技术治理视角下数字技术嵌入社区治理的运行机制研究-以三亚市D社区为例

摘要如何实现数字技术与社会治理的深度嵌入，赋能基层是此次研究的重要内容。三亚市D社区在“技术赋能-创新制度-提升能力”的社区治理数字化转型探索中，较好地实现了提供高效公共服务和引导多元互动的转变，然而仍存在数字鸿沟，数据分享壁垒，激励机制和专业人才欠缺等问题。通过问卷调查和实地访谈，挖掘数字技术嵌入的实现路径、具体落实情况及存在的问题，开展多机构需求调查，建立各机构间的数据共享联席制度，探索“积分通友+荣誉勋章”的奖励机制，打造“管理+技术”的人才队伍，将技术治理理论更好地运用到社区场域中，为打破技术嵌入困境的“治理空白”和“技术进步，治理失效”悖论提供“需求-技术-制度”的思路，构建更具包容性的数字治理新生态。关键词：数字技术；社区治理；技术治理理论

AbstractAccordingtothetheoryoftechnologicalgovernment,thispapertakestheDcommunityofSanyaasanexampletostudythemechanismoftheuseofdigitaltechnologyinthegovernanceofthecommunity.Inthecontextofthedeepintegrationofdigitaltechnologyandsocialgovernance,theissueofdigitaltransformationofgrassrootsgovernancehasbecomeanimportantissue.InthecommunityofD,thistransformationhasbeenaccomplishedbymeansofaframeworkof"technicalempowerment,institutionalinnovation,andcapacitybuilding."Thisframeworkhasboostedtheefficiencyofpublicservices,aswellastransformedtheinteractionsbetweenthevariousstakeholders.Nevertheless,practicalobstaclesstillremain,includingthedigitaldivide,thelackofaviabledata-sharingpolicy,andalackofprofessionals.Thearticleproposestoestablishathree-dimensionalneedsassessmentmechanism,promotetheestablishmentofaninter-agencydatasharingmeeting,establishadiversifiedincentivesystembasedon“pointsandawards”and“honoraryrewards”,andcultivateadigitaltalentteamwithboth“administrativeandtechnical”skills.Thearticleusesquestionnairesandfieldinvestigationstoexplorethepracticalpaths,achievementsandproblemsofdigitaltalents.Thepaperconcludesbyproposingatheoreticalframeworkbasedontheneed-technology-institutionsapproachtoresolvingtheparadoxofadvancedtechnologyandinefficientgovernance,andcontributingtotheconstructionofaninclusivedigitalgovernanceecology.Keywords:digitaltechnology;communitygovernance;technologygovernancetheory第一章绪论（一）选题背景在数字技术赋能社会治理的新时代浪潮中，数字化改革给基层治理带来深刻变化，大数据、人工智能、物联网等技术陆续被运用到基层社会治理中，党中央也在不断推动技术与治理的融合。2023年，中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》提出“推动数字技术赋能社会治理”的目标，数字中国建设为基层治理指明了未来发展方向。社区是基层社会治理的重要组成部分，基层社区治理数字化转型已成为破解人口密集、需求多样等基层社会治理难题的重要探索。三亚市是首批“智慧城市”国家试点城市，D社区探索将数字技术应用与社区治理深度融合，建设智慧安防系统、一刻钟生活圈、智能立体停车场等数字化场景应用，初步形成技术+治理的基层社区治理新模式，成为探讨数字技术与基层治理变革关系的生动案例。然而，数字技术的嵌入应用并非一蹴而就，在基层治理中仍然存在技术效果与制度规则不匹配、数字鸿沟、数据共享协调难等阻碍因素，技术工具的高能效、兼容性低与治理制度规则低适配性之间的矛盾问题，技术应用的不充分与治理理念的人文性缺失之间的割裂状态，老年人数字素养行动困境与流动人口精准服务水平难以保证等治理包容性不佳问题。三亚市D社区在智慧社区建设中也面临着类似的困境。社区治理中，智能安防系统数据权限的争端、线上服务老年居民不会使用等治理体系保障问题，亟需在社会整体治理创新思维下系统破解。立足于三亚市D社区的案例背景，剖析数字技术嵌入社区治理的运作逻辑，具有回应社会治理时代要求、助力后发地区智慧社区治理探索的发展意义。（二）研究意义1理论意义本研究将技术治理理论与治理现代化理论结合起来，通过D社区数字技术嵌入的微观应用过程揭示技术工具理性与治理价值理性的互动关系。一方面，对智能安防系统和服务APP等应用的实证分析，补全了技术治理理论基层社区应用的细节，呈现数据整合、流程标准化对多元主体互动关系的影响；另一方面，发现技术应用倒逼制度创新的“技术驱动制度变迁”过程，为技术赋能治理现代化的微观路径阐释治理现代化理论，充实“技术-制度”互动关系的理论内涵，促进技术治理理论的本土化应用。2实践意义研究以三亚市D社区智慧治理的经验为切入点，总结形成“需求驱动技术适配”“线上+线下”的建设模式，为其他社区提供可借鉴的建设经验，通过总结D社区智能安防系统项目、一刻钟生活圈项目等技术应用模式、老年群体数字鸿沟等问题解决思路，为地方政府制定智慧社区政策提供实践案例，帮助地方政府优化数字治理人力物力资源配置，提出技术适老化改造、多元主体赋能等对策，可直接应用于社区治理实践应用，助力数字技术与社会服务精准对接、赋能治理，提升居民幸福感和获得感，为欠发达地区解决“技术主义”与“人文主义”失衡问题、实现治理现代化提供经验借鉴。（三）文献综述1国外研究现状国外学界对数字技术与社区治理的关联性研究起步于21世纪初，早期聚焦技术对民主参与的促进，近年逐渐转向治理效能、多元协同及伦理风险，形成三大核心研究脉络，与国内研究形成理论对话与实践互补：（1）技术赋能社区治理的效率提升路径早期研究多关注数字技术对服务供给与管理效能的优化。Smith（2020）通过美国社区案例发现，在线论坛使居民参与公共事务讨论频率提升60%，推动决策透明化REF_Ref11621\r\h[1]；Johnson（2021）对加拿大温哥华社区的研究显示，智能垃圾回收系统通过数据分析降低18%的服务成本REF_Ref11696\r\h[3]。这类研究强调技术工具理性对治理流程的标准化改造，与国内“互联网+政务服务”理念形成呼应,如国内学者高电玻、靳孟含2024年对黄石W社区的研究，发现智能安防系统使治安案件下降37%，与国外技术效率导向研究形成跨地域印证REF_Ref11879\r\h[10]。但国外研究更侧重市场机制驱动的效率提升，而国内研究结合“政府主导+社会协同”治理模式，发展出“技术赋能政务下沉”的特色路径。（2）多元主体协同治理的技术实现机制随着治理理论演进，国外学者开始关注技术如何促进政府、居民、社会组织的协同互动。Marques（2019）分析英国“TalkLondon”项目发现，数字化平台使居民提案采纳率提升25%，论证了技术对多元协商的赋能作用REF_Ref11679\r\h[2]；Kwon（2018）对韩国首尔智能社区的研究指出，数据共享平台推动政府、企业、居民三方资源整合，居民满意度达89%REF_Ref13188\r\h[7]。（3）技术治理风险与数字鸿沟的应对策略近年来，技术应用的负面效应成为国际研究热点。Kitchin（2020）警示智能监控系统可能导致隐私泄露REF_Ref13554\r\h[4]，Scassa（2021）发现加拿大65岁以上居民线上服务使用率不足40%，加剧社会不平等REF_Ref13587\r\h[5]。这些风险在国内社区同样存在，但应对路径更具本土化特征：对比国外依赖商业公司开发适老化产品这种“市场主导型”解决方案，国内研究提出“政府-社区-家庭”协同模式。例如，杨秀勇等（2023）基于国内社区数据，建议通过“社区智能设备适老化改造+代际互助机制”提升老年群体技术采纳率，这种“行政资源与社会资本结合”的路径，补充了国外研究在政府角色定位上的不足REF_Ref13652\r\h[13]。国外研究多关注算法歧视等技术伦理，而国内研究进一步揭示“技术理性与基层熟人社会逻辑的冲突”。此外，踪程等（2024）发现，国内社区在引入智能门禁系统时，需保留“熟人担保式通行”功能以适配邻里信任传统REF_Ref13756\r\h[11]。这种“技术规则与本土治理文化的妥协”，是国外研究较少涉及的情境化议题。2国内研究现状国内学界对数字技术嵌入社区治理的研究始于21世纪初，随着"互联网+"战略的推进，相关成果在近五年呈现爆发式增长。学者们围绕技术赋能社区治理的理论内涵、实践路径及挑战对策展开深入探讨，形成了较为丰富的研究体系。在“中国知网”中以“数字技术+社区”为检索条件搜索分析研究发文趋势可见：2004—2020年期间，相关研究发文量都比较有限；直至2021年，发文量增速明显，至2024年发表达到峰值79篇。详细如下图1-1所示。（2025数据为预测）图1-1“中国知网”搜索“数字技术+社区”的文章发表量通过“知网”搜索“数字技术+社区治理”可见，2021年文章的数量仅为一篇，此后开始增长。到2024年发表达到峰值21篇。详细如下图1-2所示。（2025数据为预测）图1-2“中国知网”搜索“数字技术+社区治理”的文章发表量而知网与数字技术社区治理的研究主题有关的文献分布图1-3所示，其中社区治理的主题文献数最多，共25篇。其次为数字技术，数量17篇。图1-3“知网”有关“数字技术+社区治理”的研究主题文献篇数分布图（1）在数字技术与社区治理结合的理论建构方面，姜郸、彭站站（2024）将数字技术嵌入社区治理定义为"通过大数据、物联网等技术手段重构治理要素，形成技术驱动型治理模式"，强调技术工具理性与治理价值理性的统一REF_Ref13903\r\h[8]。吴旭红（2020）则从协同治理视角出发，提出"技术-制度-主体"三维分析框架，认为数字技术通过优化资源配置、促进信息共享，推动政府、社区、居民等多元主体的协同互动REF_Ref13943\r\h[9]。值得注意的是，部分学者开始关注技术治理理论的本土化应用。例如，踪程等（2024）提出"数字化嵌入的四维向度"，即技术嵌入需与社区治理的空间、制度、文化、能力维度相适配，为分析技术与治理的互动关系提供了新视角REF_Ref13756\r\h[11]。（2）在实践路径研究中，学者们普遍认可数字技术对治理效能的提升作用。高电玻、靳孟含（2024）通过对黄石市W社区的实证研究发现，智能安防系统使治安案件下降37%，线上服务平台将居民办事时间缩短40%REF_Ref11879\r\h[10]。张聪丛等（2019）进一步指出，数字技术通过"数据跑路"代替"群众跑腿"，推动社区服务从"被动响应"转向"主动供给"REF_Ref14073\r\h[12]。然而，技术应用中的"数字鸿沟"问题逐渐凸显。杨秀勇等（2023）基于全国社区治理实验区的数据显示，60岁以上居民对线上服务的使用率不足30%，老年群体因数字素养不足导致的"技术排斥"现象亟待解决REF_Ref13652\r\h[13]。（3）针对技术嵌入带来的社区治理挑战，学者们提出了多维度的应对策略。在技术层面，踪程等（2024）主张建立统一的数据标准体系，解决不同平台间的兼容性问题REF_Ref13756\r\h[11]；郭彬等（2024）则探讨了数字孪生技术在社区治理中的应用，通过虚拟仿真优化资源配置REF_Ref14220\r\h[18]。治理主体层面，涂晓芳、李韵（2021）强调政府应建立"需求-回应"机制，通过培训提升居民数字技能REF_Ref14263\r\h[14]；张冉、唐书清（2024）提出"数字赋能社会组织"路径，鼓励专业机构参与社区技术服务REF_Ref14298\r\h[15]。制度层面，孟令鹏等（2021）建议完善数据安全法规，明确技术应用中的权责边界REF_Ref14338\r\h[16]；闫冰（2021）则呼吁打破部门壁垒，建立跨部门协同治理机制REF_Ref14364\r\h[17]。3文献评述尽管现有研究取得显著进展，但仍存在可深化空间。其一，理论研究多聚焦技术工具理性，对技术嵌入过程中与社区文化、制度环境的互动关系探讨不足。例如，数字技术如何适应基层"熟人社会"的治理逻辑，现有文献缺乏深入分析。其二，实证研究多集中于东部发达地区，对中西部欠发达地区的适应性研究较少。三亚市D社区作为智慧社区试点，其"技术引入-制度调适-能力建设"的实践经验，可为同类地区提供参考。其三，对技术应用中的伦理问题（如算法歧视、隐私泄露）研究尚处于起步阶段，系统性解决方案亟待构建。4相关概念社区依据我国《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，涵盖人口、地域、组织结构和文化认同四大核心要素，是基层社会治理的基本单元。社区治理指政府、社区组织、居民、企业等多元主体通过协商合作，对社区公共事务进行共同管理的过程，核心是构建共建共治共享的基层治理格局，目标是提升治理效能与居民生活质量。数字技术以二进制编码为基础，通过大数据、人工智能、物联网、云计算等技术手段实现信息采集、处理、存储与传输的技术体系。在社区治理场景中，数字技术主要应用于优化服务效率、提升管理精准度、及促进多元主体互动，推动治理模式向智能化、精准化转型。5理论基础（1）技术治理理论技术治理理论源于马克斯・韦伯的理性化思想与福柯的权力技术理论，强调通过技术手段优化治理流程、提升治理效能，其核心是技术理性与治理实践的深度结合REF_Ref17623\r\h[23]。韦伯提出的科层制理论为技术治理奠定了效率导向的工具理性基础REF_Ref17665\r\h[22]，福柯则揭示了技术作为权力运作载体对社会治理微观层面的渗透。当代学者郑永年提出“技术赋权”理论，指出数字技术在国家治理中具有“双重赋权”特征REF_Ref14423\r\h[19]：既赋能政府提升资源整合与精准治理能力，也为社会主体提供参与渠道，推动治理从单向管理转向多元互动。在本研究中，技术治理理论构成分析数字技术嵌入社区治理的核心框架，用于解析技术如何通过数据整合、流程标准化重塑治理流程，以及技术应用引发的政府、社区、居民等多元主体关系变革，为揭示“技术赋能-制度创新-能力提升”的治理逻辑提供理论支撑。（2）协同治理理论协同治理理论的发展融合了国内外学术智慧与实践探索。国外层面，20世纪90年代伴随治理理论兴起，其核心思想强调多元主体超越科层制与市场机制的单一逻辑，通过协商合作实现公共事务治理。埃莉诺·奥斯特罗姆对公共池塘资源治理的研究是重要理论源头，她提出的多中心自主治理理论，论证了政府、社群、市场协同解决公共问题的可行性REF_Ref17855\r\h[20]；全球治理委员会也倡导通过多元主体的协商合作实现共同目标，为协同治理提供国际理论参照。国内社会学领域学者积极推动理论本土化，俞可平提出的治理现代化理论，强调政府与社会的良性互动，成为协同治理理论发展的重要支撑。在社区治理与数字技术融合的场域中，协同治理理论展现出实践活力。国内学者研究指出，数字技术搭建的智慧平台打破了主体间的信息壁垒，例如“互联网+社区治理”模式下，政务APP、社群平台等载体，推动政府、社区组织、居民、企业等主体实现信息共享与行动协同。政府在理论指引下，从传统的单一管理主体向协同治理引导者转型，典型如“最多跑一次”改革，借助数字技术整合部门资源与社会力量，破解行政壁垒；部分城市社区打造“一网统管”平台，联动物业、志愿者、居民等主体，在疫情防控、环境治理中实现高效协作。这些实践呼应了社会学对社会互动、组织合作的研究核心，不仅提升了治理效能，更推动治理从“管理”迈向“善治”，既为社会学视域下的治理研究提供了丰富案例，也彰显了协同治理理论在优化社会关系、促进公共利益实现中的现实意义，诠释了多元主体通过技术赋能与制度创新达成治理共识的实践价值。3治理现代化理论一般认为，治理现代化理论是我国学者在21世纪初提出的重要理论框架，旨在回应全球化与技术变革背景下国家治理的转型需求。该理论由俞可平、燕继荣等学者系统构建，强调通过制度创新与能力建设的协同演进，实现国家治理体系与治理能力的现代化。其核心主张包括：优化制度设计以适应技术变革，提升政府、市场与社会的协同治理能力，最终达成公平与效率的动态平衡。这一理论与全球治理理论形成对话，既吸收新公共管理理论对效能的追求，又立足中国实践，突出制度适配性与本土特色REF_Ref17966\r\h[21]。在社区治理领域，治理现代化理论与数字技术的融合成为研究焦点。国内学者吴旭红指出，智慧社区建设需构建“技术-制度-主体”三维框架，通过智能安防、数据共享平台等技术手段优化资源配置，同时调适基层治理制度以适应技术嵌入REF_Ref13943\r\h[9]。（四）研究内容本文围绕数字技术嵌入社区治理的运行机制展开系统研究，内容布局遵循“理论建构—现状分析—问题诊断—对策优化”逻辑，共分五部分层层推进：第一部分立足数字时代基层治理转型背景，阐明研究主题的理论价值与实践意义。通过文献综述指出现有研究在“技术适配性”“区域差异化”等维度的理论空白，提出以技术治理理论、协同治理理论为分析框架，确立“案例深描+实证分析”的研究方法，明确“构建技术嵌入协同路径”的创新目标。第二部分为基于三亚市D社区的实证调查，提炼数字技术嵌入社区治理的四大实践模式：以智慧平台迭代构建治理中枢，以智能安防升级筑牢防控网络，以数字生活圈重塑便民服务，以线上协商机制激活居民参与，系统呈现“技术赋能-制度调适”的初步成效第三部分为问题与归因。结合问卷与访谈数据，揭示技术嵌入的深层矛盾：平台效能不足、服务供需错位、数字鸿沟显著、流动人口管理低效、居民参与乏力。从治理理念偏差、协同机制断裂、技术适配不足三维度，剖析“技术工具理性与治理价值理性失衡”的根源。第四部分为对策研究。针对实践困境，提出“理念-机制-激励-人才”四维协同路径：以需求导向重构技术设计逻辑，用数据共享打破部门壁垒，以专业队伍保障长效运行，为破解现存问题提供系统性解决方案。第五部分为结论。总结“需求适配牵引技术赋能、制度创新保障治理效能”的实践逻辑，反思单一案例与量化深度的局限，提出未来需拓展跨区域比较研究、深化技术伦理与制度韧性议题，为构建包容性数字治理生态提供理论参照。图1-4研究框架图（四）研究方法本文借助文献研究法，系统梳理国内外关于数字技术赋能社区治理的理论成果与实践经验，以及D社区治理的相关政策、文件等。深入探究数字技术在社区治理中的意义、作用、关键影响因素及实施策略，为研究筑牢理论根基，明确方向。问卷调查法围绕研究内容，针对目标社区居民设计问卷，内容涵盖数字技术在三亚市D社区治理中的应用情况、居民对技术赋能社区治理的认知与态度、社区治理现状及问题等方面。通过分析问卷结果，全面了解居民对数字技术赋能社区治理的认知程度、实际需求与期望，精准挖掘社区治理中存在的问题与不足，为提出针对性对策提供实证支撑。样本选择方面，本研究选取三亚市D社区（D社区）作为研究对象。三亚市D社区辖区面积1.5平方公里，人口结构多元且呈动态变化特征。公开信息显示，2020年社区总人口约1.18万人，共4466户，其中流动人口8678人；2023年8月，社区总人口达21674人，共9209户；2025年2月天涯区委组织部信息表明，社区实有人口已超2万人。在数字技术嵌入社区治理的实践中，社区需持续协调常住人口、流动人口等多元主体需求，其治理场景对研究数字技术应用具有典型性与代表性。本文采用问卷调查（详见附录A）与实地访谈（详见附录B）相结合的方法。其中，问卷调查采用非概率抽样中的方便抽样法，基于研究的可及性，以三亚市D社区工作人员、居民中便于接触的群体为抽样对象。抽样数量设定依据如下：一方面，结合社区实有人口超2万人的规模，参考同类社区治理研究的样本量范围，200份问卷在非概率抽样中可满足探索性研究对数据丰富度的基本需求；另一方面，受研究周期、资源限制，200份问卷量兼顾了实施可行性。最终通过线上电子问卷与线下实地发放，累计发放问卷200份，回收187份，剔除无效问卷后，有效问卷166份，有效率达83%。访谈法在本研究中，笔者从三亚市D社区问卷对象当中抽取，结合具体情况开展深入访谈。访谈过程中，通过设置开放性问题，引导受访者自由阐述对数字技术赋能社区治理的认知、体验及真实看法，开展实地访谈工作，为期两周，累计进行9次访谈。访谈对象涵盖4名社区工作人员和5名社区居民。通过访谈，深入了解各方对数字技术嵌入社区治理的认知、应用现状、实践难点及优化期望，为研究提供丰富的一手资料与真实案例支撑。同时对访谈内容进行细致记录，为后期分析整理奠定基础。这些通过访谈获取的一手资料，为剖析社区治理现状、探究问题根源以及推导研究结论，提供了关键的质性支撑。（五）研究的创新点及不足之处本研究突破传统技术治理研究的单一视角，首次将技术治理理论与治理现代化理论深度融合，构建“技术赋能-制度创新-能力提升”框架。技术治理理论为数字技术如何通过数据整合优化治理流程提供工具理性视角，而治理现代化理论则引导关注技术嵌入过程中制度适配与能力建设的价值理性需求。例如，三亚市D社区智能安防系统的推广不仅依赖技术本身的便捷性，更需要通过制度创新（如数据共享机制）和能力提升（如居民数字素养培训）来化解技术工具理性与社会嵌入性之间的张力。这种理论交叉为理解技术治理的微观机制提供了新维度，深化了对“技术-制度”互动关系的理论阐释。但由于时间和精力的有限，本文存在一定不足，案例代表性比较有限，虽然具有一定的代表性，但在一定程度上可能限制了研究结果的普适性,未来研究可以尝试在更广泛的地域范围内进行实证分析，未来研究可扩大样本范围，对比不同区域的实践差异，增强研究结论的推广性。第二章三亚市D社区数字技术嵌入社区治理的现状研究一、三亚市D社区基本情况三亚市D社区地处三亚城市发展重要区域，辖区面积约1.5平方公里社区核心区域位于金鸡岭路沿线，东接城市主干道金鸡岭路，南与新城路等道路相连，交通便捷，区位优势显著。图2-1D社区空间示意图社区人口结构多元，常住人口动态变化：2020年7月统计常住人口3235人，2022年含疫情管理人口达1.7万，2024年辖区人口约2万人，社区设多个网格单元，构建“社区—网格—党小组”三级治理网络，基层服务体系完善。其前身为金鸡岭农场，曾因历史矛盾被称为“上访社区”，经转型发展，已成为基层治理示范典型。D社区自深化基层治理转型以来，积极探寻发展新方向。在产业维度，依托三亚旅游城市定位，激活社区商业生态，打造东一巷“美食一条街”，2023年社区集体经济年收入达85万元，同步带动餐饮、生活服务等业态繁荣。同时，社区以党建引领优化治理体系，通过网格化管理、多元主体参与等模式提升服务效能，斩获“全国文明单位”等称号。然而，伴随城市更新与人口流动加剧，社区在流动人口精细化服务、治理资源精准供给等方面仍存挑战。二、三亚市D社区数字技术嵌入社区治理的做法三亚市D社区自2018年起逐步推进“数字技术嵌入”社区治理的相关建设，探索社区与社会组织共建共治的治理模式。通过持续实践，社区在数字技术赋能治理中取得显著成效，集中体现在搭建互动信息平台、升级社区安防系统、构建一体化便民服务体系等方面。1智慧平台迭代升级，构建了数字治理中枢2018年，社区率先搭建“智慧金鸡岭”信息平台，整合居民信息采集、物业报修、政策咨询等基础功能。2020年，借力三亚市“智慧党建APP”建设契机，平台迭代为集党建管理、民生服务、网格治理于一体的综合性数字中枢。该系统设置“党员联户”模块，通过“网格长+党员+居民”三级联动，实现2000余户居民需求动态跟踪。例如，D社区立体停车楼采用全自动化运作,实现社区居民停车的智能便利。司机只需把车开到指定位置,停车设备将自动把车排放到空余位置,取车时只需刷卡,设备会把车送出来,整个过程无需找车位停车和取车。2安防系统智慧化改造，筑牢安全防控网2019年启动的社区线路优化工程，为数字化安防奠定基础。2022年，依托天涯区“雪亮工程”，社区新增智能监控32处，部署AI识别系统，实现重点区域异常行为自动预警。数据显示，系统运行后盗窃类警情同比下降67%。同时，开发“随手拍”隐患上报功能，居民通过小程序可实时上传安全隐患，2023年累计处置消防通道堵塞、设施破损等问题214件，平均响应时间缩短至2.5小时。同时，D社区立体停车楼采用全自动化运作,实现社区居民停车的智能便利。司机只需把车开到指定位置,停车设备将自动把车排放到空余位置,取车时只需刷卡,设备会把车送出来,整个过程无需找车位停车和取车。图2-2D社区立体停车楼3便民服务数字化转型，打造出15分钟生活圈2023年，社区以入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点为契机，通过'智慧地图'整合银行、医院、商超等38类业态资源，居民可在线查询超市折扣、预约家政服务。特别针对老年群体，开发'一键呼叫'应急响应功能，累计服务独居老人1200余人次。同步推进14个智能垃圾分类屋建设，支持人脸识别、IC卡等5种登录方式，自动记录投放行为，建立积分兑换机制，居民可以在“爱分类“APP上查看垃圾分类积分情况以及可兑换的礼品，在该服务中心兑换不同的礼品，让参与垃圾分类的居民在家门口及时兑换。图2-2D社区智能垃圾分类屋图2-3D社区外卖暖新驿站4数字协商机制创新，激发了基层自治活力2024年启用的“邻里议事厅”引入数字投票系统，居民可通过小程序参与停车位改造、绿化方案等12项议题表决。同步建立“需求清单”数字化管理平台，2023年累计收集居民建议437条，转化为“背街小巷改造”“健身器材更新”等17个民生项目。例如，通过平台大数据分析，精准识别儿童活动空间不足问题，推动新建社区亲子乐园，项目实施周期较传统模式缩短40%。第三章三亚市D社区数字技术嵌入社区治理现存问题分析一、平台信息更新与回应滞后问题突出。基于问卷数据统计（见图3-1），在数字技术平台留言回应情况中，仅5%的居民认为“回应非常及时有效”，12.96%认可“比较及时有效”；但“回应不太及时，效果欠佳”占比达25.3%，“回应非常不及时，没有效果”更达30.5%，另有26.11%居民表示“不确定/不了解”。这一数据直接反映平台运营中存在信息更新不及时、居民留言反馈处理延迟等问题，未能契合居民对高效互动的需求，不仅降低居民通过平台参与社区治理的积极性，更暴露运营团队在内容维护、反馈机制上的缺陷，导致平台服务效能显著弱化。图3-1社区数字技术平台回复情况统计二、社区服务建设和居民需求不匹配需求空缺在三亚市D社区数字技术嵌入社区治理过程中，尽管数字技术应用为居民带来一定便捷服务，但需求空白依然突出。居民对社区医疗、社区教育、社区治安、社区服务等方面关注度极高，这些领域承载着对优质生活服务的核心诉求（如图3-2所示）。然而，数字技术平台的功能供给却未能精准响应这些需求。图3-2社区需求反馈情况表功能覆盖不够全面线上娱乐、居家服务等功能在社区服务中覆盖不全。从“认为D社区智慧社区相关平台或工具是否齐全”的调研数据看（如图3-3所示），仅9.04%的居民认为“非常齐全”，12.05%认可“比较齐全”；但56.63%的居民反馈“不太齐全”，16.87%认为“非常不齐全”，另有5.42%表示“不确定/不了解”。这充分说明，社区数字技术平台在功能覆盖上与居民需求存在显著错位。例如疫情期间，居民对线上娱乐、居家服务等数字资源需求强烈，但平台未能及时供给相应服务；日常治理中，居民关心的社区医疗、教育等高频需求，也未在平台功能中得到充分满足。图3-3智慧社区相关平台或工具是否齐全情况这种供给与需求的不匹配，不仅降低居民使用平台的意愿，更反映出社区在数字技术应用中对居民需求调研的不足。最终导致数字技术嵌入社区治理的实际效能大打折扣，难以实现通过技术赋能提升居民服务体验与治理参与感的目标。三、年龄段覆盖不全面三亚市D社区数字技术嵌入社区治理过程中，平台对特殊群体的覆盖存在显著缺陷。数据显示，61岁以上人群不经常使用平台的占比达55%远超其12%的人口占比（如图3-4所示），18岁以下群体不经常使用占比21.2%，印证了平台在适老化、分众化设计上的失败，亟需从“功能精准匹配”和“操作极简优化”层面破解特殊群体的数字参与困境。G女士表示“界面上的‘社区公告’字体比较小，必须放大才能看清，可放大后页面就变形了，按钮都挤在一起。上次活动通知的时间地点，我看错了日期，白跑了一趟。另外就是，很多老邻居连扫码都不会，平台要求‘人脸识别登录’，他们觉得‘太麻烦’很多次都登录不上，宁愿跑社区服务中心现场办。”[访谈对象：GZ,女，59岁，社区居民，退休教师，访谈时间：2024年11月14日。]这种功能设计与特殊群体需求的错位，导致老年群体因“操作门槛高、服务不实用”被排除在数字治理之外。图3-4不经常使用数字技术平台各年龄段人群占比四、流动人口服务管理难度高D社区依托三亚旅游城市定位与自身商业活力，吸引了相当一部分外来务工人员，人口流动性显著。高频流入流出的外来人口，使社区人口结构趋于复杂。访谈概述：W某表示“工作的难点是人口太流动了，咱们社区里的出租房，有时候一周内换两三拨人，前脚刚登记完信息，后脚人就走了。还有些打工的年轻人，觉得登记麻烦，每次上门都躲着，或者随便报个假信息。”多元文化背景人群的汇聚，对治理中的信息精准采集、差异化服务供给提出更高要求。提及居民需求方面W某表示“他们的需求也和常住居民不一样，比如‘小孩能不能在社区临时办个读书证明’，但这些服务我们社区根本对接不上，时间长了他们觉得社区‘帮不上忙’，后来连信息都不愿意给了，管理起来很费劲。”[访谈对象：WK,男，38岁，社区网格员，访谈时间：2024年10月30日。]正是流动人口因居住周期短、归属感弱，易导致公共服务资源错配，社区稳定性与凝聚力培育难度增加，进一步提升治理的复杂性。这种“服务需求与供给错位”现象，印证了协同治理理论中“多元主体资源整合不足”的困境五、居民参与治理效能待提升社区虽构建“社区—网格—党小组”三级治理网络，但部分居民对社区事务参与意识不足。S某表示“平时开店忙，根本没时间去参加社区的议事会，而且就算去了，感觉都是‘走过场’，我们小老百姓说的话也没人听。”谈及参与渠道，她提到：“社区让下载过一个线上平台，说是能反馈问题，但界面复杂得很，我捣鼓了半天没弄明白怎么提交，后来就再也没用过。去年门口道路要划停车位，网格员来问过一次，但没说清楚规划细节，社区搞什么活动我也不想掺和，反正说了也没用，还不如守着我的小店。”[访谈对象：SXL,女，33岁，社区居民，便利店店员，访谈时间：2024年10月30日。]居民参与效能不足直接影响民主协商的深度与透明度，因缺乏充分沟通，最终方案与居民实际需求脱节，不仅削弱治理决策的科学性，更降低了居民对治理成果的认同感。她的话反映出部分居民对社区治理的疏离感，进一步加剧了“政府干、居民看”的单向治理困境。第四章三亚市D社区数字技术嵌入社区治理现存问题的原因分析三亚市D社区在数字技术嵌入社区治理过程中出现的平台运营效能不足、供需错位等问题，本质上是治理理念、协同机制与技术应用未能与现代治理理论深度契合的集中体现。一、社区治理理念滞后与协同机制缺陷首先，治理理念与现代治理要求存在偏差，相关部门对“技术治理应服务于居民需求”的核心要义理解不足，在平台建设中过度强调技术对行政效率的提升，忽视技术治理理论中“技术需与治理场景深度适配”的要求，陷入“重技术工具轻服务本质”的误区；其次，多元协同治理机制尚未健全，多元协同治理理论倡导的“政府主导、社会协同、公众参与”模式存在实践断层，平台建设由街道办主导，社会组织、技术企业仅承担技术开发与维护，居民代表未实质性参与功能设计。最后对居民需求调研不充分，，导致平台功能与居民关注的医疗线上咨询、教育资源整合等高频需求脱节，既背离理论对需求导向、多元参与的要求，也致使数字技术嵌入治理实效大打折扣，未能实现技术赋能社区治理的预期目标,自然导致数字技术平台运营效能不足。二、治理理念偏差与协同机制缺位从理念层面看，智慧社区平台建设中陷入“技术优先于需求”的认知误区，更多将数字技术视为提升行政效率的工具，而不是回应居民多元需求的枢纽。G女士在访谈中提到的“界面上的‘社区公告’字体太小，放大后页面变形，按钮挤在一起”，这种“技术标准化设计优先于用户体验”的理念，直接导致平台功能与老年群体的实际需求脱节。问卷数据显示，56.63%的居民认为平台“不太齐全”，61岁以上人群使用率不足12%，便再次印证了技术应用与老龄化社区的适配性缺陷。从理论上讲，协同治理机制的缺失进一步加剧供需失衡。平台建设由街道办主导，技术企业仅负责开发，居民代表、社会组织等主体未实质性参与功能设计。例如疫情期间，居民对线上娱乐、居家服务的需求激增，但平台因缺乏多元主体的需求收集渠道，未能及时开发相关功能。同时，跨部门协同机制缺位导致医疗、教育等高频需求无法落地：社区智慧平台未与医疗机构数据对接，线上问诊服务出现阻碍。不仅如此，需求调研的形式化则是问题的直接诱因。平台建设前仅有不足5%的居民参与需求调研，承建方主要听取街道工作人员意见，导致功能设计侧重行政事务（如社保申报、网格巡查），忽视居民日常生活需求（如老年照护、儿童活动预约）。访谈中网格员H某提到，“技术公司做的平台全是流程审批功能，居民需要的‘一键呼叫’‘快递代收’没人提”，暴露了需求采集环节的“政府视角垄断”。这种治理理念与协同机制的双重缺陷，使得数字技术未能真正嵌入社区生活场景，最终形成社区服务与居民需求不匹配的问题。三、数字技术适配性不足D社区数字技术对老年群体覆盖不足，核心在于技术设计与人文需求的割裂。平台开发遵循“效率优先”的技术逻辑，没有重视老年人生理特征与使用习惯，访谈对象G女士提到“放大后页面变形，按钮挤在一起”，这种现象直接导致61岁以上人群使用率不足12%，55%因“操作麻烦”放弃使用（见表3-4）。与上面的问题相同的是协同治理机制缺位加剧了这一问题。老年群体未参与平台功能设计，技术企业单向主导开发，社区缺乏适老化改造经费与制度保障，形成“需求采集—技术开发—应用反馈”逻辑链路的不完整。老年群体因“操作门槛高、服务不实用”被排除在数字治理之外的现象在这种情况下很难不出现。四、流动人口动态治理的协同机制断裂三亚市D社区流动人口服务管理难度高的深层原因，本质是协同治理理论中“多元主体资源整合”原则的实践缺位。社区流动人口占比超40%（2025年实有人口超2万，流动人口占比约50%）。最主要的原因是跨部门数据共享机制缺失。社区智慧平台仅具备人工录入流动人口信息的基础功能，未与公安户籍系统、人社就业数据库、教育部门学籍档案建立接口对接，导致租房变更、职业流动等关键数据更新滞后。网格员WK在访谈中提到，“出租房一周内换两三拨人，前脚登记后脚人就走了”反映出人工采集模式对高频流动人群的治理乏力。技术企业开发的人口管理模块仅满足行政登记需求，未能通过数据碰撞识别流动人口的教育、医疗等深层需求，导致治理停留在“信息登记”的表层，也违背了协同治理理论中“数据资源整合赋能精准治理”的核心逻辑。次要因素是多元主体需求响应机制失效。流动人口的特殊需求具有显著跨领域属性（如健康档案建立需联动医疗机构、职业培训需对接企业），但社区未能激活社会组织、技术企业等主体的协同效能。访谈中WK提到，“居民提出的子女读书证明需求，社区很难对接”，暴露出政府单一主体在专业服务供给中的能力局限。D社区缺乏制度化的协同框架，导致企业的数据技术优势、社会组织的专业服务能力无法嵌入治理流程，形成流动人口服务的“真空地带”，最终引发“服务无回应—信息不共享”的恶性循环。五、居民参与治理的权能实现障碍线上平台设计遵循技术企业的标准化逻辑，忽视老年群体、低数字素养居民的使用能力差异。问卷数据显示，61岁以上人群平台使用率不足12%，55%的老年人因“人脸识别登录复杂、界面字体小”而放弃使用。D社区将平台定位为，导致功能设计偏向政务审批，缺乏适老化改造、分众化服务，违背“技术服务于人”的价值理性。其次，协商机制的“程序空转”问题。线下议事会虽引入数字投票系统，但议题设定、议程控制仍由社区主导，居民仅能对既定方案进行“同意或反对”的单向表决。S某表示“平时开店忙，根本没时间去参加社区的议事会，而且就算去了，感觉都是‘走过场’，我们小老百姓说的话也没人听。”便可反映出居民参与治理时的无奈。第五章完善三亚市D社区数字技术嵌入社区治理的对策研究为破解三亚市D社区数字技术嵌入社区治理中平台运营效能不足、供需错位等现实难题，本研究以新公共服务理论、协同治理理论为指引，在深入剖析治理理念滞后、协同机制缺失等问题成因的基础上，从理念革新、机制优化、激励强化、人才培育四大核心维度出发，提出针对性对策，力求推动数字技术与社区治理深度适配，切实提升数字技术赋能社区治理的实效，构建更具活力与效能的现代化社区治理体系。（一）树立数字技术嵌入社区治理新理念1深化“居民需求导向”理念一是要构建多维需求调研体系。通过线上问卷覆盖70%以上住户，线下开展入户访谈、每月1场社区议事会，收集居民对医疗、教育等服务的诉求，形成动态《居民数字服务需求清单》。二是按需开发功能模块。针对“医疗咨询难”，联合本地医院搭建线上问诊平台，接入医生排班、健康科普资源；针对“教育资源碎片化”，整合周边培训机构、公益课堂信息，打造集查询、预约、评价于一体的教育资源共享平台，让数字技术精准嵌入居民生活场景。2构建多元协同治理思维首先建立常态化协同机制。每月召开由社区党委、物业、居民代表、技术企业参与的治理研讨会，共商平台建设方向。社区党委统筹需求与规划，物业收集居民使用反馈，居民代表参与功能设计，技术企业负责平台优化。其次，明确分工与责任链条。平台迭代时，物业通过楼栋长收集居民对界面操作、功能设置的意见；技术企业依反馈调整交互设计；社区设立监督岗跟踪功能落实，确保“需求收集—技术实现—效果反馈”闭环运转，推动多元主体从“各行其是”到“协同共治”。（二）建立数字治理协同新机制1强化部门协同联动协同治理理论强调多元主体通过资源整合实现治理效能最大化，依据其“多元主体协作共生”原则，三亚市D社区从制度设计与场景应用层面推进协同治理实践：首先，建立跨部门联席会议制度，由社区牵头联合民政、卫健等部门每季度召开会议，共享数据资源并制定治理方案，例如整合低保数据与疫苗接种数据，在智慧平台精准推送适老化健康提醒服务，实现“让数据多跑路，让老人少跑腿”，破解部门间的数据壁垒与服务碎片化问题；其次，针对独居老人关爱等高频治理场景，整合社区网格员巡查数据与医疗机构急救资源，打造“一键呼叫”紧急响应系统，形成“发现需求-协同处置-效果反馈”的治理闭环，既提升特殊群体服务的精准性，又通过多元主体责任共担，践行了协同治理理论中“资源共享、责任共担”的实践路径，为基层治理现代化提供了“技术赋能+机制协同”的双轮驱动范式。2推进数据整合共享技术治理理论主张技术应用需与治理场景深度适配，核心逻辑在于“技术服务治理需求”。针对D社区数据格式不统一、接口标准缺失导致医疗档案等数据无法实时调用的问题，基于该理论可采取以下治理路径：首先，制定数据接入规范，统一医疗、民生等领域数据格式，要求新接入系统采用标准化API接口，从技术底层破解因接口差异导致的“数据孤岛”问题，使智能安防、便民服务等技术工具真正服务于社区治理实践；其次，搭建分级权限管理平台，在疫情防控场景中整合健康码、核酸检测数据实现流调快速响应，在日常管理中共享物业维修数据与政务数据以优化公共设施维护流程，形成“需求驱动-技术适配-安全可控”的治理模式。这一过程既遵循技术治理理论对技术理性的要求，又通过场景化的数据应用确保技术与社区治理需求深度契合，实现技术工具从“行政效率导向”向“居民需求导向”的价值转向。（三）实施多元主体激励新措施1对社区居民的激励第一，打造贴合需求的数字功能场景D社区居民对数字平台使用率低，主因功能与需求错位，如行政登记功能冗余，医疗咨询、活动预约等高频需求缺失。需以居民诉求为核心，设计适老化界面、儿童活动预约、残障服务对接等功能。例如联合社区医院开发线上问诊预约模块，嵌入平台首页，让居民切实从数字功能中获取便利，提升使用意愿。第二，建立高效问题响应机制针对居民反馈“建议回应慢”，构建快速响应体系。居民平台提交的问题分类设时限：设施报修等基础事务24小时内反馈方案，政策咨询等复杂事项3个工作日内答复。建立“问题处理台账”并公示进度，如居民反映“电动车充电难”，1周内完成充电桩选址规划公示，让居民感受诉求被重视，增强参与信心。第三，丰富数字融合社区活动依托平台组织多元活动，提升参与感。线上开展“金点子”征集、环保竞赛，线下联动“邻里节”“公益集市”，鼓励居民平台报名。策划“社区数字达人”评选，邀请居民分享平台使用技巧，既促互动又推广功能，形成“活动吸引参与，参与深化治理”的循环。第四，构建物质精神双重奖励体系设立“社区治理贡献奖”，奖励积极参与平台互动、提优质建议的居民。物质上发放购物券、服务抵扣券；精神上授予“治理先锋”称号，在宣传栏、平台展示事迹。如居民张先生提出“活动积分兑换”建议被采纳，获奖励金并宣传，激发更多居民参与热情。2对社区工作人员的激励第一，完善表彰奖励制度针对社区工作琐碎、积极性易受挫，设专项奖励。对数字平台运营、居民需求响应突出的工作人员，评月度“数字治理标兵”，发奖金或奖品。如工作人员李女士高效处理居民诉求、优化平台功能，通过社区大会公开表彰，让付出获认可，激发动力。第二，拓宽职业发展通道提供培训与晋升机会，提升专业能力。联合高校开展数字治理课程，涵盖平台运维、数据分析；建立晋升机制，能力突出者优先提拔或推荐参与高级治理项目。如选派工作人员参与市级研讨会，返岗分享经验，激励个人并带动团队提升。第三，强化民主参与与反馈机制鼓励工作人员参与数字治理决策，建“金点子”采纳制度。平台迭代、功能设计征求意见，合理建议采纳并公示。如工作人员王主任提出“居民分类标签管理”建议，应用于平台优化，提升效率，让工作人员获话语权，增强归属感与责任感。（四）打造专业治理人才新队伍1提升现有人员专业能力第一，定制化培训计划。联合三亚本地高校打造“数字治理充电营”，每季度开展线下课程，讲解平台运营技巧、居民需求数据分析等实用内容；每月组织线上学习，分享全国优秀社区案例，如“某社区如何用数据优化停车位管理”。社区工作人员张姐感慨：“以前对数据分析发怵，看了案例才知道咋动手，现在能整理居民需求数据了。”第二，内外联动交流。邀请技术公司工程师讲解平台维护技巧，高校专家分享前沿治理理念；组织内部研讨会，围绕“居民反馈处理流程优化”等实操问题头脑风暴，让经验流动起来。第三，定期评估优化。每半年通过实操考核、成果评比检验学习效果，观察平台功能优化数量、居民反馈处理效率变化，针对性调整培训内容，比如数据分析薄弱就增加实操课程。2吸纳专业人才充实队伍第一，出台引才优惠政策。设立数字治理专员岗位，提供有竞争力的薪资，配套住房补贴、落户便利等福利，让人才看到社区工作的吸引力。第二，多渠道招聘引流。除传统招聘网站，还通过短视频平台发布招聘内容，制作“参与社区数字建设，共建智慧生活”宣传片，吸引年轻人才关注。第三，规划职业发展路径。为新人才提供系统培训，明确晋升通道，设置绩效奖励机制。如优化平台功能、提升居民满意度等成果，可兑换奖金与晋升机会，让人才看到发展空间。第四，建立合作引才机制。与本地互联网企业合作，邀请工程师担任技术顾问，定期指导平台优化；联动高校开展课题研究，如“社区数字治理创新实践”，借助高校师生智慧引入新思路。第六章结论与展望在数字技术深度重塑社会治理的时代背景下，本研究聚焦三亚市D社区，深入剖析数字技术嵌入社区治理的实践路径与现实挑战。通过对智能垃圾屋、立体停车场、一刻钟生活圈、暖心驿站等数字化应用场景的分析，梳理数字技术在社区治理中的效能发挥与实践困境。研究显示，三亚市D社区依托数字技术应用实现治理升级：智能垃圾屋通过分类识别与清运提醒功能，提升社区环境治理效率；立体停车场借助数字化管理系统，将车位利用率提高50%，缓解居民停车难题；一刻钟生活圈整合线上服务平台，让居民15分钟内可获取医疗、购物等服务，服务便捷性显著提升。这些实践印证了技术治理理论中“技术工具理性”对治理效率的推动作用。但值得注意的是，数字技术应用也暴露出深层矛盾：老年群体因数字素养不足，对智能垃圾屋操作、线上生活圈服务的使用率低于30%；部门间数据共享壁垒导致暖心驿站等服务资源难以整合，制约多元服务供给。这表明技术效能的释放不仅依赖工具本身，更需与社区需求、制度环境深度协同。针对上述治理悖论，本研究提出“需求导向的技术适配”策略。一方面，以居民需求为核心推进技术应用：通过线上问卷与线下访谈结合的需求调研机制，精准识别居民对生活服务、公共设施的高频需求，如围绕一刻钟生活圈优化医疗、购物服务模块，提升暖心驿站服务针对性。另一方面，同步推进制度创新：建立跨部门数据共享机制，打破民政、住建等部门的数据壁垒，为立体停车场资源调配、智能垃圾屋运维管理提供数据支撑，形成“技术引入—需求适配—制度跟进”的可复制治理路径。然而，本研究在取得理论突破的同时，也面临方法论层面的挑战。其一，案例选取单一，三亚市D社区作为旅游城市智慧社区试点，其人口结构、资源禀赋与其他社区差异较大，结论普适性待验证，未来需扩大样本对比不同类型社区实践；其二，研究方法偏重质性分析，对智能垃圾屋覆盖率、居民对一刻钟生