电力安全生产管理标准手册

电力安全生产管理标准手册第一章总则1.1编制目的为规范电力生产全流程安全管理行为，有效防范生产安全事故，保障从业人员生命安全、电力设备可靠运行及电网安全稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全生产条例》等法律法规及行业规范，结合电力企业生产实际，制定本管理标准手册。1.2适用范围本手册适用于发电、供电、电力建设、电力运维等电力生产经营单位（以下简称“企业”）的安全生产管理工作，涵盖规划设计、设备采购、工程建设、运行维护、检修技改、应急处置等全业务流程。1.3基本原则安全优先：始终将“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿生产全过程，任何生产经营活动不得凌驾于安全要求之上。全员履职：明确企业主要负责人、管理人员、作业人员的安全职责，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。风险预控：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，实现“关口前移、源头防控”，从根本上消除事故隐患。依法合规：严格遵守国家及行业安全生产法律法规、标准规范，确保管理行为合法合规、有据可依。第二章组织与职责2.1企业主要负责人职责企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责：组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程及应急救援预案；保证安全生产投入的有效实施，将安全费用纳入年度预算并专款专用；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；及时、如实报告生产安全事故，配合事故调查与处理。2.2安全管理部门职责安全管理部门作为安全生产专职管理机构，承担以下职责：牵头制定安全生产管理制度、操作规程，监督各部门执行；组织开展风险辨识、评估及分级管控，建立隐患排查治理闭环机制；组织安全生产培训、应急演练及事故调查分析；监督特种作业人员持证上岗、劳动防护用品配备使用情况；协调各部门安全生产工作，定期向企业负责人汇报安全管理情况。2.3基层班组与岗位职责班组：落实“班前讲安全、班中查安全、班后评安全”机制，组织岗位安全培训、设备巡检及隐患整改，严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）。岗位人员：严格遵守安全操作规程，持证上岗；作业前确认安全措施到位，作业中落实风险管控要求，发现隐患或违章行为立即制止并报告；参与应急处置，配合事故调查。第三章风险分级管控与隐患排查治理3.1风险辨识与评估企业应建立覆盖全流程的风险辨识机制，重点针对规划设计、设备运维、高危作业等环节开展辨识。风险评估采用LEC法（可能性、暴露频率、后果严重度）或矩阵法，将风险分为“重大、较大、一般、低”四级，形成《风险分级管控清单》。3.2分级管控措施重大风险：由企业主要负责人牵头管控，制定专项方案，明确“人防+技防+物防”措施（如加装在线监测装置、增加巡检频次）；较大风险：由部门负责人组织管控，制定针对性措施（如设置警示标识、作业许可审批）；一般及低风险：由班组或岗位落实日常管控，纳入班组巡检内容。3.3隐患排查治理排查机制：实行“日常排查+专项排查+季节性排查”，明确班组每日、部门每月、企业每季度的排查职责。治理要求：对隐患实行“五定”管理（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），建立《隐患治理台账》，整改完成后经安全管理部门验收闭环。重大隐患管理：发现重大隐患立即停产整改，整改前设置警戒区域、落实监控措施，整改方案报属地应急管理部门备案。第四章作业安全管理4.1作业许可与审批企业实行作业许可制度，对动火、有限空间、高处、带电等高危作业，严格执行“先审批、后作业”：作业前编制《作业方案》，明确安全措施、应急处置要求；作业负责人、监护人、审批人须经安全培训，持有效资格证上岗；作业现场设置警示标识，配备应急物资（如灭火器、防毒面具、急救箱）。4.2“两票三制”执行工作票与操作票：电气操作、设备检修须办理工作票或操作票，票面信息须与现场实际一致，严禁“无票作业”“代签名”。交接班制：交接班时须交接设备运行状态、隐患整改情况，填写《交接班记录》，做到“交清、接明”。巡回检查制：按规定路线、周期开展设备巡检，重点检查设备温度、压力、绝缘等参数，发现异常立即记录并报告。设备定期试验轮换制：对继电保护、应急电源、消防设施等设备，按周期开展试验或轮换，确保备用设备可靠投用。4.3现场安全措施电气作业：严格执行“停电、验电、挂接地线、设置遮栏、悬挂标示牌”流程，严禁带电作业时擅自扩大工作范围。高处作业：作业人员须系挂安全带（高挂低用），使用防坠落装置，搭设安全网，恶劣天气（6级及以上大风、雨雪）禁止作业。有限空间作业：作业前强制通风30分钟以上，检测氧气、可燃气体、有毒气体浓度，作业中持续通风、专人监护，严禁盲目施救。第五章设备全生命周期管理5.1设备选型与采购设备选型须符合国家及行业安全标准，优先选用本质安全型、智能化设备；采购时审查供应商资质、产品检验报告，严禁采购“三无”产品。5.2安装与验收设备安装须由具备资质的单位实施，安装过程严格执行设计规范；验收时对照技术协议、图纸逐项核查，未通过验收的设备不得投用。5.3运维与检修日常运维：制定《设备巡检计划》，采用红外测温、局放检测等技术开展状态监测，建立《设备健康档案》。预防性检修：依据设备运行年限、状态评估结果，制定年度检修计划，检修前编制《检修方案》，落实停电、挂牌、上锁等安全措施。故障处置：设备故障后立即停机（电），组织专业人员分析原因，制定整改措施，修复后经试验合格方可投用。5.4报废与处置对达到使用年限、经评估无修复价值的设备，按规定办理报废手续；报废设备须拆除危险部件（如电容器、蓄电池），委托有资质单位处置，严禁随意丢弃。第六章应急管理6.1应急预案编制企业结合自身风险特点，编制《综合应急预案》《专项应急预案》（如电网大面积停电、人身触电）及《现场处置方案》，明确应急组织、响应流程、处置措施。预案每3年修订一次，或因机构调整、风险变化及时修订。6.2应急演练与培训演练要求：每年至少组织1次综合应急演练，每半年组织1次专项演练（如防汛、防触电演练），演练后评估效果并优化预案。培训内容：开展应急知识培训（如心肺复苏、灭火器使用），确保全员掌握逃生路线、避险方法及应急装备操作。6.3应急物资与队伍物资管理：建立应急物资储备库，储备发电机、电缆、急救药品等物资，定期检查、补充，确保物资完好可用。应急队伍：组建专兼职应急队伍，与属地消防、医疗部门建立联动机制，每年开展技能比武提升处置能力。6.4事故报告与处置报告要求：发生事故后，现场人员立即向本单位负责人报告，企业须在1小时内（重大事故30分钟内）向属地应急管理、能源主管部门书面报告，不得迟报、瞒报。处置原则：遵循“先救人、再保设备、后恢复生产”，保护事故现场，配合调查，按“四不放过”（原因未查清、责任未落实、措施未到位、教训未吸取）原则整改。第七章监督与考核7.1监督检查检查形式：采用“日常检查+飞行检查+专项督查”，安全管理部门不定期抽查作业现场，重点检查“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。问题整改：对检查发现的问题开具《整改通知书》，明确整改时限，逾期未整改的升级督办，直至约谈企业负责人。7.2考核机制考核指标：设置“事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练达标率”等量化指标