莆田市河流卫生负责制度

PAGE莆田市河流卫生负责制度一、总则（一）目的为加强莆田市河流卫生管理，保护水资源环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于莆田市行政区域内所有河流及其附属水域、岸线的卫生管理工作。（三）基本原则1.属地管理原则：各县（区）政府、管委会负责本辖区内河流卫生管理工作，明确责任主体，确保管理工作落实到位。2.谁污染谁治理原则：产生河流污染的单位和个人，应承担相应的治理责任，采取有效措施减少污染物排放，治理已造成的污染。3.公众参与原则：鼓励和引导公众参与河流卫生保护，增强公众环保意识，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。二、职责分工（一）政府部门职责1.莆田市人民政府负责统筹协调全市河流卫生管理工作，制定相关政策和规划，监督检查各县（区）、各部门工作落实情况。组织开展跨区域河流卫生综合整治行动，协调解决河流卫生管理中的重大问题。2.各县（区）政府、管委会负责本辖区内河流卫生管理的具体组织实施工作，制定年度工作计划并组织落实。明确辖区内河流卫生管理责任单位和责任人，监督其履行职责，对辖区内河流卫生状况进行定期巡查和监测。组织开展河流周边环境卫生整治，清理河道垃圾、漂浮物等，加强河岸生态保护和绿化美化。配合有关部门做好河流污染防治工作，依法查处各类破坏河流卫生的违法行为。3.市水利局负责水资源的统一管理和保护，加强对河流的水量调度和水质监测，保障河流生态用水需求。组织实施河道清淤、疏浚等水利工程建设，改善河道水环境。依法查处河道内非法采砂、取土等破坏河道生态环境的行为。4.市生态环境局负责对河流污染防治工作实施统一监督管理，制定河流污染防治规划和目标，加强对河流污染源的监管。组织开展河流环境质量监测，定期发布水质信息，对超标排放污染物的单位依法进行查处。指导和督促企业采取有效措施治理水污染，推进清洁生产和节能减排。5.市住建局负责城市排水管网的建设、维护和管理，确保城市污水有效收集和处理，防止污水直排河流。加强对建筑工地、拆迁工地等施工现场的管理，督促施工单位做好施工废水处理和扬尘防治工作，避免对周边河流环境造成污染。6.市农业农村局负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，防止农业废弃物对河流造成污染。加强对畜禽养殖的监管，督促养殖场（户）建设配套的污染防治设施，实现畜禽粪便无害化处理和资源化利用。组织开展农村河道清淤疏浚和生态修复工作，改善农村水环境。7.市城市管理局负责城市环境卫生管理，加强对河流周边垃圾收集、转运和处理的监督管理，确保垃圾日产日清，防止垃圾随意丢弃入河。对河流周边的乱搭乱建、乱堆乱放等影响环境卫生的行为进行整治。（二）责任单位职责1.河流沿线企事业单位严格遵守国家环境保护法律法规，依法履行污染防治主体责任，确保本单位产生的废水、废气、废渣等污染物达标排放。加强内部环境管理，建立健全环境管理制度和应急预案，定期开展环境安全隐患排查和整治。积极配合政府部门的监督检查，按照要求提供相关环境信息，接受社会监督。2.河道保洁单位按照合同约定，负责所承包河道的日常保洁工作，及时清理河道内的垃圾、漂浮物等，保持河道水面清洁。加强保洁人员管理，定期对保洁人员进行培训，提高保洁工作质量和效率。配备必要的保洁设备和工具，确保保洁工作顺利开展，并做好设备的维护和保养。（三）责任人职责1.各级政府部门负责人对本部门承担的河流卫生管理工作负总责，组织制定工作方案，明确工作目标和任务，确保各项工作措施落到实处。定期召开会议研究解决河流卫生管理工作中的问题，协调部门之间的工作关系，加强工作指导和监督检查。对工作不力、导致河流卫生状况恶化的相关责任人进行问责。2.河流卫生管理工作人员认真履行工作职责，严格按照法律法规和行业标准开展工作，及时发现和处理河流卫生问题。加强业务学习，提高自身素质和业务能力，熟练掌握河流卫生管理的相关知识和技能。遵守工作纪律，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。三、管理措施（一）巡查监测1.巡查制度各县（区）政府、管委会应建立健全河流卫生巡查制度，明确巡查范围、巡查频次和巡查人员职责。巡查人员应定期对辖区内河流进行巡查，重点检查河道卫生状况、污染源排放情况、河岸生态环境等，及时发现和制止各类破坏河流卫生的行为。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题进行详细登记，包括问题位置、问题类型、发现时间等，并及时上报相关部门。2.监测制度市生态环境局应加强对河流环境质量的监测，制定科学合理的监测方案，明确监测点位、监测项目和监测频次。定期对河流的水质、水量、底质等进行监测分析，及时掌握河流环境质量变化情况，为河流污染防治和卫生管理提供科学依据。监测结果应及时向社会公开，接受公众监督。（二）污染源管控1.工业污染源管控市生态环境局应加强对工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准，督促企业建设完善污染防治设施，确保污染物达标排放。加大对工业企业偷排、漏排等违法行为的查处力度，对违法企业依法予以严厉处罚，情节严重的依法关停。推动工业企业转型升级，鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物产生量。2.生活污染源管控市住建局应加快城市污水处理设施建设和改造，提高城市污水收集处理能力，确保城市污水集中处理率达到规定标准。加强对城市污水处理厂的运行管理，确保污水处理设施正常运行，出水水质稳定达标。各县（区）政府、管委会应加强农村生活污水处理设施建设，因地制宜推广适合农村特点的污水处理技术和模式，提高农村生活污水治理水平。加强对农村生活垃圾的管理，完善垃圾收集、转运和处理体系，实现农村垃圾无害化处理。3.农业污染源管控市农业农村局应加强对农业生产过程的监管，指导农民科学合理使用农药、化肥，推广测土配方施肥技术，减少农药、化肥使用量。督促养殖场（户）建设配套的粪便、污水等处理设施，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用，严禁畜禽粪便未经处理直接排放到河流。加强对水产养殖的管理，规范水产养殖用药，防止养殖废水污染河流。（三）垃圾清理与处置1.河道垃圾清理河道保洁单位应按照规定的时间和要求，及时清理河道内的垃圾、漂浮物等，保持河道水面清洁。对清理出的垃圾应分类收集，妥善处置，严禁随意丢弃在河道周边或其他区域。加强对河道垃圾清理工作的监督检查，确保清理工作质量和效果。2.河岸垃圾处置各县（区）政府、管委会应加强对河流周边环境卫生的管理，组织开展河岸垃圾清理整治行动，及时清理河岸两侧的垃圾、杂物等。合理设置垃圾收集点，配备足够的垃圾收集容器，方便群众投放垃圾。加强对垃圾收集、转运和处理的全过程管理，确保垃圾得到及时、有效的处置，防止二次污染。（四）生态修复1.河岸生态修复各县（区）政府、管委会应结合实际情况，制定河岸生态修复规划，采取植树造林、种草护坡等措施，加强河岸生态保护和绿化美化。保护河岸原有植被，避免过度开发和破坏，营造良好的河岸生态环境。加强对河岸生态修复工程的监督管理，确保工程质量和效果。2.河道生态修复市水利局应根据河流生态状况，组织实施河道生态修复工程，通过清淤疏浚、生态护岸建设、水生生物修复等措施，改善河道生态环境。合理规划河道水系，恢复河道自然生态功能，提高河流自净能力。加强对河道生态修复工程的技术指导和质量控制，确保工程顺利实施。四、考核与奖惩（一）考核机制1.建立莆田市河流卫生管理工作考核制度，由市人民政府组织相关部门对各县（区）政府、管委会及各责任单位的河流卫生管理工作进行年度考核。2.考核内容包括河流卫生状况、污染源管控、巡查监测、垃圾清理与处置、生态修复等方面的工作成效。3.考核方式采取日常检查与定期考核相结合，通过查阅资料、实地查看、群众满意度调查等方式进行综合评价。（二）奖励措施1.对在河流卫生管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。2.奖励形式包括荣誉称号、奖金、政策扶持等，以激励各单位和个人积极参与河流卫生管理工作，提高工作积极性和主动性。（三）惩罚措施1.对在河流卫生管理工作中未履行职责或工作不力的单位和个人，由市人民政府责令限期整改，并予以通报批评。2.对造成河流污染或严重破坏河流卫生环境的单位和个人，依法依规追究其法律责任。3.对因工作不力导致河流卫生状况恶化，影响公众生活和生态环境的相关责任人，按照有关规定进行问责。五、应急处置（一）应急预案制定1.各县（区）政府、管委会及各相关部门应制定河流卫生突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应根据河流卫生管理工作实际情况，定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急处置措施1.当发生河流卫生突发事件时，相关部门应立即启动应急预案，迅速组织力量进行应急处置。2.采取有效措施控制污染源，防止污染物进一步扩散，对受污染的河流进行紧急清理和治理，减少污染危害。3.及时发布事件信息，向社会公众通报事件情况，回应社会关切，维护社会稳定。（三）后期处置1.应急处置结束后，相关部门应组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.对因突发事件造成的生态环境破坏，应及时组织开展生态修复工作，恢复河流生态功能。3.对应急处置过程中产生的费用进行核算，按照有关规定进行处理。六、公众参与（一）宣传教育1.各级政府部门应加强对河流卫生保护的宣传教育，通过多种渠道、多种形式向公众普及河流卫生保护知识，提高公众环保意识。2.开展环保主题活动，如环保宣传周、志愿者活动等，引导公众积极参与河流卫生保护行动。3.加强对中小学生的环保教育，将河流卫生保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环保意识和责任感。（二）投诉举报1.设立河流卫生保护投诉举报电话和邮箱，畅通公众投诉举报渠道，及时受理公众反映的河流卫生问题。2.对公众投诉举报的问题进行认真调查核实，依法依规处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。3.鼓励公众对破坏河流卫生的行为进行监督举报，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。