西藏自治区工程建设项目审批(核准,备案)全流程事项清单

附件3

西藏自治区工程建设项目审批(核准、备案)全流程事项清单

注：实施层级栏中，A为自治区级，B为地（市）级，C为县（区）级

序事项类实施层

主项名称子项名称法律依据适用范围材料清单申报材料来源适用情形办理部门法定时限改革后时限实施阶段

号型级

1.项目建议书文本项目审批部门

2.选址意见书自然资源主管部门以划拨方式提供国有土地使用权的项目

自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形

3.用地预审意见自然资源主管部门

除外

1.《国务院关于投资体制改革的

决定》（国发〔2004〕20号）4.移民安置规划审核水利水电工程移民管理机构涉及移民安置的大中型水利水电工程

政府投资政府投资

三（四）

项目审批项目审批

2.《政府投资条例》（国务院令

（含项目（含项目项目单位，项目所在地人民

第712号）的规定5.项目社会稳定风险评估报告及审核意见重大项目

建议书、建议书、政府或其有关部门

3.《中共中央国务院关于深化政府直接投资或资本金注入行政审20个工作日14个工作日立项用地规划许可阶

1可行性研可行性研发展改革部门ABC

投融资体制改革的意见》（中发项目批以内以内段完成

究报告批究报告批

〔2016〕18号）除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电

复、初步复、初步

4.《国家发展改革委关于规范中力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，

设计批设计批

央预算内投资资金安排方式及项6.节能审查意见发展改革部门

复）复）涉及国家秘密的固定资产投资项目，以及《不单独

目管理的通知》（发改投资规〔进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目

2020〕518号）

7.项目可行性研究报告文本项目单位或主管部门

8.可行性研究报告审批申请文件项目单位或主管部门

9.项目初步设计及概算文本项目单位或主管部门

1.项目申请报告项目申报单位

2.选址意见书自然资源主管部门以划拨方式提供国有土地使用权的项目

自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形

3.用地预审意见自然资源主管部门

除外

项目单位，项目所在地人民

4.项目社会稳定风险评估报告及审核意见重大项目

企业投资《政府核准的投资政府或其有关部门

《企业投资项目核准和备案管理项目目录》内的固定资产投

企业投资企业投资20个工作日3个工作日立项用地规划许可阶

2条例》（国务院令第673号）资项目（含非企业组织利用核准发展改革部门ABC

项目核准项目核准以内以内段完成

第三条自有资金、不申请政府投资5.移民安置规划审核水利水电工程移民管理机构涉及移民安置的大中型水利水电项目

建设的固定资产投资项目）

6.中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的

最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和

现金流量表）。投资意向书，增资、并购项目的

公司董事会决议。以国有资产出资的，需提供有项目单位、国有资产主管部

外商投资项目

关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应门

包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购

方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、

所得收入的使用安排等

企业投资《政府核准的投资1、企业基本情况

项目目录》外的固定资产投

1.《企业投资项目核准和备案管

资项目（含非企业组织利用

理条例》（国务院令第673

自有资金、不申请政府投资2、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容

企业投资企业投资号）第三条第二款5个工作日3个工作日立项用地规划许可阶

3建设的固定资产投资项项目单位汽车整车投资项目备案层级为省级，其他为县级备案发展改革部门ABC

项目备案项目备案2.《企业投资项目核准和备案管以内以内段完成

目）；《西藏自治区企业投

理办法》（2017年国家发展改革

资项目核准和备案管理办法3、项目总投资额

委令第2号）第四条

》内除核准目录之外的备案

项目

4、项目符合产业政策的声明

1.

建设单位书面申请报告。内容包括项目单位所有项目情形

拟建项目的基本情况（项目性质、建

2.建设项目用地预审与选址意见书申请表；项目单位所有项目情形

3.建设项目依据；项目单位所有项目情形

4.项目建议书批复文件和相关批准文件或建设项

国家行业主管部门或发改委

目列入相关规划、产业政策的文件或项目可行性大型建设项目

呢

研究报告；

5.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、城

市总体规划图、土地利用现状图及其他相关图县、市自然资源主管部门所有项目情形

件；

1·《中华人民共和国城乡规划

法》第三十六条；《西藏自治区6.需修改土地利用总体规划和城市总体规划的，

项目单位不符合土地利用总体规划的情况

实施<中华人民共和国城乡规划应当出具规划修改方案

法>办法》第三十六条、第三十

七条7.标明建设项目选址意向用地位置范围的选址地

2·《中华人民共和国土地管理点地形图，比例尺为1︰500—1︰2000，线型基础

建设项目建设项目

法》第52条。以划拨方式提供国有土地使设施项目（如铁路、道路等）比例尺可根据实际

用地预审用地预审项目单位所有项目情形行政审20个工作日17个工作日立项用地规划许可阶

43·《中华人民共和国土地管理用权的项目或涉及使用新增情况适当调整；用地边界拐点坐标数据库表（使自然资源部门ABC

和选址意与选址意批以内以内段完成

法实施条例》（国务院令第256建设用地的项目。用2000国家大地坐标系）；一并提供电子文件，

见书见书

号）第22条电子文件格式图件为dwg或shp，表格为xls；

8.地（市)、县(区）自然资源主管部门初审意见

4·《国务院关于深化改革严格地（市)、县(区）自然资源

（注：用地预审权限在自然资源部或自治区自然所有项目情形

土地管理的决定》（国发﹝2004主管部门

﹞28号）第二条第九款资源主管部门的需提供）；

5·《建设项目用地预审管理办9.其他依情形提供的材料：

法》（国土资源部令第68号）（1）建设项目在城乡规划建设用地范围外或对环

境有重大影响等各类行业的重大建设项目，按照

规定项目建设单位组织编制选址论证报告并提交

至最终核发建设项目用地预审与选址意见书的自

然资源主管部门，以供论证。（1）建设项目在城乡规划建设用地范围外或对环境

（2）重大项目占用永久基本农田的，地（市）、有重大影响等各类行业的重大建设项目（2）占用永

项目单位、第三方、各相关

县（区）自然资源主管部门应当提交规划修改方久基本农田的项目（3）涉及自治区生态保护红线及

行业主管部门

案和永久基本农田补划方案，自治区自然资源主各类自然保护地的项目（4）项目建设选址涉及其他

管部门应出具踏勘论证意见；相关行业的

（3）涉及自治区生态保护红线及各类自然保护地

的，在相关行业部门核查位置关系后，需说明位

于哪一功能区（核心保护区、一般控制区）及用

地面积，同时需提供相关行业主管部门出具的书

面同意意见；

（4）涉及其他专业、行业内容的，提供相关证明

1.项目可研审批、核准或备案文件项目审批部门

建设用地建设用地

在城市、镇规划区内以划拨

（含临时（含临时《中华人民共和国城乡规划法》

、出让方式提供国有土地使2.建设用地规划许可申请表项目单位行政审20个工作日5个工作日立项用地规划许可阶

5用地）规用地）规第三十七条、第三十八条、第四自然资源部门BC

用权的项目（含临时建设项批以内以内段完成

划许可证划许可证十四条3.国有土地使用权出让合同项目单位涉及出让用地的建设项目

目）

核发核发

4.国有土地使用批准文件或书面意见自然资源主管部门涉及划拨用地的建设项目

1.申请书（含申请人有效身份证明文件（营业执

照、组织机构代码证、法人代表证明、法人代表

项目单位

身份证）；如有委托办理，提交委托书、被委托

人身份证信息

2.土地登记情况证明（权籍调查结果）自然资源主管部门

3.建设项目用地预审意见自然资源主管部门

划拨国有划拨国有

建设用地建设用地《中华人民共和国土地管理法》划拨类使用国有建设用地的行政审20个工作日6个工作日立项用地规划许可阶

64.建设用地规划许可证（含所附红线图）、规划自然资源部门ABC

使用权审使用权审第五十四条项目自然资源主管部门批以内以内段完成

设计条件、规划选址意见书

核核

5.项目批准、核准或备案文件项目备案机关

6.相关部门审核意见相关部门

7.土地勘测定界技术报告、勘测定界图自然资源主管部门

8.土地划拨前置意见书自然资源主管部门保障房项目

9.土地估价报告（已备案）自然资源主管部门

1.文物保护单位所在地市（直管县）级文物部门

文物主管部门

文物保护意见

单位保护

范围、建

设控制地在文物保护单位保护范围、2.建设工程规划选址方案项目单位

带内其他《中华人民共和国文物保护法》建设控制地带内建设其他工

建设工程第十七条、第十八条、第十九条程，或者涉及爆破、钻探、

或者爆破挖掘等作业的建设项目3.文物影响评估报告项目单位

、钻探、

挖掘等作

业审批

4.文物勘探报告项目单位

1.建设单位关于征询项目选址区域内地下文物埋

1.《中华人民共和国文物保护法项目单位

藏情况的申请书

》第二十九条

建设工程建设工程2.《中华人民共和国文物保护法

文物保护前考古调实施条例》第二十三条、第二十基本建设工程（含重点建设2.建设项目规划总平面图(划拨用地)或宗地定界行政审20个工作日10个工作日立项用地规划许可阶

7项目单位文物部门ABC

和考古许查、勘探五条项目）图(出让土地)批以内以内段完成

可审批3.西藏自治区实施《中华人民共

和国文物保护法》办法第二十七

条3.文物考古调查评估报告第三方专业机构

1.文物保护单位所在地市（直管县）级文物部门

文物主管部门

意见

文物保护

单位的迁因特殊情况不能避开的，对2.建设单位关于建设项目确实无法避让不可移动

移、拆除《中华人民共和国文物保护法》文物保护单位应当尽可能实文物需要对其进行原址保护、迁移异地保护、拆项目单位

或者不可（2017修订）第二十条、第二施原址保护；无法实施原址除重建的请示文件

移动文物十一条、第二十二条保护，必须迁移异地保护或

的原址重者必须拆除的建设工程3.建设工程选址批准文件项目单位

建审批

4.文物原址保护、迁移异地保护、拆除重建措施

项目单位

或方案

除下列项目外，自治区、市

级审批（核准、备案）权限

1.《中华人民共和国节约能源法

内的其余项目均需取得节能

》第十五条

审查机关出具的节能审查意1.项目法人单位申请节能审查函或请示文件项目单位

2.《中华人民共和国行政许可法

见：

》

（一）年综合能源消费量不

固定资产3.《公共机构条例》

满1000吨标准煤，且年电力行政审20个工作日6个工作日工程建设许可阶段前

8节能审查投资项目4.《固定资产投资项目节能审查发展改革部门ABC

消费量不满500万千瓦时的固批以内以内完成

节能审查办法》（国家发改委第44号令）

定资产投资项目；

第三条

（二）国家发展改革委公布

5、《西藏自治区固定资产投资

的不再单独进行节能审查行

项目节能审查实施办法》（藏发2.固定资产投资项目节能报告文本项目单位

业目录内的项目；

改环资〔2018124号）

（三）涉及国家秘密的固定

资产投资项目。

1.《中华人民共和国水法》

（2016年修正）第七条、第四十1.取水许可申请书4份（原件）项目单位

八条第一款

2.《取水许可和水资源费征收管

理条例》（国务院令第460号）

2.与第三者利害关系的相关说明（若有利害关系

第二条第二款、第三条第一款

第三者，另提供有利害关系第三者的承诺书或其项目单位

、第十一条第二款、第二十一

他相关文件）1份原件

条直接从江河、湖泊或者地下

行政审工程建设许可阶段前

9取水许可取水许可3.《西藏自治区实施〈中华人民取用水资源的单位和个人水利部门ABC20个工作日14个工作日

批完成

共和国水法〉办法》（2013年修

订）第五条、第二十一条第一3.建设项目水资源论证报告书（表）4份原件项目单位

款

4.《取水许可管理办法》（2017

年修正）第三条第三款、第八

条第一款4、取水单位或者个人的法定身份证明文件1份

项目单位

5.《建设项目水资源论证管理办（原件）

法》（2017年修正）第二条

1.拟建项目选址方案（主要包括：1.项目的必要

在风景名胜区内除下列禁止性、合理性、可行性分析；2.项目的选址比选方

活动以外的建设项目：开山案；3.项目对风景名胜区的资源生态和景观环境项目单位

、采石、开矿、开荒、修坟