城市高架桥下空间利用实施办法

城市高架桥下空间利用实施办法第一章总则第一条目的与依据为充分挖掘城市存量空间资源潜力，提升城市土地利用效率，改善高架桥下空间“脏、乱、差”的环境面貌，满足市民多样化的公共服务需求，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《城市道路管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内已建成城市高架道路（含快速路、主干道高架段）桥下及附属空间的规划、建设、使用、管理及维护活动。第三条基本原则安全优先原则：始终将结构安全、消防安全、通行安全置于首位，所有利用活动不得影响高架桥梁主体结构安全和道路通行功能。公益优先原则：优先保障公共交通、公共停车、公共绿地、体育健身、社区服务等公益性设施的用地需求。因地制宜原则：根据高架桥的结构形式、桥下净空、周边环境、交通流量等实际情况，科学确定利用方式，做到“一桥一策”。生态环保原则：鼓励采用绿色建筑技术和环保材料，注重生态修复和环境美化，营造宜人的桥下空间环境。统筹协调原则：建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，明确各部门职责，形成工作合力。第四条定义本办法所称“高架桥下空间”，是指城市高架道路桥梁主体结构投影范围内的地面、地面以上至桥梁底部之间的空间，以及桥梁主体结构外侧一定范围内（通常为3-5米，具体由规划部门核定）的附属用地。第二章规划与设计第五条规划编制牵头部门：市自然资源和规划局会同市城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局等部门负责组织编制《城市高架桥下空间利用专项规划》。规划内容：专项规划应明确桥下空间的功能分区、利用模式、控制指标（如净空高度、荷载限制、退线距离等）、景观设计指引、基础设施配套要求等。公众参与：规划编制过程中应充分征求沿线街道、社区、居民及相关单位的意见，提高规划的科学性和可操作性。第六条设计要求设计单位：承担桥下空间利用项目设计的单位应具备相应的工程设计资质。结构安全：设计方案必须经原桥梁设计单位或具有相应资质的第三方机构进行结构安全评估，确保利用活动不影响桥梁主体结构安全。功能适配：交通功能：可设置公交首末站、公共自行车租赁点、出租车停靠站、临时停车场（库）等。公共服务功能：可设置社区文化活动中心、体育健身场馆（如篮球场、羽毛球场、乒乓球场、健身步道）、小型图书馆、便民服务点等。生态休闲功能：可建设街头绿地、口袋公园、垂直绿化、雨水花园等。市政设施功能：可布置变电站、垃圾转运站、公共厕所、环卫工人休息点等。商业功能：在不影响交通和安全的前提下，可适度设置小型商业服务设施（如便利店、咖啡店），但应严格控制规模和业态，避免产生噪音、油烟等污染。景观营造：注重植物配置，选择耐阴、抗污染、易养护的植物品种。鼓励采用艺术化的铺装、灯光照明、雕塑小品等元素，提升空间品质。桥下空间的色彩应与周边环境相协调，避免产生视觉压抑感。无障碍设计：充分考虑无障碍通行需求，设置无障碍坡道、盲道、无障碍停车位等设施。排水与通风：优化排水系统设计，防止桥下空间积水；加强自然通风设计，改善空气质量。第七条禁止利用情形有下列情形之一的高架桥下空间，禁止进行经营性或永久性利用：桥梁结构存在安全隐患，经评估不具备利用条件的。影响城市主干道、快速路交通组织和通行安全的。位于城市生态敏感区、文物保护单位保护范围及建设控制地带内的。法律法规规定的其他禁止利用情形。第三章建设与审批第八条建设主体政府投资项目：由市、区政府指定的国有平台公司作为建设主体。社会投资项目：鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与桥下空间的开发利用，具体由项目业主负责建设。第九条审批流程桥下空间利用项目应按照基本建设程序办理相关审批手续，主要流程如下：项目立项：项目建设单位向发展改革部门申请项目立项（备案或核准）。规划许可：项目建设单位向自然资源和规划部门申请办理《建设项目用地预审与选址意见书》（如涉及新增建设用地）、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。施工许可：项目建设单位向城乡建设部门申请办理《建筑工程施工许可证》。其他许可：根据项目性质和内容，可能需要向生态环境、消防救援、市场监管等部门办理环境影响评价、消防设计审查、营业执照等相关手续。第十条建设管理施工安全：施工单位应制定详细的施工组织方案和安全应急预案，在施工期间设置明显的安全警示标志，采取有效措施保护桥梁主体结构和周边市政设施，确保施工安全。质量监管：建设、监理、施工单位应严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范，确保工程质量。工期要求：项目建设应合理安排工期，尽量减少对周边居民和交通的影响。第三章建设与审批第八条建设主体政府投资项目：由市、区政府指定的国有平台公司作为建设主体。社会投资项目：鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与桥下空间的开发利用，具体由项目业主负责建设。第九条审批流程桥下空间利用项目应按照基本建设程序办理相关审批手续，主要流程如下：项目立项：项目建设单位向发展改革部门申请项目立项（备案或核准）。规划许可：项目建设单位向自然资源和规划部门申请办理《建设项目用地预审与选址意见书》（如涉及新增建设用地）、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。施工许可：项目建设单位向城乡建设部门申请办理《建筑工程施工许可证》。其他许可：根据项目性质和内容，可能需要向生态环境、消防救援、市场监管等部门办理环境影响评价、消防设计审查、营业执照等相关手续。第十条建设管理施工安全：施工单位应制定详细的施工组织方案和安全应急预案，在施工期间设置明显的安全警示标志，采取有效措施保护桥梁主体结构和周边市政设施，确保施工安全。质量监管：建设、监理、施工单位应严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范，确保工程质量。工期要求：项目建设应合理安排工期，尽量减少对周边居民和交通的影响。第四章运营与维护第十一条运营管理运营主体：政府投资的公益性项目，由政府指定的部门或委托专业机构负责运营管理。社会投资项目，由项目业主负责运营管理。运营要求：运营单位应建立健全管理制度，明确管理责任，确保设施正常运行。经营性项目应依法办理相关经营许可手续，规范经营行为，不得擅自改变用途或扩大规模。定期对桥下空间进行巡查，及时发现并处理安全隐患、环境卫生等问题。第十二条维护责任桥梁主体结构维护：由市交通运输局或其委托的养护单位负责。桥下空间利用设施维护：由项目建设单位或运营管理单位负责。环境卫生维护：由市城市管理局或属地街道（镇）负责。绿化养护：由市园林和林业局或属地街道（镇）负责。第十三条安全管理定期检测：运营管理单位应定期（至少每半年一次）对桥下空间利用设施进行安全检查和维护，发现问题及时整改。应急处置：制定应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置程序和保障措施。发生突发事件时，应立即启动应急预案，并及时向相关部门报告。消防管理：按照消防法规要求配置消防设施和器材，定期组织消防演练。禁止行为：桥下空间内禁止堆放易燃易爆物品、违规搭建、占道经营、倾倒垃圾等行为。第五章监督与考核第十四条监督检查部门监督：市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局等部门应按照各自职责，对桥下空间的规划、建设、使用和管理情况进行监督检查。社会监督：鼓励公众对桥下空间利用和管理中的违法违规行为进行举报，相关部门应及时受理并依法处理。第十五条考核评价市政府将高架桥下空间利用和管理工作纳入对各区政府和相关部门的年度绩效考核体系，定期组织考核评价，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。第六章法律责任第十六条违规建设责任违反本办法规定，未经批准擅自进行桥下空间建设活动的，由城市管理综合执法部门或自然资源和规划部门依法责令停止建设、限期拆除，并可处以罚款。第十七条违规使用责任违反本办法规定，擅自改变桥下空间用途、违规经营、堆放危险物品等行为的，由相关主管部门依法责令限期改正，并可处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条管理失职责任行政机关及其工作人员在桥下空间利用和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第