广东省农村集体财务制度

PAGE广东省农村集体财务制度一、总则（一）目的为了加强广东省农村集体财务管理，规范农村集体财务行为，保障农村集体资产的安全与完整，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东省行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村民小组以及代行农村集体经济组织职能的其他机构。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，依法进行财务活动。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受农村集体经济组织成员的监督。3.规范运作原则：建立健全财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理等行为。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益。二、财务管理组织（一）农村集体经济组织成员大会或成员代表大会农村集体经济组织成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构，由本组织内全体成员组成。成员代表大会由成员大会选举产生的代表组成。成员大会或成员代表大会行使下列职权：1.审议、批准财务计划、预算和决算；2.审议、批准财务管理制度；3.选举、罢免理事会、监事会成员；4.审议、批准重大财务事项，如重大投资、资产处置、举债等；5.监督财务工作。（二）理事会理事会是农村集体经济组织的执行机构，负责日常财务工作的组织和管理。理事会由成员大会或成员代表大会选举产生，其主要职责包括：1.执行成员大会或成员代表大会的决议；2.组织编制财务计划、预算和决算；3.制定财务管理制度；4.组织财务收支活动；5.管理集体资产；6.定期向成员大会或成员代表大会报告财务工作情况。（三）监事会监事会是农村集体经济组织的监督机构，负责对财务工作进行监督。监事会由成员大会或成员代表大会选举产生，其主要职责包括：1.监督财务计划、预算和决算的执行情况；2.监督财务管理制度的执行情况；3.检查集体资产的管理和使用情况；4.监督财务收支活动；5.对发现的问题提出意见和建议；6.定期向成员大会或成员代表大会报告监督工作情况。三、财务计划与预算（一）财务计划1.财务计划的编制农村集体经济组织应根据本组织的发展规划、生产经营计划和财务状况，编制年度财务计划。财务计划应包括收入计划、支出计划、资产负债计划等。2.财务计划的审批财务计划编制完成后，应提交成员大会或成员代表大会审议批准。经批准的财务计划应严格执行。（二）预算1.预算的编制农村集体经济组织应按照“量入为出、收支平衡”的原则，编制年度预算。预算应包括收入预算、支出预算、专项预算等。收入预算应根据上年收入情况和当年生产经营计划等因素进行编制；支出预算应根据财务计划和实际需要进行编制；专项预算应根据特定项目的要求进行编制。2.预算的审批预算编制完成后，应提交成员大会或成员代表大会审议批准。经批准的预算应严格执行，不得随意调整。如需调整预算，应按规定程序报成员大会或成员代表大会批准。四、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、租赁收入、投资收益、补助收入、其他收入等。2.收入核算各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支。收入核算应准确、完整，按照规定的会计科目进行核算。3.收入票据管理农村集体经济组织收取款项应使用统一规定的票据。票据应妥善保管，不得丢失、涂改、转借。（二）支出管理1.支出范围农村集体经济组织的支出包括生产经营支出、管理费用支出、福利支出、公益事业支出等。2.支出审批各项支出应严格按照规定的审批程序进行审批。审批程序一般包括经办人签字、证明人签字、理事会审核、监事会监督、理事长审批等。重大支出项目应提交成员大会或成员代表大会审议批准。3.支出核算支出核算应准确、完整，按照规定的会计科目进行核算。不得虚列支出，不得白条入账。4.费用控制农村集体经济组织应加强费用控制，严格控制非生产性开支，压缩不必要的支出。五、会计核算（一）会计机构与会计人员1.会计机构设置农村集体经济组织应根据实际情况设置会计机构，配备必要的会计人员。不具备单独设置会计机构条件的，应委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。2.会计人员职责会计人员应按照国家有关法律法规和会计制度的规定，进行会计核算，实行会计监督，负责财务报表的编制和财务分析等工作。（二）会计核算原则1.真实性原则：会计核算应真实、准确地反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果。2.相关性原则：会计核算应与农村集体经济组织的财务决策相关，有助于财务决策的制定。3.一致性原则：会计核算应采用一致的会计政策和会计方法，不得随意变更。4.及时性原则：会计核算应及时进行，不得拖延。5.明晰性原则：会计核算应清晰明了，便于理解和使用。（三）会计科目与账簿设置1.会计科目设置农村集体经济组织应按照国家统一的会计制度规定设置会计科目，进行会计核算。2.账簿设置农村集体经济组织应设置总账、明细账、日记账等账簿，进行会计核算。账簿应按照规定的格式和内容进行登记，做到账账相符、账证相符、账实相符。（四）财务报表编制1.财务报表种类农村集体经济组织应定期编制财务报表，包括资产负债表、收益及收益分配表、现金流量表等。2.财务报表编制要求财务报表应按照国家统一的会计制度规定的格式和内容进行编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。财务报表编制完成后，应经会计人员、理事会负责人、监事会负责人签字并加盖农村集体经济组织公章后报送有关部门和成员大会或成员代表大会。六、资产管理（一）资产清查1.清查范围农村集体经济组织的资产清查范围包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。2.清查时间农村集体经济组织应定期进行资产清查，一般每年至少进行一次。3.清查方法资产清查应采用实地盘点、核对账目等方法进行。清查结果应编制资产清查报告，报成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）资产登记与台账管理1.资产登记农村集体经济组织应建立资产登记制度，对各项资产进行详细登记。资产登记内容包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.台账管理农村集体经济组织应建立资产台账，对资产的增减变动情况进行详细记录。资产台账应定期与会计账簿进行核对，确保账账相符。（三）资产处置1.处置范围农村集体经济组织的资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序资产处置应按照规定的程序进行。一般程序包括提出处置方案、提交成员大会或成员代表大会审议批准、进行资产评估、公开处置等。处置结果应报乡镇农村经营管理部门备案。（四）资产经营1.经营方式农村集体经济组织的资产经营方式包括自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营等。2.经营管理资产经营应签订合同，明确双方的权利和义务。合同应报乡镇农村经营管理部门备案。农村集体经济组织应加强对资产经营的管理，定期对经营情况进行检查和监督，确保经营效益。七、财务公开与民主监督（一）财务公开1.公开内容农村集体经济组织应定期将财务计划、预算、决算、收支情况、资产负债情况、收益分配情况等财务信息向成员公开。公开内容应真实、准确、完整。2.公开方式财务公开应采用多种方式进行，如在农村集体经济组织所在地显著位置设立固定的财务公开栏、通过广播、电视、网络等媒体公开等。3.公开时间财务公开应定期进行，一般每季度公开一次。重大财务事项应及时公开。（二）民主监督1.民主理财小组农村集体经济组织应成立民主理财小组，负责对财务工作进行民主监督。民主理财小组由成员大会或成员代表大会选举产生，一般由35人组成。2.监督职责民主理财小组应定期对财务收支情况进行审核，对发现的问题提出意见和建议。民主理财小组应参与财务计划、预算、决算的编制和重大财务事项的决策等工作。八、财务审计（一）审计机构与审计人员1.审计机构设置农村集体经济组织的财务审计工作由乡镇农村经营管理部门负责组织实施。乡镇农村经营管理部门应配备必要的审计人员，负责对农村集体经济组织的财务审计工作。2.审计人员职责审计人员应按照国家有关法律法规和审计制度的规定，对农村集体经济组织的财务收支、资产管理等情况进行审计监督。审计人员应依法独立行使审计监督权，不受其他单位和个人的干涉。（二）审计内容1.财务制度执行情况审计审计农村集体经济组织财务制度的执行情况，包括财务计划、预算、决算的执行情况，财务收支审批制度的执行情况，会计核算制度的执行情况等。2.资产管理情况审计审计农村集体经济组织资产的清查、登记、台账管理、处置等情况，包括资产的真实性、完整性、合法性等。3.财务公开情况审计审计农村集体经济组织财务公开的内容、方式、时间等情况，包括财务公开的真实性、准确性、完整性等。（三）审计程序1.审计准备审计机构应根据审计任务，制定审计计划，组成审计组，明确审计人员的职责分工。审计组应向被审计单位送达审计通知书。2.审计实施审计组应按照审计计划和审计程序，对被审计单位的财务收支、资产管理等情况进行审计。审计过程中，审计人员应收集审计证据，编制审计工作底稿。3.审计报告审计组应根据审计结果，编制审计报告。审计报告应征求被审计单位的意见，被审计单位应在规定的时间内提出书面意见。审计组应根据被审计单位的意见，对审计报告进行修改完善，报审计机构审定。4.审计处理审计机构应根据审计报告，对审计发现的问题作出审计处理决定。审计处理决定应送达被审计单位，并监督其执行。被审计单位对审计处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。九、法律责任（一）农村集体经济组织及其工作人员的法律责任农村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，由乡镇农村经营管理部门责令限期改正，并视情节轻重给予相应的处罚：1.未按规定编制财务计划、预算和决算的；2.未按规定进行财务收支核算的；3.未按规定进行资产清查、登记、台账管理和处置的；4.未按规定进行财务公开的；5.未按规定接受审计监督的；6.其他违反财务制度规定的行为。对违反财务制度规定，造成农村集体经济组织资产损失的，应依法追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）民主理财小组及成员的法律责任民主理财小组及成员违反本制度规定，有下列行为之