财政部村集体财务制度

PAGE财政部村集体财务制度一、总则（一）目的为了加强村集体财务管理，规范村集体财务行为，保障村集体资产的安全与完整，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和财务制度，结合村集体实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务核算和管理。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开，接受村民监督。3.规范运作原则：建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，确保财务工作有序进行。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，节约使用资金，提高资金使用效益。二、财务组织与职责（一）财务机构设置村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉财务业务。（二）财务人员职责1.会计职责负责村集体财务的核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理。编制财务报表，定期向村民公布财务收支情况。负责财务档案的整理、保管和归档工作。协助做好财务审计和监督工作。2.出纳职责负责村集体现金和银行存款的收付工作，严格遵守现金管理规定。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金和有价证券，确保资金安全。协助会计做好财务核算工作。（三）财务审批制度1.审批权限村集体的财务支出实行分级审批制度。小额支出由村财务负责人审批；较大金额的支出需经村民委员会或村经济合作社成员会议讨论通过后，由村主要负责人审批。具体审批金额标准由各村根据实际情况确定，并报乡镇财政所备案。2.审批程序支出事项发生后，经办人应填写支出凭证，注明支出事由、金额、用途等，并签字盖章。经证明人证明后，提交村财务负责人审核。审核通过后，报村主要负责人审批。审批后的支出凭证交给出纳办理付款手续。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围村集体的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。经营收入是指村集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。发包及上交收入是指村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营所取得的承包金及村办企业上交的利润等。补助收入是指上级政府部门对村集体的财政补助资金、专项扶持资金等。其他收入是指除上述收入以外的其他各项收入，如捐赠收入、利息收入等。2.收入核算村集体的各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支。经营收入应按照实际发生额记账；发包及上交收入应按照合同约定的金额记账；补助收入应按照实际收到的金额记账；其他收入应按照实际发生的金额记账。3.收入票据管理村集体收取各项收入时，应使用财政部门统一监制的票据。票据应妥善保管，不得丢失、损毁。开具票据时应注明收款日期、项目、金额等内容，并加盖村集体经济组织财务专用章。（二）支出管理1.支出范围村集体的支出包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。生产经营支出是指村集体经济组织为开展生产经营活动而发生的各项支出，如购买生产资料、支付水电费等。管理费用是指村集体经济组织为管理日常事务而发生的各项支出，如办公费、差旅费、管理人员工资等。公益事业支出是指村集体经济组织为兴办教育、文化、卫生、体育等公益事业而发生的各项支出，如修建村道、安装路灯等。其他支出是指除上述支出以外的其他各项支出，如捐赠支出、利息支出等。2.支出审批村集体的各项支出应严格按照财务审批制度进行审批。未经审批的支出不得报销。支出凭证应真实、合法、有效，不得白条入账。支出凭证应注明支出事由、金额、用途、日期等内容，并由经办人、证明人、审批人签字盖章。3.支出控制村集体应严格控制各项支出，节约使用资金。对于非生产性支出应从严控制，不得随意扩大开支范围和提高开支标准。建立健全费用报销制度，明确报销标准和审批程序。对于差旅费、招待费等支出应按照规定的标准报销。四、资产与资源管理（一）资产清查1.清查范围村集体的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。流动资产是指村集体经济组织可以在一年内变现或者耗用的资产，如现金、银行存款、应收款项、存货等。固定资产是指村集体经济组织使用年限超过一年且单位价值较高的资产，如房屋、建筑物、机器设备、交通工具等。农业资产是指村集体经济组织的牲畜（禽）资产和林木资产等。无形资产是指村集体经济组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、土地使用权等。2.清查方法村集体应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查工作由村集体经济组织负责人牵头，组织财务人员、资产管理人员等相关人员参加。资产清查应采用实地盘点、核对账目等方法，对资产的数量、质量、价值等进行全面核实。清查结果应编制资产清查报告，如实反映资产的实际情况。（二）资产登记与台账管理1.资产登记村集体应建立健全资产登记制度，对各项资产进行详细登记。资产登记应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等内容。资产登记应做到账实相符、账账相符，并定期进行核对。2.台账管理村集体应建立资产台账，对资产的增减变动情况进行详细记录。资产台账应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况、变动日期、变动原因、变动金额等内容。资产台账应定期进行更新，确保账实相符。（三）资产处置1.处置范围村集体的资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等。资产处置应按照规定的程序进行，确保资产处置的公开、公平、公正。2.处置程序资产处置前，村集体经济组织应进行评估，确定资产的价值。评估工作可以委托具有资质的评估机构进行。资产处置方案应经村民委员会或村经济合作社成员会议讨论通过后，报乡镇人民政府备案。资产处置收入应及时足额入账，不得截留、挪用。（四）资源管理1.资源清查村集体的资源包括土地、林地、草地、水面等。村集体应定期进行资源清查，每年至少进行一次全面清查。清查工作由村集体经济组织负责人牵头，组织相关人员参加。资源清查应采用实地丈量、登记造册等方法，对资源的数量、质量、用途等进行全面核实。清查结果应编制资源清查报告，如实反映资源的实际情况。2.资源登记与台账管理村集体应建立健全资源登记制度，对各项资源进行详细登记。资源登记应包括资源名称、类别、数量、面积、位置、用途、承包情况等内容。村集体应建立资源台账，对资源的增减变动情况进行详细记录。资源台账应包括资源名称、类别、数量、面积、位置、用途、承包情况、变动日期、变动原因、变动金额等内容。3.资源承包与租赁村集体的资源承包与租赁应按照公开、公平、公正的原则进行。承包与租赁方案应经村民委员会或村经济合作社成员会议讨论通过后，报乡镇人民政府备案。承包与租赁合同应明确双方的权利和义务，包括承包与租赁期限、承包与租赁金额、付款方式、违约责任等内容。承包与租赁收入应及时足额入账，不得截留、挪用。五、财务公开与民主理财（一）财务公开1.公开内容村集体的财务公开内容应包括财务收支情况、资产资源管理情况、债权债务情况、收益分配情况等。财务收支情况应公开各项收入、支出的具体项目和金额；资产资源管理情况应公开资产资源的清查结果及处置情况；债权债务情况应公开债权债务的明细情况；收益分配情况应公开收益分配的方案及结果。2.公开方式村集体应设立固定的财务公开栏，定期将财务公开内容进行公示。公示期限不得少于7天。同时，村集体还可以通过村广播、村民会议等形式向村民公开财务情况。（二）民主理财1.理财小组设立村集体应成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生，一般为35人。民主理财小组应具备一定的财务知识和工作能力，能够代表村民对村集体财务进行监督。2.理财小组职责民主理财小组负责对村集体财务收支情况进行审核监督，检查财务制度的执行情况。对财务公开内容进行审核，确保公开内容真实、准确、完整。听取村民对财务工作的意见和建议，及时向村集体经济组织反馈。3.理财小组工作程序民主理财小组定期召开会议，对村集体的财务收支凭证进行审核。审核通过的凭证加盖民主理财小组审核章后，方可入账。民主理财小组应定期向村民报告财务审核情况，接受村民监督。六、财务审计与监督（一）财务审计1.审计主体村集体财务审计工作由乡镇人民政府农村经营管理部门负责组织实施。审计人员应具备相应的审计资格和业务能力。2.审计内容财务审计的内容包括财务收支的真实性、合法性、合理性，资产资源的管理情况，债权债务的清理情况，收益分配的合规情况等。3.审计程序审计人员应提前向被审计单位送达审计通知书，告知审计的内容、范围、时间等事项。审计人员通过查阅账目、凭证、报表，实地盘点资产，调查询问有关人员等方式进行审计。审计结束后，审计人员应出具审计报告，对审计情况进行客观、公正的评价，并提出审计意见和建议。（二）监督检查1.监督主体村集体财务监督检查工作由乡镇人民政府农村经营管理部门、财政部门等相关部门负责组织实施。2.监督内容监督检查的内容包括财务制度的执行情况、财务公开情况、民主理财情况、财务审计情况等。3.监督方式监督检查部门可以通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对村集体财务进行监督检查。对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令被检查单位限期整改。七、财务档案管理（一）档案范围村集体财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务公开资料、民主理财记录、财务审计报告、资产资源清查资料、承包租赁合同等。（二）档案整理与保管1.档案整理财务人员应定期