乡人民政府安全生产制度

PAGE乡人民政府安全生产制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内的所有生产经营单位（以下简称“单位”）以及涉及安全生产活动的相关场所、设施设备等。（三）方针与原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地管理与分级负责相结合，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产职责（一）乡人民政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。2.制定本乡安全生产发展规划，明确安全生产目标和任务，并组织实施。3.定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。4.建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监管人员，保障安全生产监管工作经费。5.对本乡行政区域内的单位进行安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患。6.组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，防范各类生产安全事故的发生。7.负责本乡安全生产事故的应急救援工作，制定和完善安全生产应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。8.配合上级人民政府及其有关部门做好安全生产事故的调查处理工作，落实事故处理意见和防范措施。（二）乡人民政府主要领导职责1.乡人民政府主要领导是本乡安全生产工作的第一责任人，对本乡安全生产工作全面负责。2.认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，将安全生产工作纳入本乡经济社会发展总体规划，定期研究部署安全生产工作。3.组织制定本乡安全生产工作目标和年度工作计划，并督促落实。4.建立健全本乡安全生产责任制，明确各部门和有关人员的安全生产职责，并监督考核。5.加强安全生产监管机构建设，充实监管人员，保障监管经费，改善监管条件。6.组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，要亲自过问，督促整改，并落实防范措施。7.组织制定和完善本乡安全生产应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。8.发生生产安全事故时，要立即赶赴现场，组织指挥救援工作，及时向上级人民政府报告事故情况，并配合做好事故调查处理工作。（三）乡人民政府分管领导职责1.乡人民政府分管领导是本乡安全生产工作的直接责任人，协助主要领导抓好安全生产工作。2.具体组织实施本乡安全生产工作目标和年度工作计划，督促各部门和有关单位落实安全生产责任制。3.组织开展安全生产监督检查和隐患排查治理工作，对发现的安全隐患，要督促有关单位及时整改，跟踪落实整改情况。4.定期分析本乡安全生产形势，研究解决安全生产工作中的突出问题，提出改进措施和建议。5.负责组织制定和完善本乡安全生产应急预案，并组织演练。6.协调有关部门做好安全生产事故的应急救援工作，及时赶赴事故现场，协助主要领导指挥救援工作。7.配合上级人民政府及其有关部门做好安全生产事故的调查处理工作，落实事故处理意见和防范措施。（四）乡人民政府各部门职责1.经济发展办公室负责指导、协调工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任。参与工业企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。配合有关部门做好工业企业安全生产事故的调查处理工作。2.社会事务办公室负责指导、协调本乡教育、卫生、文化、体育等行业的安全生产工作。督促学校、幼儿园、医院、文化娱乐场所等单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。参与学校、幼儿园、医院、文化娱乐场所等单位安全生产事故的调查处理工作。3.村镇建设管理办公室负责指导、协调本乡建筑施工、燃气经营、市政工程等行业的安全生产工作。督促建筑施工企业、燃气经营企业、市政工程建设单位落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理。参与建筑施工、燃气经营、市政工程等行业安全生产事故的调查处理工作。4.农业综合服务中心负责指导、协调本乡农业生产、水利设施、农机作业等方面的安全生产工作。督促农业生产经营单位、水利设施管理单位、农机作业服务组织落实安全生产主体责任，加强安全防范措施。参与农业生产、水利设施、农机作业等方面安全生产事故的调查处理工作。5.财政所负责保障本乡安全生产工作所需经费，将安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等经费纳入财政预算，并及时足额拨付。加强对安全生产经费使用的监督管理，确保专款专用。6.派出所负责维护本乡社会治安秩序，打击涉及安全生产的违法犯罪行为。加强对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理，依法查处非法生产、经营、储存、运输、使用易燃易爆物品的行为。参与安全生产事故的应急救援工作，负责事故现场的治安秩序维护和交通管制。7.市场监督管理所负责对本乡生产经营单位的产品质量、特种设备安全等进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。加强对食品生产经营单位、药品经营单位、医疗器械经营单位等的安全监管，督促落实安全生产主体责任。参与安全生产事故的调查处理工作，对事故涉及的产品质量、特种设备等问题进行调查和鉴定。8.卫生院负责制定本乡安全生产事故医疗救援应急预案，组织开展医疗救援工作。配合有关部门做好安全生产事故的应急救援工作，及时救治受伤人员。开展安全生产宣传教育，普及急救知识和技能。（五）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，提高事故赔付能力。6.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。7.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。8.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。9.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。三、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常检查：乡人民政府安全生产监管部门定期对本乡行政区域内的单位进行日常安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。2.专项检查：根据安全生产工作需要，针对重点行业、重点领域、重点部位开展专项安全生产检查，深入排查安全隐患，加强安全监管。3.季节性检查：结合不同季节的安全生产特点，开展季节性安全生产检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重大节日、重要活动期间，组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各岗位人员的安全生产职责是否明确，是否得到有效落实。2.安全生产规章制度建立和执行情况：检查单位是否建立健全安全生产规章制度，如安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等，以及这些规章制度是否得到严格执行。3.安全投入情况：检查单位是否按照国家和地方有关规定，足额提取安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备设施、开展安全教育培训等。4.安全设施设备运行情况：检查单位的安全设施设备是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测检验，安全防护装置是否齐全有效。5.从业人员安全生产教育和培训情况：检查单位是否按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，从业人员是否具备必要的安全生产知识和技能，是否经考试合格后上岗作业。6.安全风险分级管控和隐患排查治理情况：检查单位是否建立安全风险分级管控制度，是否对安全风险进行有效识别、评估和管控；是否建立隐患排查治理制度，是否及时排查和消除事故隐患，隐患排查治理情况是否如实记录并向从业人员通报。7.应急管理情况：检查单位是否制定安全生产应急预案，是否定期组织演练，应急救援物资和设备是否配备齐全并完好有效，应急救援队伍是否具备应急处置能力。（三）监督检查记录与处理1.安全生产监管部门在监督检查过程中，应当如实记录检查情况和发现的问题，制作检查记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当注明情况。2.对监督检查中发现的安全隐患，安全生产监管部门应当下达责令限期整改通知书，责令被检查单位立即采取措施进行整改，消除安全隐患。整改期限届满后，应当对整改情况进行复查，确保隐患得到彻底整改。3.对存在重大安全隐患的单位，安全生产监管部门应当依法责令停产停业整顿，并采取有效措施进行跟踪督办，直至隐患消除。4.对安全生产违法行为，安全生产监管部门应当依法予以查处，按照有关规定给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。四、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.乡人民政府应当建立健全安全生产事故应急救援体系，制定安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.乡人民政府应当成立安全生产应急救援指挥中心，由乡人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各有关部门负责人为成员。应急救援指挥中心下设办公室，负责日常工作。3.乡人民政府应当组建安全生产应急救援队伍，包括专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍。专业应急救援队伍由消防、公安、医疗救护等部门组成，兼职应急救援队伍由各单位的职工组成。4.乡人民政府应当加强应急救援物资和设备的储备管理，建立应急救援物资储备库，储备必要的灭火器材、抢险救援设备、防护用品、医疗药品等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资和设备完好有效。（二）应急预案制定与演练1.乡人民政府应当根据本乡实际情况，制定总体安全生产应急预案和专项安全生产应急预案，如火灾事故应急预案、地震灾害应急预案、危险化学品事故应急预案等。各单位应当根据本单位实际情况，制定本单位的安全生产应急预案，并报乡人民政府安全生产监管部门备案。2.乡人民政府应当定期组织开展安全生产应急预案演练，提高应急救援队伍的实战能力和广大群众的应急避险意识。演练内容应当包括火灾扑救、地震救援、危险化学品泄漏处置、人员疏散救护等方面。演练结束后，应当及时对应急预案进行评估和修订，完善应急预案内容。（三）事故报告与应急处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。2.乡人民政府接到生产安全事故报告后，应当立即启动应急预案，组织应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。同时，及时向上级人民政府报告事故情况，并通知有关部门和单位做好应急救援配合工作。3.在应急救援过程中，应当遵循“救人第一、科学施救”的原则，迅速组织抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。同时，应当及时疏散周边群众，确保群众生命安全。4.事故应急救援结束后，乡人民政府应当组织