中央新财务制度

PAGE中央新财务制度一、总则（一）目的与依据中央新财务制度的制定旨在进一步规范中央各部门及所属单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障财政资金安全，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律法规和财务规章制度制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中央各部门及所属行政事业单位、社会团体等组织（以下统称各单位）。（三）基本原则1.合法性原则：各单位的财务活动必须符合国家法律法规和本制度的规定。2.规范性原则：严格规范财务收支行为，确保财务管理工作有序进行。3.绩效性原则：注重提高资金使用效益，以绩效为导向安排各项支出。4.安全性原则：保障财政资金安全，防范财务风险。二、财务管理体制（一）职责分工1.财政部：负责制定中央新财务制度，组织实施制度执行情况的监督检查，指导和规范各单位财务管理工作。2.中央各部门：负责本部门及所属单位财务管理制度的制定和完善，组织实施本部门及所属单位的财务管理工作，监督检查所属单位财务制度执行情况。3.各单位：具体负责本单位的财务管理工作，严格执行国家财务制度和本部门的财务管理制度，依法组织收入，合理安排支出，加强资产管理，确保财务工作规范有序。（二）预算管理1.预算编制各单位应当按照国家预算编制的有关规定，结合本单位职能和事业发展规划，科学合理编制年度预算。预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。加强项目预算管理，对项目进行充分论证和可行性研究，提高项目预算编制的准确性。2.预算执行各单位必须严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。加强预算执行的跟踪监控，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施解决。建立健全预算执行考核机制，对预算执行情况进行定期考核和评价。3.预算调整因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。预算调整应符合国家政策和财政管理要求，确保预算的严肃性和合理性。（三）收入管理1.收入范围各单位收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。2.收入管理要求各单位应依法依规组织收入，确保收入的真实性、合法性和完整性。加强收费管理，严格执行国家收费政策和标准，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。规范经营收入管理，加强成本核算，提高经营效益。（四）支出管理1.支出分类支出分为基本支出和项目支出。基本支出是指各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指各单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。2.支出管理原则严格执行国家有关支出政策和标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。加强支出审批管理，严格执行审批程序，确保支出合规合理。3.支出审批各单位应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。重大支出项目应实行集体决策，并按照规定进行公示。三、资产管理制度（一）资产分类与计价1.资产分类资产分为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等。2.资产计价资产应按照取得时的实际成本计价。对于盘盈、接受捐赠等无法确定成本的资产，应按照规定的方法合理计价。（二）资产购置与处置1.资产购置各单位应根据实际需要和财力状况，合理安排资产购置计划。资产购置应按照政府采购等有关规定进行，确保采购过程公开、公平、公正。2.资产处置资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算管理。（三）资产清查与盘点1.资产清查各单位应定期进行资产清查，确保资产账实相符。资产清查工作应按照规定的程序和方法进行，清查结果应及时上报。2.资产盘点各单位应建立资产盘点制度，定期对资产进行盘点。资产盘点中发现的问题应及时查明原因，按照规定进行处理。四、负债管理制度（一）负债分类与管理要求1.负债分类负债分为流动负债和非流动负债。流动负债包括短期借款、应付及预收款项等。非流动负债包括长期借款、长期应付款等。2.管理要求各单位应合理控制负债规模，防范财务风险。加强负债的核算与管理，及时清理和偿还债务。（二）举债审批与风险防控1.举债审批各单位举债应按照规定的程序报经批准，未经批准不得擅自举债。举债应明确举债用途、规模、期限、还款计划等，确保举债合理合规。2.风险防控各单位应建立健全债务风险预警机制，及时监测和评估债务风险状况。制定切实可行的债务偿还计划，确保按时足额偿还债务，避免出现债务违约。五、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等主表以及相关附表和附注。财务报告应真实、准确、完整地反映各单位的财务状况、收支情况和资金使用效益。2.报告编制与报送各单位应按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求，定期编制财务报告。财务报告应经单位负责人、主管会计工作的负责人和会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章后，按时报送同级财政部门和上级主管部门。（二）财务分析1.分析内容财务分析应包括预算执行情况、财务状况、资金使用效益、资产负债情况等方面。通过财务分析，揭示各单位财务管理中存在的问题，为决策提供依据。2.分析方法与要求财务分析应采用科学合理的方法，如比较分析法、比率分析法、趋势分析法等。财务分析报告应客观、公正、准确，提出针对性的建议和措施。六、财务监督（一）内部监督1.监督机制各单位应建立健全内部财务监督制度，明确监督职责和程序。加强对财务收支、预算执行、资产管理等关键环节的监督检查。2.监督措施设立独立的内部审计机构或配备专职内部审计人员，定期对单位财务进行审计。加强财务人员的岗位监督，实行不相容岗位分离制度。（二）外部监督1.财政监督财政部门应加强对各单位财务制度执行情况的监督检查，依法查处违规行为。建立健全财政监督检查机制，定期开展专项检查和重点抽查。2.审计监督审计部门应依法对各单位财务收支情况进行审计，加强对预算执行、资金使用效