农村卫生应急管理制度

PAGE农村卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对农村突发公共卫生事件，提高农村卫生应急能力，保障农村居民身体健康和生命安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村范围内各类突发公共卫生事件的预防、监测、报告、应急处置等工作。（三）基本原则1.预防为主强化农村卫生应急知识宣传教育，提高农村居民自我防范意识和能力。加强农村公共卫生基础设施建设，改善农村卫生条件，消除卫生隐患。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置。加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和应急处置能力，做到快速反应、高效应对。3.科学规范依据科学的理论和方法，制定完善的卫生应急工作流程和技术规范。加强卫生应急相关技术培训和演练，提高应急处置的科学性和规范性。4.协同合作加强部门间的协调配合，形成政府领导、部门协作、全社会参与的卫生应急工作格局。建立与周边地区的卫生应急协作机制，共同应对跨区域突发公共卫生事件。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立农村卫生应急指挥中心，由政府分管领导担任总指挥，卫生健康部门负责人担任副总指挥，成员包括相关职能部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调农村卫生应急工作，研究决策重大应急事项。（二）日常管理机构卫生健康部门设立农村卫生应急办公室，作为日常管理机构，负责组织实施农村卫生应急工作的日常管理和协调。其主要职责包括：1.制定和完善农村卫生应急工作制度、预案和技术方案。2.组织开展农村卫生应急培训、演练和宣传教育。3.负责农村突发公共卫生事件的监测、报告和信息收集、分析、评估。4.协调应急物资储备、调配和管理。5.组织开展应急处置效果评估和总结。（三）成员单位职责1.卫生健康部门负责组织实施农村卫生应急工作，制定卫生应急技术方案，开展医疗救治、疾病防控等工作。组织卫生应急人员培训和演练，提高应急处置能力。负责突发公共卫生事件的监测、报告、调查和处理，及时向上级卫生健康部门和当地政府报告事件信息。2.财政部门负责保障农村卫生应急工作所需经费，将应急经费纳入财政预算，确保专款专用。加强对应急经费的管理和监督，提高资金使用效益。3.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的隔离、追踪等工作。依法打击扰乱社会秩序、传播谣言等违法犯罪行为。4.交通运输部门负责保障应急物资、人员的运输车辆调配，确保应急物资及时送达、应急人员迅速赶赴现场。配合卫生健康部门做好疫情防控期间的交通管制工作。5.农业农村部门负责组织开展农村动物疫病防控工作，加强对畜禽养殖场、屠宰场等场所的监管，防止动物疫病传播引发公共卫生事件。配合卫生健康部门做好人畜共患病的防控工作。6.市场监管部门负责加强对农村食品、药品、医疗器械等市场的监管，保障市场供应安全，防止因食品药品安全问题引发突发公共卫生事件。配合卫生健康部门做好相关产品的质量抽检和应急处置工作。7.宣传部门负责组织开展农村卫生应急宣传教育工作，及时发布突发公共卫生事件信息，引导社会舆论，维护社会稳定。加强对卫生应急工作的正面宣传，提高公众对卫生应急工作的认知度和支持度。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系建立覆盖农村的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、卫生资源监测、环境监测等。明确监测机构和人员职责，规范监测方法和流程。2.监测内容传染病疫情监测：及时收集、报告农村地区传染病发病、死亡等信息，分析疫情动态。突发公共卫生事件相关信息监测：关注农村地区食物中毒、职业中毒、群体性不明原因疾病等事件的发生情况。卫生资源监测：掌握农村医疗卫生机构的人员、设备、药品等资源状况。环境监测：对农村饮用水源、食品生产经营场所、公共场所等环境进行监测，及时发现卫生隐患。（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生发展，事态有扩大趋势。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有较快发展趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除监测机构发现突发公共卫生事件相关信息后，应及时进行分析评估，符合预警条件的，由卫生健康部门提出预警建议，报应急指挥中心批准后发布预警信息。预警信息应通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道向社会发布，同时通知相关部门和单位做好应急准备工作。当突发公共卫生事件的风险得到有效控制，不再符合预警条件时，由卫生健康部门提出解除预警建议，报应急指挥中心批准后解除预警信息，并向社会公布。四、应急处置流程（一）事件报告1.报告时限农村医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应在1小时内报告当地卫生健康部门。卫生健康部门接到报告后，应在2小时内向上级卫生健康部门和当地政府报告。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，应在事件发生后2小时内直报国务院卫生健康部门。2.报告内容事件发生的时间、地点、单位、发病人数、死亡人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。事件的发展态势、变化情况及下一步工作计划。（二）应急响应1.响应级别根据突发公共卫生事件的危害程度、涉及范围等，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件时，由国务院或国务院卫生健康部门启动Ⅰ级响应，实行统一领导、统一指挥、统一行动。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件时，由省级政府或省级卫生健康部门启动Ⅱ级响应，省级政府负责领导和指挥本行政区域内的应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件时，由市级政府或市级卫生健康部门启动Ⅲ级响应，市级政府负责组织实施本行政区域内的应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件时，由县级政府或县级卫生健康部门启动Ⅳ级响应，县级政府负责组织开展本行政区域内的应急处置工作。2.响应措施医疗卫生救援迅速组织医疗卫生应急队伍赶赴现场，开展医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和隔离。做好医疗物资的调配和供应，确保医疗救治工作的顺利进行。加强对医疗机构的管理，防止医院感染的发生。疾病防控开展流行病学调查，查明事件的传播途径、传染源、传播范围等，采取针对性的防控措施。加强对重点场所、重点人群的防控，如学校、幼儿园、养老院等，防止疫情扩散。做好疫苗接种、消毒杀菌等工作，控制疫情传播。社会管控公安部门依法实施交通管制、治安维护等措施，保障应急处置工作的正常秩序。市场监管部门加强对市场的监管，保障食品、药品等物资的供应安全。宣传部门及时发布事件信息，引导公众正确认识和应对突发公共卫生事件，避免恐慌情绪。（三）现场处置1.现场救援应急救援人员到达现场后，应迅速开展现场救援工作，对患者进行紧急救治，确保患者生命安全。按照“先救命、后治伤”的原则，对患者进行分类救治，优先处理重伤员。2.现场调查卫生健康部门组织专业人员对事件现场进行调查，收集相关证据，查明事件原因、传播途径、危害程度等。调查人员应做好现场记录，包括现场环境、患者症状、接触史等信息，为后续的应急处置工作提供依据。3.现场控制根据现场调查结果，采取相应的现场控制措施，如隔离患者、密切接触者，封锁疫点、疫区等。加强对现场的卫生管理，做好消毒、杀虫、灭鼠等工作，防止疫情进一步扩散。（四）后期处置1.医疗救治对患者进行后续治疗和康复指导，确保患者尽快恢复健康。做好患者及家属的心理疏导工作，缓解其紧张情绪。2.疫情防控继续加强疫情监测和防控工作，防止疫情反弹。对疫情防控措施的效果进行评估，总结经验教训，不断完善防控措施。3.恢复重建组织开展农村公共卫生基础设施的恢复重建工作，修复受损的医疗卫生机构、供水供电设施等。加强对农村环境卫生的整治，改善农村卫生条件。4.调查评估卫生健康部门组织对突发公共卫生事件的应急处置工作进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。调查评估内容包括事件的发生原因、应急处置过程、效果评价、社会影响等方面。五、应急保障（一）物资保障1.储备原则按照“分级储备、分类管理、统一调配、资源共享”的原则，建立农村卫生应急物资储备制度。储备物资应满足应急处置工作的需要，确保品种齐全、数量充足、质量可靠。2.储备种类医疗救治物资：包括药品、医疗器械、防护用品等。疾病防控物资：如疫苗、消毒药品、检测试剂等。生活保障物资：如食品、饮用水、帐篷、棉被等。3.储备管理建立应急物资储备库，明确专人负责物资的管理和维护。定期对应急物资进行检查、盘点和更新，确保物资的有效期和质量。建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配物资。（二）人员保障1.队伍建设组建农村卫生应急队伍，包括医疗救治队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等。加强应急队伍的培训和演练，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。2.人员培训定期组织应急人员参加业务培训，培训内容包括突发公共卫生事件的应急处置知识、技能、法律法规等。鼓励应急人员参加学术交流和专业进修，不断更新知识结构，提高业务水平。3.人员管理建立应急人员档案，记录其基本信息、培训情况、应急处置经历等。对应急人员的工作表现进行考核评价，表彰奖励优秀应急人员，对不称职的人员进行调整。（三）经费保障1.经费来源农村卫生应急工作所需经费由政府财政予以保障，纳入年度财政预算。鼓励社会捐赠，拓宽应急经费来源渠道。2.经费管理建立健全应急经费管理制度，加强对经费的预算、核算、决算等管理。严格经费审批程序，确保经费使用合理、合规、透明。定期对经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。六、培训与演练（一）培训1.培训对象农村医疗卫生机构工作人员。相关职能部门工作人员。农村居民。2.培训内容突发公共卫生事件应急处置知识和技能。相关法律法规和政策。卫生应急工作流程和技术规范。3.培训方式举办培训班：定期组织开展卫生应急培训班，邀请专家进行授课。现场培训：组织应急人员到现场进行实地培训，提高其实际操作能力。网络培训：利用网络平台开展在线培训，方便应急人员随时随地学习。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间、地点等。演练计划应根据实际情况进行调整和完善，确保演练的针