公共场所控烟执法不严处理意见建议

公共场所控烟执法不严处理意见建议针对公共场所控烟执法中存在的主体责任不清、处罚执行弹性大、取证手段滞后、社会共治不足等突出问题，需从机制完善、技术赋能、责任压实、全民参与四个维度系统施策，切实提升执法效能。一、明确执法主体与责任边界，解决“谁来管”问题。各地应依据《公共场所卫生管理条例》及地方控烟条例，以卫生健康行政部门为牵头单位，明确市场监管、城管、公安、文旅等部门的协同职责，制定《公共场所控烟执法责任清单》。例如，餐饮场所由市场监管部门配合检查，交通枢纽由交通管理部门联动，娱乐场所由文旅部门协同，避免职责交叉导致的推诿。建立“首接负责制”，任何部门接到控烟举报后须先行处置，再按职责分工移交，确保问题“不悬空”。二、细化处罚标准与执行流程，解决“怎么罚”问题。修订地方控烟法规实施细则，针对个人与场所设定差异化、阶梯式处罚条款。对个人吸烟行为，首次发现由执法人员现场教育并登记信息；二次违规罚款200元（现行多数地区为50200元，需明确下限）；三次及以上罚款500元并纳入信用记录。对场所管理者，按经营面积划分责任：500平方米以下场所首次未劝阻罚款1000元，二次2000元并通报；500平方米以上场所首次罚款3000元，二次5000元并责令停业整顿3日，三次直接吊销相关经营许可。同时，明确“未设置明显禁烟标识”“未配备控烟劝导员”等间接违规行为的处罚标准（如每项违规罚款500元），避免执法自由裁量权过大。三、强化技术赋能与证据固定，解决“取证难”问题。在商场、地铁站、医院、学校周边等重点区域试点安装“智能控烟监控系统”，通过AI图像识别技术自动捕捉吸烟动作（如手持烟卷、吞云动作），同步记录时间、地点、人物特征，生成带时间戳的视频证据推送至执法平台。推广“控烟随手拍”小程序，群众可实时上传照片（需包含吸烟行为、场所环境、时间信息），经后台审核（3个工作日内）确认有效后，给予2050元奖励（通过微信红包发放）。执法人员现场执法时须使用执法记录仪，全程录音录像，证据保存期限延长至2年，确保可追溯。四、推动社会共治与责任连带，解决“管不住”问题。落实场所主体责任，要求所有公共场所（除指定吸烟区外）须配备专职或兼职控烟劝导员（每500平方米至少1名），劝导员需统一着装、佩戴标识，培训合格后上岗（培训内容包括法规解读、沟通技巧、应急处置）。建立“场所员工顾客”连带机制，场所内若发现3起以上未劝阻的吸烟行为，除处罚场所外，直接追究劝导员责任（扣发当月绩效20%）；顾客若因吸烟被处罚，其所在单位（通过身份证信息关联）需配合进行内部教育（纳入单位文明考核）。五、加强宣传教育与考核督导，解决“不愿管”问题。针对不同群体开展精准宣传：对青少年，联合教育部门将控烟纳入“健康课堂”，组织“拒吸第一支烟”签名活动；对场所经营者，每季度开展“控烟合规培训”，播放典型案例（如某餐厅因未劝阻吸烟被罚款5000元导致客流量下降）；对老年人，通过社区网格员入户讲解“二手烟危害”，发放禁烟标识贴。将控烟执法成效纳入文明城市、卫生单位、星级酒店等评选的硬性指标（占比不低于5%），对连续2年未发生违规吸烟的场所给予“无烟示范单位”称号并减免部分税费。建立“红黑榜”制度，每月公示执法数据，对排名后10%的场所负责人进行约谈，公开曝光典型案例。六、充实执法力量与保障机制，解决“没人管”问题。在街道（乡镇）层面组建专职控烟执法小队（每10万人口至少5人），配备便携式检测设备（如电子烟烟雾探测器）、移动执法终端。将控烟执法经费纳入年度财政预算（按辖区人口数每人2元标准核算），用于设备采购、奖励发放、培训等。建立“执法+志愿