耕地用途管理制度的通知(3篇)

第1篇各省、自治区、直辖市农业农村厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局）、水利厅（局）、林业和草原局：为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，切实加强耕地用途管理，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，现就进一步加强耕地用途管理制度有关事项通知如下：一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持耕地保护红线，严格耕地用途管理，强化耕地保护责任，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。二、目标任务到2025年，耕地用途管理制度体系更加完善，耕地保护责任更加明确，耕地保护监管更加严格，耕地质量稳步提升，耕地生态功能持续改善，耕地资源得到有效保护和合理利用。三、主要措施（一）严格耕地用途管制1.严格耕地用途规划。各地要依据国土空间规划，合理确定耕地用途，明确耕地保护重点区域和任务，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2.严格耕地用途变更审批。任何单位和个人不得擅自改变耕地用途。确需变更的，必须依法履行审批手续，并按照“占优补优、占水田补水田”的原则进行耕地占补平衡。3.严格耕地用途监管。加强对耕地用途的动态监测，及时发现和纠正违规占用耕地行为。（二）加强耕地质量保护1.实施耕地质量提升工程。加强耕地土壤改良、培肥、修复，提高耕地质量。2.严格耕地质量监测。建立健全耕地质量监测网络，定期开展耕地质量监测和评价。3.加强耕地质量保护宣传。提高全社会耕地质量保护意识，引导农民科学施肥、合理用药，减少农业面源污染。（三）强化耕地生态保护1.严格耕地生态保护红线。划定耕地生态保护红线，加强生态保护，确保耕地生态功能不降低。2.加强耕地生态修复。对受损耕地进行生态修复，恢复耕地生态功能。3.严格耕地生态保护监管。加强对耕地生态保护的监督检查，严厉打击破坏耕地生态行为。（四）落实耕地保护责任1.明确耕地保护责任主体。各级政府是耕地保护的责任主体，要切实履行耕地保护职责。2.建立耕地保护责任考核制度。将耕地保护纳入地方政府绩效考核体系，严格考核问责。3.加强耕地保护队伍建设。加强耕地保护监管队伍建设，提高耕地保护监管能力。四、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视耕地用途管理工作，将其纳入重要议事日程，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。（二）强化政策支持。加大财政投入，支持耕地用途管理相关工作。完善相关政策措施，为耕地用途管理提供有力保障。（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体，广泛宣传耕地用途管理制度，提高全社会耕地保护意识。（四）严格监督检查。加强对耕地用途管理工作的监督检查，对违规占用耕地、破坏耕地生态等行为，依法依规严肃查处。请各级农业农村、自然资源、生态环境、水利、林业和草原等部门按照本通知要求，结合实际，制定具体实施方案，确保耕地用途管理制度落到实处。特此通知。中华人民共和国农业农村部中华人民共和国自然资源部中华人民共和国生态环境部中华人民共和国水利部中华人民共和国林业和草原局二〇二三年月日第2篇各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农业农村厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局）、水利厅（局）、统计局、乡村振兴局：为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，进一步加强耕地用途管理，切实保障国家粮食安全，现就有关事项通知如下：一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，深入实施乡村振兴战略，以保障国家粮食安全为目标，以严格耕地保护为前提，以优化耕地布局为关键，以提升耕地质量为核心，以创新体制机制为保障，全面提升耕地用途管理水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。二、工作目标到2025年，耕地用途管理制度更加完善，耕地保护责任更加明确，耕地质量明显提升，耕地保护与利用更加协调，耕地资源得到有效保护和合理利用。三、主要任务（一）加强耕地保护责任落实1.明确各级政府耕地保护责任。各级政府要按照耕地保护目标责任书的要求，将耕地保护纳入政府绩效考核，明确各级政府耕地保护责任。2.落实耕地保护主体责任。耕地使用者要切实履行耕地保护义务，按照土地用途管制要求，合理利用耕地，不得擅自改变耕地用途。（二）严格耕地用途管制1.严格执行土地用途管制制度。按照国家有关法律法规和政策规定，严格耕地用途管制，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。2.严禁耕地“非农化”。禁止将耕地转为林地、草地、水域、建设用地等非农用途，严禁违法占用耕地从事非农建设。3.严禁耕地“非粮化”。严禁将耕地转为设施农业用地、光伏发电用地等非粮用途，严禁违法占用耕地从事非粮生产。（三）优化耕地布局1.科学规划耕地布局。根据农业产业结构调整和区域发展需要，合理规划耕地布局，提高耕地利用效率。2.优化耕地保护布局。重点保护优质耕地，确保耕地数量稳定，提高耕地质量。（四）提升耕地质量1.加强耕地质量监测。建立健全耕地质量监测体系，定期开展耕地质量监测，及时掌握耕地质量变化情况。2.采取有效措施提升耕地质量。加强耕地保护与改良，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高耕地质量。（五）创新体制机制1.完善耕地保护补偿机制。建立健全耕地保护补偿机制，对耕地保护作出贡献的农户和经营者给予适当补偿。2.推进耕地保护责任保险。鼓励和支持耕地保护责任保险，降低耕地保护风险。3.加强耕地保护监管。建立健全耕地保护监管体系，加大执法力度，严厉打击违法违规占用耕地行为。四、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视耕地用途管理工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导，确保各项工作落到实处。（二）强化政策支持。各级政府要加大对耕地用途管理工作的政策支持力度，制定出台一系列政策措施，确保耕地用途管理工作顺利推进。（三）严格执法监管。各级农业农村、自然资源、生态环境、水利等部门要密切配合，加大执法力度，严厉打击违法违规占用耕地行为。（四）加强宣传引导。充分利用各种媒体，广泛宣传耕地用途管理制度，提高全社会耕地保护意识。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2021年1月-2021年3月）。各级政府要组织召开专题会议，传达学习本通知精神，安排部署耕地用途管理工作。（二）组织实施阶段（2021年4月-2025年12月）。各级政府要按照本通知要求，结合本地实际，制定具体实施方案，扎实推进耕地用途管理工作。（三）总结评估阶段（2026年1月-2026年3月）。各级政府要组织对耕地用途管理工作进行总结评估，及时发现问题，改进工作方法，确保耕地用途管理工作取得实效。请各级政府高度重视，认真贯彻落实本通知精神，切实加强耕地用途管理工作，为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展作出新的更大贡献。特此通知。中华人民共和国农业农村部中华人民共和国自然资源部中华人民共和国生态环境部中华人民共和国水利部国家统计局国家乡村振兴局2021年1月1日第3篇各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，加强耕地用途管理，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规，现就加强耕地用途管理有关事项通知如下：一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕耕地保护红线，强化耕地用途管理，严格耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化。二、工作目标到2025年，耕地用途管理制度体系更加完善，耕地保护责任更加明确，耕地用途管制更加严格，耕地质量提升工程全面实施，耕地保护成效显著提高。三、主要任务（一）完善耕地用途管理制度体系1.制定耕地用途管理制度。各级政府要结合本地实际，制定耕地用途管理制度，明确耕地用途、保护措施、责任主体等。2.建立耕地用途监测体系。建立健全耕地用途监测网络，加强对耕地用途的动态监测，及时发现和纠正违法占用耕地行为。3.完善耕地保护责任体系。明确各级政府、部门、单位和个人在耕地保护中的责任，落实耕地保护责任追究制度。（二）严格耕地用途管制1.严格耕地占补平衡。严格执行耕地占补平衡制度，确保占用的耕地数量与质量相匹配。2.严格控制非农建设占用耕地。除国家重大建设项目外，其他非农建设占用耕地必须依法报批，严禁擅自占用耕地。3.严禁违法占用耕地。对违法占用耕地行为，依法予以查处，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。（三）加强耕地质量保护1.实施耕地质量提升工程。加强耕地质量监测和评价，推广耕地质量提升技术，提高耕地质量。2.加强耕地保护与修复。加大耕地保护与修复力度，提高耕地抗灾能力。3.严格耕地质量标准。建立健全耕地质量标准体系，确保耕地质量符合国家规定。（四）强化耕地保护监督1.加强耕地保护执法检查。各级政府要组织开展耕地保护执法检查，严厉打击违法占用耕地行为。2.完善耕地保护举报制度。鼓励群众举报违法占用耕地行为，对举报属实者给予奖励。3.加强耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育活动，提高全社会耕地保护意识。四、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视耕地用途管理工作，将其纳入重要议事日程，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。（二）强化部门协作。各部门要按照职责分工，加强协作配合，形成耕地保护工作合力。（三）加大资金投入。各级政府要加大对耕地保护的资金投入，确保耕地保护工作顺利开展。（四）严格考核问责。将耕地用途管理工作纳入政府绩效考核体系，对未完成耕地保护目标任务的地方和部门，依法依规进行问责。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。各级政府要充分认识耕地用途管理的重要性，切实加强组织领导，确保各项工作落到实处。（二）明确责任，落实措施。各级政府要明确耕地保护责任，落实各项保护措施，确保耕地数量、质