县安全生产责任追究制度

PAGE县安全生产责任追究制度一、总则（一）目的为了加强本县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其有关人员、政府有关部门及其工作人员在安全生产工作中的责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家有关安全生产法律法规和本县相关规定进行责任追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度。3.权责一致原则：谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，做到权力与责任相统一。4.惩教结合原则：坚持教育与惩处相结合，通过责任追究，促使生产经营单位和政府有关部门切实履行安全生产职责，同时教育引导相关人员增强安全意识。二、责任追究的情形与方式（一）生产经营单位责任追究情形1.未依法履行安全生产主体责任未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。未保证安全生产所必需的资金投入，导致生产经营单位不具备安全生产条件的。未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.违反安全生产法律法规行为未取得安全生产许可证擅自进行生产的。矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。生产经营单位的特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。生产经营单位未建立应急救援组织或者未指定兼职应急救援人员，或者未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。3.发生生产安全事故对事故发生负有责任的，根据事故等级和情节轻重，依法给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生后，生产经营单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。（二）政府有关部门责任追究情形1.未依法履行安全生产监管职责未按照规定对生产经营单位进行安全生产监督检查的。对发现的安全生产违法行为和事故隐患未依法及时处理的。对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过的。对已经依法取得批准的生产经营单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。2.在事故调查处理中存在失职、渎职行为对事故调查工作不负责，致使事故调查工作有重大疏漏的。包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。未按照规定时限和程序开展事故调查处理工作，导致事故调查处理工作延误的。（三）责任追究方式1.行政处分：对有关责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.行政处罚：对生产经营单位及其有关人员，依法给予罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等行政处罚。3.经济处罚：对责任单位和责任人员依法处以一定数额的经济罚款。4.刑事责任追究：对构成犯罪的责任人员，依法追究刑事责任。三、责任追究的程序（一）事故报告与初步调查1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织开展初步调查，了解事故基本情况，收集相关证据。（二）事故调查1.根据事故的性质、严重程度等情况，按照规定成立事故调查组。事故调查组由政府有关部门、安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，全面、深入、细致地开展事故调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）责任认定与追究建议1.事故调查组在查明事故情况后，应当根据事故原因和相关法律法规，对事故责任单位和责任人员进行责任认定。2.事故调查组应当提出对事故责任单位和责任人员的责任追究建议，包括行政处分、行政处罚、经济处罚和刑事责任追究等方面的建议。（四）责任追究决定1.有关人民政府应当根据事故调查报告和事故调查组提出的责任追究建议，作出责任追究决定。2.对生产经营单位的责任追究决定，由安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门依法实施；对政府有关部门及其工作人员的责任追究决定，由监察机关或者任免机关依法实施。（五）执行与监督1.责任追究决定作出后，有关部门应当按照规定及时送达责任单位和责任人员，并监督责任追究决定的执行情况。2.责任单位和责任人员应当按照责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的处罚和处分，并在规定期限内将整改情况报告有关部门。3.监察机关应当对责任追究情况进行监督检查，确保责任追究工作依法依规进行。四、事故隐患排查治理责任追究（一）生产经营单位隐患排查治理责任1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以消除；对于重大事故隐患，生产经营单位应当在确保安全的前提下，制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急预案等内容，并报当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。（二）政府有关部门隐患排查治理监督责任1.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照职责分工，对生产经营单位事故隐患排查治理工作进行监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理责任。2.政府有关部门在监督检查中发现生产经营单位存在事故隐患的，应当责令其立即消除或者限期消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门提出恢复生产经营的书面申请，经审查同意后，方可恢复生产经营。（三）隐患排查治理责任追究情形1.生产经营单位未按照规定开展事故隐患排查治理工作的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。2.生产经营单位对排查出的事故隐患未按照规定进行登记、监控、治理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。3.生产经营单位重大事故隐患不报或者未及时报告的，责令限期改正，可以处三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令