安阳市财政财务制度

PAGE安阳市财政财务制度一、总则（一）目的为了规范安阳市财政财务管理行为，加强财政资金的合理配置与有效使用，提高财政资金使用效益，保障财政工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安阳市各级财政部门、行政事业单位、国有企业以及其他纳入财政财务管理范畴的组织和机构。（三）基本原则1.合法性原则：财政财务活动必须严格遵守国家法律法规，确保每一项收支行为都有法可依。2.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，保证财务管理工作有序进行。3.透明性原则：财政财务信息应保持公开透明，接受社会监督。4.效益性原则：注重财政资金的使用效益，以最小的投入获取最大的社会效益和经济效益。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据国家宏观经济政策和本市经济社会发展规划。上一年度预算执行情况和本年度收支预测。相关法律法规和财政政策要求。2.编制方法各预算单位应按照规定的预算科目和编制要求，采用科学合理的方法进行预算编制，如零基预算、滚动预算等。对于重大项目和专项支出，应进行充分的可行性研究和论证，确保预算编制的准确性和合理性。3.编制程序预算编制实行“二上二下”的程序。各预算单位根据财政部门的要求，提出本单位预算建议数，上报主管部门。主管部门审核汇总后，报送财政部门。财政部门对各部门预算建议数进行审核，提出预算控制数下达各部门。各部门根据预算控制数，编制本部门预算草案，上报财政部门。财政部门对各部门预算草案进行审核，报市政府审定后，提交市人民代表大会审议。（二）预算执行1.预算执行主体财政部门负责组织预算的执行，按照预算安排及时足额拨付财政资金。各预算单位是预算执行的具体责任主体，负责本单位预算的执行，并对执行结果负责。2.执行要求各预算单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理。加强预算执行的监控和分析，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。严格执行国库集中支付制度，规范财政资金支付行为，确保财政资金安全。（三）预算调整1.调整情形国家政策发生重大变化；不可抗力因素导致预算执行发生重大变化；根据市政府决定需要调整预算的其他情形。2.调整程序预算调整由预算单位或主管部门提出申请，说明调整的原因、项目和金额等。财政部门对申请进行审核，提出审核意见，报市政府审定。市政府审定后，提交市人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算管理1.决算编制各预算单位应在年度终了后，按照财政部门的要求，及时编制本单位决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映本单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算审核财政部门对各预算单位的决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性和合规性。审核中发现的问题，应及时通知预算单位进行调整和纠正。3.决算批复财政部门对审核后的决算草案进行汇总，并报市政府审定。市政府审定后，批复各预算单位。各预算单位应按照批复的决算进行账务调整，并将决算情况向本单位职工代表大会报告。三、收入管理（一）财政收入分类1.税收收入：包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等各类税收。2.非税收入：包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入等。3.转移性收入：包括上级补助收入、下级上解收入、调入资金等。（二）收入征收管理1.税收征收税务部门应按照国家税收法律法规的规定，依法征收各项税收，确保税收收入及时足额入库。加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率和质量。2.非税收入征收各执收单位应严格按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。执收单位应及时足额将非税收入缴入国库或财政专户，不得截留、挪用。3.收入票据管理财政部门负责统一管理各类财政收入票据，建立健全票据管理制度。执收单位应按照规定使用财政收入票据，不得转借、转让、代开票据。（三）收入监督检查1.内部监督财政部门应加强对本级收入征收管理情况的监督检查，定期对收入征收情况进行统计分析，及时发现和解决问题。各执收单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位收入征收工作的监督检查。2.外部监督审计部门应依法对财政收入征收管理情况进行审计监督，确保财政收入征收合法合规。接受社会公众的监督，对群众举报的收入征收问题及时进行调查处理。四、支出管理（一）支出分类1.一般公共服务支出：包括政府办公厅（室）及相关机构事务、人大事务、政协事务等支出。2.教育支出：包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育等支出。3.科学技术支出：包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究等支出。4.文化体育与传媒支出：包括文化、文物、体育、新闻出版广播影视等支出。5.社会保障和就业支出：包括社会保险基金补助、行政事业单位离退休、社会福利等支出。6.医疗卫生与计划生育支出：包括医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构等支出。7.节能环保支出：包括环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治等支出。8.城乡社区支出：包括城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生等支出。9.农林水支出：包括农业、林业、水利、扶贫等支出。10.交通运输支出：包括公路水路运输、铁路运输、民航运输等支出。11.资源勘探信息等支出：包括资源勘探开发、制造业、建筑业等支出。12.商业服务业等支出：包括商业流通事务,旅游业管理与服务支出等。13.金融支出：包括金融部门行政支出、金融监管支出等。14.援助其他地区支出：包括对民族地区、边境地区、贫困地区等的援助支出。15.国土海洋气象等支出：包括国土资源事务、海洋管理事务、气象事务等支出。16.住房保障支出：包括保障性安居工程支出、住房改革支出等。17.粮油物资储备支出：包括粮油事务、物资储备等支出。18.预备费：用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。19.其他支出：包括预备费、年初预留等。（二）支出审批1.审批原则坚持按预算、按程序、按规定审批的原则。严格控制无预算支出和超预算支出。2.审批程序各预算单位的支出应按照本单位的财务审批制度进行审批，重大支出应实行集体决策。财政部门对各预算单位的支出申请进行审核，重点审核支出是否符合预算安排、是否合规合法等。属于政府采购范围的支出，应按照政府采购制度的规定进行采购和支付。（三）支出绩效评价1.评价原则科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法。公正公开原则：评价过程和结果应公正、透明，接受社会监督。分级分类原则：根据不同行业、不同项目特点，进行分级分类评价。2.评价内容绩效目标的设定情况，包括目标的合理性、明确性和可衡量性。资金使用情况，包括资金的到位率、使用率和使用效益。项目实施情况，包括项目的完成进度、质量和效果。社会效益和经济效益，包括对社会发展、经济增长等方面的影响。3.评价方法采用定量与定性相结合的方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法等。可以委托专业的中介机构进行绩效评价，提高评价的专业性和准确性。4.评价结果应用将绩效评价结果作为预算安排、资金分配和项目管理的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消预算安排，并责令整改。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。3.无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.在建工程：正在建设尚未交付使用的建设项目。5.对外投资：包括政府投资、企业投资等各类投资。（二）资产配置1.配置原则严格执行资产配置标准，按照规定的程序和方法进行资产配置。优先调剂、共享共用现有资产，避免重复配置。2.配置程序各预算单位根据本单位资产状况和业务需要，提出资产配置申请。财政部门对资产配置申请进行审核，审核通过后下达资产配置批复。各预算单位按照批复进行资产采购或调剂。（三）资产使用1.使用管理各预算单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，确保资产安全有效使用。对大型贵重设备和高价值资产，应实行专人管理，定期进行维护和保养。2.出租出借行政事业单位的资产出租出借应按照规定报经财政部门审批，签订租赁合同，并按照合同约定收取租金。租金收入应及时足额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。（四）资产处置1.处置方式资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.处置程序各预算单位提出资产处置申请，说明处置原因、资产状况和处置方式等。财政部门对资产处置申请进行审核，审核通过后下达资产处置批复。各预算单位按照批复进行资产处置，并及时办理资产核销手续。（五）资产清查1.清查范围对全市各级财政部门、行政事业单位、国有企业的资产进行全面清查。2.清查内容资产的数量、价值、使用状况、产权归属等情况。3.清查程序制定资产清查方案，明确清查的范围、内容、方法和时间要求。各预算单位按照清查方案进行自查，并将自查结果上报财政部门。财政部门组织开展重点检查和抽查，对清查中发现的问题及时进行处理。六、负债管理（一）负债分类1.政府债务：包括政府债券、政府向外国政府和国际金融组织借款等。2.单位债务：包括行政事业单位的银行贷款、应付账款等。（二）负债规模控制1.政府债务规模控制严格按照国家规定的政府债务限额管理政府债务规模，确保政府债务风险可控。建立健全政府债务风险预警机制，及时监测和预警政府债务风险状况。2.单位债务规模控制各预算单位应合理控制负债规模，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应按照规定报经财政部门审批。（三）负债偿还管理1.政府债务偿还按照政府债务偿还计划，及时足额偿还政府债务本金和利息。加强政府债务资金使用管理，提高资金使用效益，确保有足够的资金用于偿还债务。2.单位债务偿还各预算单位应按照借款合同约定，按时偿还单位债务本金和利息。财政部门对单位债务偿还情况进行监督检查，确保单位按时足额偿还债务。七、财务监督（一）内部监督1.监督主体各预算单位应建立健全内部财务监督制度，明确内部监督机构和人员职责。财政部门负责对本级预算单位的内部财务监督工作进行指导和监督。2.监督内容财务管理制度的执行情况，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等制度的执行情况。财务收支的真实性、合法性和合规性。资产的安全完整情况。（二）外部监督1.监督主体审计部门依法对财政财务收支情况进行审计监督。财政部门对各预算单位的财务收支