完善乡镇政府财务制度

PAGE完善乡镇政府财务制度一、总则（一）目的为了加强乡镇政府财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关及所属各部门、各事业单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映乡镇财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖乡镇所有财务收支活动，不遗漏任何重要环节。4.规范性原则：规范财务审批流程、会计核算方法、资金使用等各项财务工作。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，实现乡镇经济社会发展目标。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇政府应设立独立的财务机构，配备必要的财务人员，负责乡镇财务管理工作。财务机构应明确职责分工，确保各项财务工作有序开展。（二）财务人员配备根据乡镇财务工作需要，合理配备财务人员，包括会计、出纳等。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法规和政策，持证上岗，并定期参加业务培训和继续教育，不断提高业务水平。（三）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，如实反映乡镇财务状况和收支情况。审核原始凭证，确保凭证真实、合法、有效，对不符合规定的凭证予以退回并要求更正补充。负责财务账簿的登记、管理和保管，定期进行账目核对，保证账账相符、账实相符。按照规定编制财务预算和决算，参与财务分析和决策，为乡镇领导提供财务信息支持。负责财务档案的整理、归档和保管，按照规定期限保存财务资料。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照现金管理规定和银行结算制度办理收支手续。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。定期与会计核对账目，编制现金流量表等相关报表。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排各项收支，确保乡镇财政收支平衡。统筹兼顾、突出重点，优先保障乡镇基本运转和民生支出，合理安排发展性支出。结合乡镇经济社会发展规划和工作实际，科学预测收入和支出，提高预算的准确性和可行性。2.预算编制方法收入预算：根据乡镇经济发展状况、税收政策、非税收入等因素，参考历年收入数据，合理预测各项收入来源，确保收入预算真实可靠。支出预算：按照人员经费、公用经费、项目经费等分类，根据相关标准和实际需求，结合乡镇事业发展规划，编制详细的支出预算。项目经费应明确项目名称、内容、金额、实施进度等。3.预算编制程序每年[具体时间]前，各部门根据本部门工作任务和事业发展计划，提出下一年度预算建议数，报乡镇财政部门。财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，结合乡镇财力状况，提出乡镇年度预算草案，报乡镇政府审定。乡镇政府将审定后的预算草案提交乡镇人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇政府和乡镇人民代表大会审查批准。2.各部门应按照预算安排使用资金，确保专款专用。财政部门应加强对预算执行情况的监督检查，及时掌握预算执行进度，发现问题及时督促整改。3.建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，总结经验教训，为预算编制和调整提供参考依据。（三）预算调整1.预算调整条件国家政策发生重大变化，导致乡镇财政收支情况发生较大变动。乡镇经济社会发展规划调整，需要增加或减少某些重点项目支出。因不可抗力等因素，致使原预算无法执行。2.预算调整程序由乡镇政府提出预算调整方案，并说明调整的原因、项目和金额等。乡镇财政部门对预算调整方案进行审核，提出审核意见。预算调整方案经乡镇政府审定后，提交乡镇人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.年度终了，各部门应及时清理本部门收支账目，编制本部门决算草案，报乡镇财政部门。2.财政部门负责汇总编制乡镇年度决算草案，经乡镇政府审定后，报乡镇人民代表大会审查批准。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况和财务管理经验，发现存在的问题，提出改进措施和建议，为今后的预算编制和财务管理提供参考。四、收入管理（一）收入范围乡镇政府收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则：严格按照国家法律法规和政策规定，依法征收各项收入，确保收入合法合规。2.应收尽收原则：加强收入征管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，防止收入流失。3.收入与支出相匹配原则：根据乡镇实际支出需求，合理组织收入，确保收入与支出相适应，保持财政收支平衡。（三）收入征管措施1.加强税收征管：协助税务部门做好乡镇税收征管工作，及时掌握税源变化情况，确保税收足额入库。2.规范非税收入管理：严格按照非税收入管理规定，加强对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入的征收管理，做到收缴分离、票款一致。3.加强票据管理：统一使用财政部门监制的票据，建立健全票据领购、使用、保管、核销等管理制度，确保票据安全和规范使用。4.强化收入监督检查：定期对乡镇收入征管情况进行监督检查，严肃查处截留、挪用、坐支等违规行为，确保收入管理规范有序。五、支出管理（一）支出范围乡镇政府支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。2.专款专用原则：对有指定用途的资金，应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。3.效益优先原则：优化支出结构，优先保障重点项目和民生支出，提高资金使用效益，促进乡镇经济社会发展。（三）支出审批程序1.日常公用经费支出由经办人填写费用报销单，注明支出事由、金额、日期等，并附上合法有效的原始凭证。部门负责人审核签字，确认支出的真实性、合理性和必要性。财务人员审核票据的合法性、合规性和完整性，审核无误后报乡镇领导审批。乡镇领导审批同意后，由财务人员办理报销手续。2.专项经费支出项目实施部门根据项目预算和实施进度，提出用款计划，报乡镇财政部门审核。财政部门审核通过后，下达专项经费指标。项目实施部门按照规定的审批程序，填写费用报销单，附上相关原始凭证，经部门负责人、项目负责人、财务人员审核后，报乡镇领导审批。乡镇领导审批同意后，由财务人员按照国库集中支付等规定办理资金支付手续。（四）支出控制措施1.建立健全支出管理制度，明确各项支出的标准和范围，严格按照制度执行。2.加强对大额支出和专项资金支出的监控，实行重点跟踪管理，确保资金安全和使用效益。3.严格执行政府采购制度，对纳入政府采购范围的货物、工程和服务，应按照规定的采购程序进行采购，提高采购透明度，节约采购资金。4.加强对差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格执行相关标准和规定，控制支出规模。六、资产管理（一）资产分类乡镇政府资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.资产购置应按照预算安排和实际工作需要进行，严格执行政府采购制度和相关审批程序。2.购置资产时，应进行充分的市场调研，选择性价比高的产品，确保资产质量和性能满足工作要求。（三）资产登记1.建立健全资产登记制度，对购置、调入、接受捐赠等新增资产及时进行登记，详细记录资产的名称、规格型号、数量、价值、购置时间、使用部门等信息。2.定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。清查盘点结果应及时上报乡镇政府，并进行相应处理。（四）资产使用1.各部门应合理使用资产，提高资产使用效益，不得擅自改变资产用途。2.建立资产使用管理制度，明确资产使用责任人，加强对资产使用过程的监督检查，防止资产损坏、丢失等情况发生。（五）资产处置1.资产处置应按照规定程序进行，包括资产报废、出售、转让、捐赠等。2.资产处置收入应及时足额上缴乡镇财政，实行收支两条线管理。七、负债管理（一）负债范围乡镇政府负债主要包括政府性债务、应付账款、其他应付款等。（二）负债管理原则1.严格控制原则：合理确定负债规模，严格控制新增债务，防范债务风险。2.规范管理原则：建立健全负债管理制度，规范负债审批程序和核算方法，确保负债信息真实、准确。3.风险预警原则：建立债务风险预警机制，及时监测和评估债务风险状况，采取有效措施防范和化解债务风险。（三）债务审批程序1.乡镇政府举借债务应按照规定程序报上级政府审批，并纳入财政预算管理。2.举借债务时，应进行充分的可行性研究和风险评估，制定合理的偿债计划，确保按时足额偿还债务。（四）债务偿还1.按照偿债计划，及时足额筹集偿债资金，确保债务按时偿还，维护乡镇政府信誉。2.加强对债务偿还情况的监督检查，对未按时偿还债务的，应追究相关责任人的责任。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。2.财务部门应定期对财务收支情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.各部门应配合财务部门的监督检查工作，如实提供财务资料和相关情况。（二）外部监督1.接受乡镇人民代表大会及其常务委员会的监督，定期向其报告财务收支情况。2.接受审计部门的审计监督，积极配合审计工作，对审计发现的问题及时整改。3.接受财政、纪检监察等部门的监督检查，对违反财务规定的行为依法依规进行处理。九、财务信息化建设（一）建立财务信息系统利用现代信息技术，