应适用于事故造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元，或产生重大环境污染，或严重影响区域稳定及社会秩序的事故，如大型油罐爆炸引发的大范围火灾。此时信息发布需由集团总部最高管理层直接授权，通过国家应急广播系统、官方网站、新闻发布会等权威渠道同步发布，信息内容包含事故性质、影响范围、疏散指令及政府应对措施。Ⅱ级响应适用于事故造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大环境污染的事故，如高层建筑内危化品仓库火灾。信息发布由企业分管安全的高管负责，主要面向周边社区、相关政府部门及行业主管部门，采用短信、微信公众号、专用APP推送等方式，确保信息覆盖至受影响区域内的所有人员。Ⅲ级响应适用于事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故，如大型设备突发故障导致人员被困。信息发布由企业安全管理部门牵头，主要告知内部员工及直接受影响的邻近单位，通过企业内部通知系统、现场广播等渠道进行。分级响应的核心在于确保信息发布的时效性、针对性和权威性，与事故发展态势及控制能力相匹配，防止信息滞后或失实引发不必要的恐慌或延误救援。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急救援信息发布工作由应急指挥部统一领导下的专项工作组负责实施。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管信息、安全、运营的负责人担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。其主要职责是审定信息发布策略，批准关键信息的发布内容与时机，协调解决发布过程中的重大问题。应急指挥部下设应急救援信息发布工作组，作为信息发布的执行机构。该工作组由信息管理部牵头，成员单位包括综合办公室、安全环保部、生产运行部、技术设备部、人力资源部、市场公关部（或负责对外事务的部门）。信息管理部负责信息发布的技术平台支持、渠道管理及效果监测，确保信息准确、高效触达目标受众；综合办公室负责统筹协调内外部沟通联络，组织新闻发布会等仪式性活动；安全环保部负责提供事故信息核实、危害评估及影响范围界定等专业支持，确保发布内容科学严谨；生产运行部提供事故现场情况、应急处置进展等实时信息；技术设备部保障发布所需网络、通信等基础设施的畅通；人力资源部负责员工信息告知及心理疏导相关的发布工作；市场公关部（或负责对外事务的部门）负责与媒体沟通，管理公众舆论，维护企业声誉。各部门在应急响应期间，需按照指挥部指令和本预案分工，主动、及时、准确地向信息发布工作组提供相关信息素材，并负责本部门职责范围内的信息传达工作。2应急工作小组构成职责分工及行动任务2.1信息核实与内容组构成：由安全环保部、生产运行部、技术设备部骨干组成。职责分工：负责快速核实事故发生的具体时间、地点、性质、初步原因、已造成的影响（人员伤亡、设备损坏、环境状况等），评估信息发布的必要性和紧迫性，撰写信息初稿，包含核心事实、应对措施、警示建议等要素。行动任务：事故发生后15分钟内完成初步信息核实，30分钟内形成信息发布稿初稿，并根据指挥部指令进行多轮修订完善，确保内容符合事实，表述专业规范，符合法律法规要求。2.2渠道管理与发布组构成：由信息管理部、综合办公室、市场公关部（或负责对外事务的部门）人员组成。职责分工：负责规划并执行信息发布的渠道组合，包括但不限于企业官方网站、官方微博/微信公众号、内部通知系统、短信平台、应急广播、新闻发布会、合作媒体等，确保信息覆盖目标群体。行动任务：根据事故等级和影响范围，制定差异化发布渠道方案，在指挥部批准后，立即启动各渠道信息发布程序，监控发布效果，及时更新信息，处理渠道反馈。2.3媒体沟通与舆情应对组构成：由市场公关部（或负责对外事务的部门）、综合办公室相关人员组成。职责分工：负责与新闻媒体对接，安排记者采访，组织新闻发布会，回应媒体问询，引导舆论走向，监测网络舆情动态，及时发现并处置不实信息或负面言论。行动任务：建立媒体联络名单，事故发生后的规定时间内（如1小时内）发布首份官方信息稿，根据情况组织新闻发布会，通过电话、邮件等方式与媒体保持常态化沟通，发布后持续跟踪舆情，制定并执行舆情应对预案。2.4内部沟通与员工安抚组构成：由综合办公室、人力资源部、各二级单位负责人组成。职责分工：负责向企业内部员工及相关方传递应急信息，通报事故进展和应对情况，组织员工疏散、避险或参与救援，开展心理疏导工作。行动任务：利用企业内部通信网络，及时向全体员工发布内部通知，明确工作要求，通过公告栏、企业内网、即时通讯群组等多种形式确保信息传达到位，关注员工情绪，配合相关部门做好安抚工作。各工作组在应急指挥部统一指挥下开展工作，保持密切沟通与信息共享，根据事故发展态势和指挥部指令，动态调整工作重点和行动任务，形成信息发布合力。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由综合办公室负责值守。电话号码作为企业内外部事故信息接收和报告的主要渠道，确保全天候有人接听。值守人员需具备较强的沟通能力和应急处理意识，能够准确记录信息要素，并第一时间向应急指挥部或指定负责人汇报。2事故信息接收事故信息接收渠道包括但不限于应急值守电话、企业内部事故报告系统、员工报告、上级部门通知、外部媒体报道等。信息接收后，值守人员应立即核实信息来源的可靠性，并按照内部通报程序进行初判和传递。3内部通报程序方式责任人内部通报遵循逐级上报和分类传递原则。信息接收部门（通常是综合办公室或安全环保部）接到信息后，10分钟内将简要情况通报给应急指挥部成员及相关部门负责人。具体程序方式为：通过企业内部电话、即时通讯工具、应急广播或书面通知等形式。责任人：信息接收部门负责人为第一责任人，负责信息的初步核实和快速传递；各级负责人根据信息级别和职责分工，负责向下级单位或部门传达指令和信息。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程内容时限责任人事故发生后，信息接报部门（通常是安全环保部或综合办公室）应根据事故等级和实际情况，在规定时限内向上级主管部门和上级单位报告。流程：信息核实->填写标准化事故报告表->通过指定通讯渠道（如电话、应急指挥系统、电子公文系统）上报。内容：报告应包含事故发生时间、地点、单位、事故性质、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数和直接经济损失的初步估计、事故原因的初步分析、已采取的应急措施和需要上级协调解决的问题等要素。时限：Ⅰ级事故立即报告（原则上不超过1小时），Ⅱ级事故在1小时内报告，Ⅲ级事故在2小时内报告。具体时限需符合国家及行业相关法规要求。责任人：事故发生单位主要负责人或其授权的负责人为总报告责任人，信息接报部门和安全环保部负责具体报告材料的准备和上报执行。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法程序责任人根据事故性质、影响范围和相关规定，及时向事故发生地县级以上人民政府及其相关部门（如应急管理局、生态环境局、交通运输局、公安分局等）以及可能受影响的周边单位通报事故信息。方法：通过电话、书面报告、事故信息报送系统或按政府部门要求的方式。程序：由应急指挥部根据事故等级和影响范围判定通报必要性->信息核实与内容把关（安全环保部、技术设备部）->按政府部门职责分工选择通报对象->指定人员（通常是安全环保部或综合办公室）执行通报。责任人：安全环保部负责人为牵头责任人，负责信息的专业审核和对外传递的协调；综合办公室负责联络和执行通报工作。对于可能引发环境污染的事故，需立即向生态环境部门报告；涉及人员伤亡或需要疏散的，需及时向应急管理部门和公安部门报告。四、信息处置与研判1响应启动程序方式响应启动决策基于对事故信息的快速处置与研判结果。当接报事故信息经初步核实，并达到本预案预设的响应分级条件时，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥决定启动相应级别的应急响应。启动方式包括但不限于通过应急指挥系统发布指令、召开紧急指挥部会议宣布、或通过内部公文形式正式下达。对于信息核实后确认尚未达到响应启动条件，但存在显著扩大风险或可能升级为更高级别事故苗头的情况，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，强化监测，做好应急准备，防止事态演变为实际事故或升级。预警响应的启动与解除，由应急指挥部根据事态发展和风险评估结果，决定是否升级为正式响应或终止预警状态。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事故发展态势，包括但不限于事故范围变化、危害程度演变、环境监测数据变化、以及救援进展情况等。信息处置与研判工作组（通常由安全环保部、生产运行部、技术设备部专家组成）利用专业知识和工具，对事故影响进行动态评估，科学分析处置需求。当事态发展超出原定响应级别应对能力，或经研判确需提升应对级别以控制事态时，应及时提出调整建议。由应急指挥部审议，经批准后迅速升级响应级别，调集更多资源，启动更高级别的应急措施和信息发布策略。反之，若事态得到有效控制，危害程度显著降低，且具备安全恢复条件时，可由应急指挥部决定降低响应级别，直至终止响应。响应级别的调整必须基于事实依据和科学分析，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费和恐慌。五、预警1预警启动预警发布遵循先兆明确、影响可控、发布及时的原则。当事故风险信息表明可能发生事故且尚未达到应急响应启动条件时，由应急指挥部根据风险评估结果和决策权限，决定启动预警。预警信息发布渠道主要包括：企业内部应急广播系统、内部通知平台、重点风险区域警报器、官方网站/APP公告、短信平台等。对于可能影响外部环境或周边单位的情况，可同步通过合作媒体、社区公告栏等渠道发布。预警信息内容应简洁明了，核心要素包括：风险提示（说明潜在事故类型、可能受影响区域）、警示级别（如注意、警戒）、建议措施（如人员疏散、避险、暂停相关活动）、发布单位、发布时间。例如，“因XX装置压力异常，预计可能在XX小时内发生泄漏风险，影响周边区域，请相关区域人员注意防护，必要时提前撤离”。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即组织开展以下响应准备工作：队伍准备：启动应急人员集结程序，明确各应急救援队伍（抢险、疏散、医疗救护、环境监测等）的备勤状态，必要时进行人员动员和技能再确认。物资装备准备：检查并准备应急响应所需物资（如防护用品、生活必需品、医疗物资），确保抢险设备、监测仪器、通信设备等处于良好状态，必要时提前调拨至关键位置。后勤保障准备：评估并准备应急响应期间人员食宿、交通、医疗等后勤支持，确保救援人员能够持续有效工作。通信准备：确保应急通信网络畅通，特别是现场与指挥中心、各救援队伍之间的联络渠道，检查备用通信设备。各相关部门需根据预警级别和职责分工，落实具体准备任务，并向上级汇报准备情况。3预警解除预警解除的基本条件包括：引发预警的事故风险因素得到有效控制或消除；监测数据表明风险正在降低且不会再次升高；环境监测结果恢复正常。预警解除的要求：由首先提出预警的部门或应急指挥部根据最新监测评估结果和决策权限，决定解除预警。解除预警的决定需经过复核，确保条件充分。解除命令通过原发布渠道正式传达。责任人：预警解除的决定由应急指挥部总指挥或授权的副总指挥负责，具体执行由信息发布工作组或原预警发起部门负责，相关部门负责配合确认解除条件并落实后续工作。六、应急响应1响应启动响应启动是应急行动的起点，由应急指挥部根据事故信息处置研判结果，对照本预案分级标准，确定响应级别。程序性工作包括：应急会议召开：启动相应级别应急指挥部会议或专题会议，通报事故情况，研究部署应急措施。信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：启动内部应急资源调配程序，调集人员、物资、装备支援现场。信息公开：根据授权和事态发展，启动信息发布程序，向社会或特定群体发布权威信息。后勤及财力保障：确保应急人员食宿、交通、医疗等后勤需求，保障应急资金及时到位。2应急处置事故现场处置是控制事态、减少损失的关键环节，需在确保安全的前提下，迅速有序开展。警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保疏散通道畅通，对疏散人群进行必要的安全告知和引导。人员搜救：搜救被困人员，提供急救并转移至安全区域。医疗救治：对受伤人员提供现场紧急医疗处置，必要时联系外部医疗单位转送。现场监测：对事故现场及周边的环境因素（如大气、水体、土壤）进行持续监测，评估危害范围和程度。技术支持：组织技术专家到现场提供技术指导，分析事故原因，评估设备状况，制定抢险方案。工程抢险：根据事故类型，实施堵漏、灭火、排险、加固等工程措施，控制事故蔓延。环境保护：采取有效措施控制或消除污染，防止次生环境污染事件发生。人员防护：所有现场处置人员必须根据风险评估结果，佩戴相应的个人防护装备（PPE），确保自身安全。3应急支援当事故事态超出本单位处置能力时，应及时向外部请求支援。向外部（救援）力量请求支援程序及要求：由应急指挥部或现场指挥员根据实际情况，决定支援需求，通过应急联动渠道或指定联络人向上级应急机构、邻近单位或专业救援队伍（如消防、医疗、环保、公安等）发出支援请求。请求需包含事故简况、所需支援类型、联系方式、现场位置等信息。联动程序及要求：与外部救援力量对接时，应明确指挥协调机制，通常由应急指挥部指定人员负责对接，必要时共同成立现场联合指挥机构。需提前共享相关信息，协同制定救援方案，确保行动一致。外部（救援）力量到达后的指挥关系：按照“统一指挥、分级负责”的原则，由应急指挥部根据现场实际情况和支援力量性质，确定指挥关系。若外部力量专业性强或规模较大，可委托其承担部分现场指挥职责，但应急指挥部仍负有总体协调和监督责任。4响应终止响应终止标志着应急状态的解除，需满足以下基本条件：事故现场得到有效控制，次生事故风险已消除或可控；环境危害已降至可接受水平；受伤人员得到妥善救治，人员伤亡情况稳定；社会影响已得到有效控制。要求：由现场指挥员或应急指挥部根据终止条件进行评估，提出终止建议，报应急指挥部总指挥批准后，通过正式渠道宣布终止应急响应。责任人：应急指挥部总指挥为终止响应的最终决策责任人，现场指挥员和各工作组负责人负责提供评估依据并执行终止程序。终止后需做好善后处理和资料归档工作。七、后期处置1污染物处理污染物处理旨在消除事故造成的环境污染，防止污染扩散和持续危害。后期处置阶段需对事故现场及受影响区域进行环境监测，评估污染范围和程度。根据评估结果，制定并实施污染物清理方案，包括废液收集处理、废渣安全处置、受污染土壤修复、大气污染控制措施等。应采用符合国家及地方环保标准的处理技术和工艺，确保污染物得到有效处置，直至环境指标恢复到正常水平。安全环保部门负责制定详细处理方案并监督实施，技术设备部门提供技术支持，必要时引入专业环保公司进行处置。2生产秩序恢复生产秩序恢复是事故后的正常化工作，需在确保安全的前提下，逐步恢复生产活动。首先进行事故调查，查明事故原因，评估设备损坏情况，制定设备检修、维护和改造计划。根据检修情况和安全评估，分阶段、分区域恢复生产，严格执行安全操作规程，加强生产过程的监控。生产运行部负责制定生产恢复方案，组织相关部门进行设备修复和系统调试，技术设备部提供技术保障，安全环保部进行安全检查和风险评估，确保生产恢复过程安全有序。3人员安置人员安置主要针对因事故导致暂时无法返回工作岗位或需要特殊照顾的人员。对于疏散人员，应在其返回后提供必要的安置场所和生活保障，并进行健康检查和心理疏导。对于受伤人员，继续配合医疗机构进行康复治疗，提供医疗费用支持和必要的职业康复服务。对于因事故造成生活困难的人员，根据实际情况提供临时救助或保险理赔协助。人力资源部负责统计受影响人员情况，协调安置事宜，综合办公室提供后勤支持，相关部门配合开展心理援助工作，确保人员得到妥善安置和关怀。八、应急保障1通信与信息保障通信与信息畅通是应急响应的基础保障。确保应急期间各类信息能够快速、准确传递。相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通讯录，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、外部联络单位（如上级主管部门、相关部门、救援队伍、合作媒体等）的常用联系电话、传真、电子邮箱、手机号码等。优先保障有线电话、应急广播、内部专用通信网络（如有）的畅通。利用卫星电话、对讲机等作为无线备份通信手段。建立信息报送和发布流程，明确信息传递渠道和时效要求。备用方案：制定通信中断情况下的应急通信保障方案，包括启用备用通信设备（如卫星电话、移动基站）、利用公共通信网络临时通道、组织人员徒步传递信息等。定期组织通信设备检查和通信演练，确保备用方案有效。保障责任人：信息管理部或综合办公室负责应急通讯录的维护和更新，确保信息准确有效；通信线路及设备由信息管理部或技术设备部负责日常维护和保障；应急指挥部指定专人负责通信联络协调。2应急队伍保障应急队伍是应急处置的核心力量，确保各类人力资源能够及时动员和到位。相关的应急人力资源：专家：组建包括技术专家、安全专家、法律专家、环境专家等在内的应急专家库，明确专家联系方式和咨询方式。在重大事故中提供技术支持和决策咨询。专兼职应急救援队伍：建立企业内部的专兼职应急救援队伍，如抢险救援队、医疗救护队、疏散引导队、环境监测队等。明确各队伍的职责、人员组成、训练计划、装备配置和日常管理。兼职队伍应定期组织培训和演练，确保其具备基本的应急响应能力。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍（如消防、医疗、危化品处置、环境监测等专业机构）建立合作协议，明确合作方式、联络渠道、响应条件、费用承担等。确保在自身力量不足时，能够迅速获得外部专业支持。保障责任人：人力资源部负责专家库和兼职队伍的日常管理，安全环保部负责专兼职队伍的组建、培训和演练，综合办公室负责对外合作协议的协调与管理。3物资装备保障应急物资和装备是实施有效救援的重要物质基础，需分类管理，确保随时可用。本单位的应急物资和装备：明确应急物资和装备的类型（如防护用品、呼吸器、担架、急救药品、消防器材、堵漏材料、环境监测仪器、照明设备、通信设备、交通工具等）、数量、主要性能参数、存放位置（设立专用仓库或库房，分区分类存放）、运输方式及使用条件（如需冷藏、防潮、特定环境使用）、更新及补充时限（定期检查，达到使用年限或损坏时及时补充更换，一般不超过1年进行一次全面检查评估）。建立台账：为所有应急物资和装备建立详细台账，内容包括名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、购置日期、检查日期、状态等。台账应动态更新，确保信息准确。定期组织物资清点和维护保养，确保其处于良好状态。管理责任人：安全环保部或综合办公室负责应急物资和装备的统一管理和台账维护，技术设备部负责需专业维护的装备的保养和技术支持，各使用部门负责本部门专用装备的日常检查和保管。九、其他保障1能源保障确保应急期间关键设施和设备正常的能源供应。制定应急电源保障方案，明确备用电源（如柴油发电机）的容量、位置、启动程序和维护要求。检查并保障应急照明、通信、通风、消防等系统在断电情况下的正常运行。与电力供应部门建立联系，确保在紧急情况下能获得电力支援。2经费保障建立应急专项经费保障机制，确保应急响应和后期处置所需资金及时到位。经费应涵盖应急物资购置、装备维护、人员费用、抢险救援、环境处置、善后赔偿等。设立应急资金专账，制定经费使用审批程序，确保资金使用的规范性和有效性。财务部门负责经费管理和保障，应急指挥部负责经费使用的统筹和审批。3交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输畅通。明确应急运输车辆（如抢险车、救护车、运输车）的数量、停放位置和维护状况。制定应急运输方案，明确内部和外部运输需求及路线。与交通运输部门或外部物流单位建立联系，确保在道路受阻或运力不足时能获得支援。规划应急车辆通行优先措施。4治安保障维护事故现场及周边地区的治安秩序。根据事故等级和影响范围，必要时请求公安部门派员到现场维护秩序、交通管制、人员疏散引导、保护现场等。应急指挥部指定专人负责与公安部门的联络协调。加强现场警戒，防止无关人员进入危险区域，确保救援工作顺利进行。5技术保障提供应急响应所需的技术支持。建立技术专家咨询机制，在需要时提供专业指导。保障相关技术信息系统（如地理信息系统GIS、环境监测系统、生产控制系统）的运行，为事故评估、模拟推演、决策支持提供技术手段。技术设备部负责技术保障工作，并与内外部技术专家保持联系。6医疗保障保障受伤人员的医疗救治。制定应急医疗救治方案，明确现场急救、伤员转运、医疗定点医院及绿色通道。配备必要的急救药品和医疗设备。与附近医疗机构建立联系，协调医疗资源。必要时请求专业医疗救护队伍（如120）提供支援。人力资源部或综合办公室负责协调医疗保障工作，安全环保部负责现场急救知识的普及和培训。7后勤保障保障应急人员的基本生活需求。根据应急响应规模和持续时间，准备必要的后勤物资，如食品、饮用水、住宿场所、衣物、卫生用品等。制定应急人员餐饮、住宿、交通等安排方案。综合办公室或后勤部门负责后勤保障工作，确保为应急人员提供必要的支持，维持其身心健康，提升应急效能。十、应急预案培训1培训内容培训内容应覆盖应急预案的各个方面，确保相关人员掌握必要的知识和技能。主要包括：应急预案体系框架、各类事故特征与危害分析、应急响应流程与职责分工、信息接报与报告要求、现场应急处置基本程序（涵盖警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、工程抢险、环境保护等关键环节）、个人防护装备（PPE）的正确选择与使用、应急设备设施操作与维护、应急通信联络方式、与外部救援力量协同作战要求、事故调查初步参与、以及应急心理疏导基础等。结合不同岗位需求，培训内容应有所侧重，如操作岗位侧重本岗位应急处置程序和风险控制，管理岗位侧重指挥协调和信息沟通。2识别关键培训人员关键培训人员是确保应急预案有效执行的核心群体。主要包括：应急指挥部成员及各工作组负责人、现场指挥人员、专兼职应急救援队伍队员、关键岗位操作人员、以及负责应急物资管理、通信保障、后勤支持等相关人员。还应包括新入职员工、转岗员工以及可能参与应急响应的外部协作单位人员。对于涉及复杂工艺或高风险作业的单位，如化工厂的工艺操作人员、矿山的关键岗位工人，其培训应更加注重工艺风险认知和专项应急处置能力。3参加培训人员所有关键培训人员必须参加相应的应急预案培训，并达到规定要求。对于一线操作人员，应确保其掌握本岗位应急处置卡或简要操作规程。对于应急救援队伍，应进行系统化、常态化的技能培训和演练，提升其协同作战和复杂场景处置能力。培训应采用理论与实践相结合的方式，避免纸上谈兵。例如，对于危化品泄漏事故，应让参与人员了解泄漏物性质、扩散规律、监测方法、堵漏技术等，