卫生系统黑恶势力制度

PAGE卫生系统黑恶势力制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护卫生系统正常秩序，保障人民群众健康权益，营造安全稳定、风清气正的医疗环境，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等及其工作人员。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据法律法规，严厉打击卫生系统黑恶势力违法犯罪行为，确保执法必严、违法必究。2.标本兼治原则：既要着力解决当前突出问题，又要建立长效机制，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。3.部门协同原则：加强与公安、司法、纪检监察等部门协作配合，形成工作合力。4.社会共治原则：鼓励广大群众积极参与扫黑除恶专项斗争，形成全社会共同打击的良好氛围。二、黑恶势力行为界定（一）威胁政治安全方面1.利用黑恶势力把持基层医疗卫生机构领导权，干扰卫生健康政策执行，破坏党的执政根基。2.组织、煽动群众到医疗卫生机构闹事，企图影响政府决策，破坏社会稳定。（二）把持基层政权方面1.以黑恶势力人员担任或操控基层医疗卫生机构负责人，垄断医疗资源，谋取非法利益。2.通过威胁、贿赂、暴力等手段操纵医疗卫生机构选举、人事任免等，破坏正常管理秩序。（三）利用家族、宗族势力横行乡里方面1.家族、宗族势力在医疗卫生机构中拉帮结派，排挤异己，干扰正常工作开展。2.利用家族、宗族势力干预医疗纠纷处理，偏袒一方，甚至采取暴力手段威胁医护人员和患者。（四）煽动村民闹事方面1.编造虚假医疗问题，煽动不明真相群众到医疗卫生机构聚集闹事，扰乱医疗秩序。2.组织、串联患者家属，以医疗纠纷为由，采取围堵医院、冲击办公场所等方式，向医疗机构施压。（五）强揽工程方面1.黑恶势力通过威胁、恐吓等手段，强揽医疗卫生机构的基建工程、设备采购、物资供应等项目。2.在医疗卫生机构工程建设中恶意竞标、围标、串标，抬高工程造价，谋取不正当利益。（六）欺行霸市方面1.垄断医疗卫生机构周边的药品、医疗器械销售市场，哄抬物价，强迫交易。2.控制医疗卫生机构内部的后勤服务、餐饮供应等领域，排挤其他合法经营者。（七）操纵经营方面1.黑恶势力控制医药企业、医疗耗材经销商等，通过不正当手段操纵药品、耗材的采购、销售价格，谋取暴利。2.利用网络平台恶意诋毁医疗卫生机构声誉，进行不正当竞争，影响正常经营秩序。（八）敲诈勒索方面1.以医疗纠纷为借口，对医疗卫生机构及其工作人员进行敲诈勒索，索要巨额赔偿。2.威胁医护人员，强迫其提供回扣、好处费等，否则进行恶意举报或人身伤害。（九）非法高利放贷方面1.在医疗卫生机构内部或周边发放高利贷，干扰正常金融秩序，影响员工和患者的生活。2.以医疗费用为由，诱使患者参与非法高利借贷，造成患者经济负担加重。（十）暴力讨债方面1.组织人员到医疗卫生机构或医护人员住所暴力讨债，影响正常工作和生活秩序。2.对拖欠医疗费用的患者家属采取暴力手段逼债，引发社会不良影响。（十一）插手民间纠纷方面1.黑恶势力插手医疗卫生机构内部或医患之间的纠纷，偏袒一方，从中渔利。2.利用医患矛盾，煽动对立情绪，扩大事态，达到其不可告人的目的。（十二）充当“保护伞”方面1.医疗卫生机构工作人员为黑恶势力违法犯罪行为提供庇护，通风报信、干扰执法、阻碍调查。2.利用职务便利，为黑恶势力在医疗卫生领域的违法活动提供便利条件，谋取私利。三、预防机制（一）加强宣传教育1.定期组织医疗卫生机构工作人员开展扫黑除恶专项斗争专题培训，提高对黑恶势力的认识和辨别能力。2.在医疗卫生机构内部通过宣传栏、电子显示屏、微信公众号等多种形式广泛宣传扫黑除恶知识，增强员工和群众的防范意识。3.结合“平安医院”创建活动，向患者及家属宣传黑恶势力的危害及举报渠道，鼓励群众积极参与扫黑除恶。（二）完善内部管理1.建立健全医疗卫生机构内部管理制度，规范工作流程，加强对人员招聘、任用、考核等环节的管理，防止黑恶势力人员混入。2.加强对重点岗位、关键环节的监督，如财务、采购、基建等，防范利益输送和不正当交易。3.完善医疗纠纷处理机制，及时、公正解决医患矛盾，避免矛盾激化引发黑恶势力介入。（三）强化风险排查1.定期开展医疗卫生机构内部风险排查，重点排查是否存在黑恶势力干扰、操纵、破坏正常工作秩序的情况。2.关注医疗卫生机构周边环境，与当地公安部门建立信息共享机制，及时掌握可能影响医疗卫生机构安全稳定的黑恶势力线索。3.对涉及医疗纠纷、医患关系紧张的医疗卫生机构进行重点监控，提前采取防范措施。四、举报与线索管理（一）举报渠道设立1.在各级各类医疗卫生机构显著位置公布扫黑除恶举报电话、邮箱、信箱等，方便群众举报。2.设立专门的扫黑除恶举报接待窗口，安排专人负责接待群众举报，做好记录和登记工作。（二）举报受理1.对群众举报的黑恶势力线索，要及时受理，认真登记，详细记录举报内容、举报人信息等。2.对于实名举报，要及时向举报人反馈受理情况，并告知其查询举报办理进度的方式。（三）线索评估与移送1.对受理的线索进行初步评估，分析线索的真实性、关联性和可查性。2.对于有价值的线索，及时移送至当地扫黑除恶专项斗争领导小组办公室或相关职能部门，并做好移送记录。（四）线索跟踪与反馈1.建立线索跟踪机制，定期了解线索办理进展情况，确保线索得到及时、有效的处理。2.对举报人反馈线索办理结果，做到件件有回音，增强举报人对扫黑除恶工作的信任。五、调查与处置（一）调查启动1.接到黑恶势力线索后，相关职能部门应及时启动调查程序，制定调查方案，明确调查人员和调查重点。2.调查人员要严格遵守法律法规和工作纪律，依法开展调查工作，确保调查过程公正、合法。（二）证据收集1.通过询问当事人、证人，查阅相关文件、资料，调取监控视频等方式，全面、客观、准确地收集黑恶势力违法犯罪的证据。2.对收集的证据要进行妥善保管，确保证据的真实性、完整性和合法性。（三）调查协作1.卫生健康部门与公安、司法、纪检监察等部门要加强协作配合，建立联合调查机制，共同推进案件调查工作。2.在调查过程中，各部门要及时沟通信息，共享调查成果，形成工作合力。（四）处置措施1.对于经查实的黑恶势力违法犯罪行为，依法予以严厉打击，追究相关人员的法律责任。2.对涉及医疗卫生机构工作人员充当“保护伞”的，要严肃查处，依法依规给予党纪政纪处分。3.对受到黑恶势力侵害的医疗卫生机构和人员，要及时给予帮助和支持，维护其合法权益。（五）结果公示1.对黑恶势力案件的调查处理结果，要及时向社会公示，回应群众关切，增强社会公众对扫黑除恶工作的信心。2.通过官方网站、新闻媒体等渠道，公布案件基本情况、处理结果等信息，接受社会监督。六、责任追究（一）对医疗卫生机构的责任追究1.医疗卫生机构存在黑恶势力问题，且对问题的发生负有责任的，视情节轻重，给予警告、通报批评、限期整改等处理。2.对因黑恶势力问题导致医疗秩序严重混乱、社会影响恶劣的医疗卫生机构，依法依规予以停业整顿、吊销执业许可证等处罚。（二）对医疗卫生机构负责人的责任追究1.医疗卫生机构负责人对本机构黑恶势力问题负有领导责任的，给予诫勉谈话、党纪政纪处分等处理。2.因黑恶势力问题导致重大事故或严重后果的，依法依规追究其刑事责任。（三）对涉事工作人员的责任追究1.医疗卫生机构工作人员参与黑恶势力违法犯罪活动的，依法予以开除，并移送司法机关依法处理。2.对为黑恶势力充当“保护伞”的工作人员，依法依规给予从重处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。七、监督与考核（一）监督机制1.建立健全卫生系统扫黑除恶专项斗争监督机制，加强对各级医疗卫生机构工作开展情况的监督检查。2.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受群众对卫生系统扫黑除恶工作的监督举报。3.定期对医疗卫生机构扫黑除恶工作进行专项督查，及时发现问题，督促整改落实