xx县安全生产应急管理制度

PAGExx县安全生产应急管理制度一、总则1.目的为了加强xx县安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故及其危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。所谓安全生产应急管理，是指针对可能发生的生产安全事故，通过预先制定的一系列措施和程序，进行预防、响应、处置和恢复的全过程管理活动。在xx县这样一个经济社会不断发展、各类生产经营活动日益频繁的地区，安全生产形势复杂多变，加强应急管理工作至关重要。它不仅关系到人民群众的生命安危，也影响着全县经济社会的稳定大局。2.适用范围本制度适用于xx县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、民用爆炸物品、消防、电力、燃气、通信、工贸等行业领域。同时，适用于本县各级人民政府及其有关部门在安全生产应急管理方面的职责履行和相关活动。不同行业领域具有不同的特点和风险，如矿山开采存在坍塌、透水等风险，危险化学品生产储存可能引发爆炸、泄漏等事故。本制度覆盖这些行业领域，旨在确保全县范围内各类生产经营活动都能在安全生产应急管理的框架下有序进行，实现全面、系统的安全保障。3.工作原则以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。预防为主，防救结合：坚持预防为主的方针，强化安全风险防控，做好事故预防和隐患排查治理工作。同时，完善应急救援体系，提高应急处置能力，做到防患于未然，一旦发生事故能够迅速、有效地进行救援。统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门按照各自职责，负责本辖区、本行业领域的安全生产应急管理工作。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应，各有关部门和单位密切配合、协同作战，有效应对事故灾难。科学施救，依法处置：遵循科学原理，运用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性和实效性。同时，严格按照法律法规的要求，依法开展应急管理工作，确保应急处置工作合法、规范、有序。二、应急管理机构及职责1.应急指挥机构成立xx县安全生产应急管理委员会（以下简称县应急委），由县长担任主任，常务副县长担任常务副主任，县政府各分管领导担任副主任，成员包括县安委会各成员单位负责人。县应急委下设办公室，设在县应急管理局，负责处理县应急委日常工作。县应急委的主要职责是：统一领导、指挥和协调全县安全生产应急管理工作；研究制定全县安全生产应急管理工作的重大政策、措施和规划；组织指挥全县较大生产安全事故的应急救援工作；协调解决应急管理工作中的重大问题。2.成员单位职责县应急管理局：承担县应急委办公室日常工作，履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门的安全生产应急管理工作；组织编制全县安全生产应急预案体系，综合管理全县生产安全事故应急救援工作；负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产应急管理工作。县公安局：负责维护事故现场秩序，实施现场警戒和交通管制；组织协调事故现场的抢险救援工作；负责事故现场及周边地区的治安保卫工作；参与事故调查处理，负责调查事故中涉及的刑事犯罪案件。县消防救援大队：负责组织实施火灾扑救、抢险救援等工作；承担危险化学品泄漏、爆炸等事故的应急处置任务；参与其他生产安全事故的应急救援工作。县卫生健康委：负责组织协调医疗卫生救援力量，对事故受伤人员进行紧急救治；做好事故现场的卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。县交通运输局：负责组织协调运输车辆、船舶等运输工具，保障应急救援物资和人员的运输；参与事故现场的抢险救援工作，负责事故现场及周边道路、水路的交通管制。县生态环境局：负责对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况；对可能造成环境污染的事故，采取相应的污染控制和处置措施，防止环境污染扩大。县住建局：负责组织协调建筑施工领域的应急救援工作；参与房屋建筑和市政工程施工事故的调查处理。县市场监管局：负责对事故涉及的特种设备等进行安全检查和应急处置；参与相关生产安全事故的调查处理。县气象局：负责提供事故现场及周边地区的气象信息，为应急救援工作提供气象保障；参与因气象因素引发的生产安全事故的应急处置。其他有关部门按照各自职责，做好安全生产应急管理相关工作。三、预防与预警1.风险防控各生产经营单位应当建立健全安全风险防控机制，定期进行安全风险评估和隐患排查治理。按照安全风险分级管控的要求，对安全风险进行分类、分级，采取相应的风险管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门要加强对本辖区、本行业领域生产经营单位安全风险防控工作的监督检查，督促生产经营单位落实风险防控措施，及时消除安全隐患。2.监测与预警建立健全安全生产监测预警体系，充分利用信息化技术，对各类生产安全事故风险进行实时监测。各生产经营单位要按照规定安装使用监测监控设备，对关键设施、部位进行实时监测，并及时将监测数据上传至相关监管平台。县应急管理局及有关部门要建立监测预警信息收集、分析、研判、发布机制，及时掌握安全生产动态。当监测到可能引发生产安全事故的风险信息时，要按照规定及时发布预警信息，通知有关单位和人员采取防范措施。预警信息应当包括可能发生的事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。四、应急响应1.响应分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大生产安全事故，由国务院或国务院授权有关部门组织实施应急救援。县应急委在国务院及上级应急指挥机构的统一领导下，配合做好应急救援相关工作。Ⅱ级响应：发生重大生产安全事故，由省级人民政府组织实施应急救援。县应急委在省级应急指挥机构的领导下，全力配合做好应急救援工作。Ⅲ级响应：发生较大生产安全事故，由市级人民政府组织实施应急救援。县应急委在市级应急指挥机构的指挥下，负责组织本县的应急救援工作，并及时向市级应急指挥机构报告事故情况和救援进展。Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，由县级人民政府组织实施应急救援。县应急委立即启动应急响应，组织各有关部门和单位开展应急救援工作。2.响应程序事故发生后，生产经营单位应当立即启动本单位的应急预案，迅速组织应急救援力量进行自救互救，并及时向当地人民政府及有关部门报告事故情况。接报事故信息后，县应急委办公室应当立即核实情况，按照规定向县应急委领导报告，并根据事故级别和应急处置需要，及时通知有关成员单位赶赴事故现场。县应急委领导接到报告后，应当立即赶赴事故现场，成立现场应急指挥机构，组织指挥应急救援工作。现场应急指挥机构应当根据事故情况，迅速制定应急救援方案，组织协调各有关部门和单位开展抢险救援、医疗救护、现场警戒、交通管制、人员疏散、环境监测等应急处置工作。在应急救援过程中，要及时向上级人民政府及有关部门报告事故救援进展情况，请求支援。同时，要做好信息发布和舆论引导工作，及时向社会公众通报事故情况和救援工作进展，回应社会关切。3.应急处置措施抢险救援：组织专业救援队伍和应急救援力量，迅速开展事故抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大。医疗救护：及时组织医疗卫生救援队伍对受伤人员进行紧急救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。现场警戒：设置警戒区域，维护事故现场秩序，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作安全有序进行。交通管制：对事故现场及周边道路、水路实施交通管制，保障应急救援物资和人员的运输畅通。人员疏散：组织疏散事故现场及周边受威胁的人员，确保人员安全。环境监测：对事故现场及周边环境进行实时监测，及时掌握环境质量变化情况，采取相应措施防止环境污染扩大。信息发布：按照规定及时、准确、客观地向社会公众发布事故信息和救援工作进展情况，回应社会关切。五、后期处置1.善后处理事故发生地人民政府及有关部门要做好事故伤亡人员的善后处理工作，按照国家有关规定，及时发放抚恤金、丧葬费等，妥善安置伤亡人员家属。做好遇难者遗体的处置工作，尊重当地风俗习惯，确保遗体处置工作顺利进行。2.保险理赔督促生产经营单位及时向保险机构报案，积极配合保险机构开展保险理赔工作。保险机构要按照保险合同的约定，及时足额支付保险赔偿金，帮助受灾单位和群众尽快恢复生产生活。3.调查评估按照国家有关规定，及时组织开展生产安全事故调查工作。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出处理建议和防范措施建议。事故调查结束后，要组织对事故应急救援工作进行评估，总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善安全生产应急管理工作。4.恢复重建根据事故损失情况和恢复重建需要，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持科学规划、合理布局、注重质量、确保安全的原则，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障1.队伍保障加强安全生产应急救援队伍建设，建立以专业应急救援队伍为骨干、兼职应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。县应急管理局要依托消防救援大队、矿山救护队等专业力量，组建综合性应急救援队伍。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门要根据本辖区、本行业领域的实际情况，组建兼职应急救援队伍，并加强培训和演练。鼓励生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，支持社会力量参与应急救援服务。加强应急救援队伍之间的协调配合，建立健全应急救援联动机制，提高应急救援协同作战能力。2.物资保障建立健全安全生产应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格和存放地点等。县应急管理局要会同有关部门制定县级应急物资储备计划，按照规定储备必要的应急救援物资。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门要根据本辖区、本行业领域的实际情况，储备相应的应急物资。生产经营单位应当按照规定储备必要的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。加强应急物资的管理，建立应急物资管理台账，严格登记、发放、使用和回收等制度。3.资金保障县人民政府要将安全生产应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援队伍建设、应急物资储备及应急处置等工作的顺利开展。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门要根据实际工作需要，安排必要的应急管理经费。生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专门用于应急救援等安全生产工作。同时，鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式，支持安全生产应急管理工作。4.通信与信息保障建立健全安全生产应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍、生产经营单位之间的通信畅通。加强应急通信设备的配备和维护，配备必要的有线、无线通信设备，保障应急救援现场的通信联络。依托信息化技术，建立安全生产应急管理信息平台，实现应急管理信息的快速收集、传递、处理和共享。各生产经营单位要按照规定接入应急管理信息平台，及时报送安全生产相关信息。七、培训与演练1.培训县应急管理局及有关部门要制定安全生产应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。培训内容包括安全生产法律法规、应急管理知识、应急预案、应急处置技能等。培训对象包括各级应急管理工作人员、应急救援队伍队员、生产经营单位负责人和安全管理人员等。生产经营单位应当对本单位从业人员进行应急管理培训，使其熟悉本单位的应急预案，掌握应急处置技能和安全防护知识。培训情况应当如实记录，并建立档案。2.演练县应急管理局要会同有关部门制定年度安全生产应急演练计划，定期组织开展应急演练活动。演练内容包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。演练类型包括桌面演练、实战演练等。各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门要根据实际情况，组织开展本辖区、本行业领域的应急演练活动。生产经营单位应当定期组织本单位的应急演练，每年至少进行一次综合演练或者专项演练，每半年至少进行一次现场处置演练。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力，增强全社会的应急意识和公众的自救互救能力。八附则1.预案管理本制度所涉及的安全生产应急预案按照国家有关规定进行编制、修订、备案和实施。县应急管理局负责指导协调全县安全生产应急预案的编制和修订工作，并定期组织对全县安全