保定白日行动实施方案

保定白日行动实施方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3区域定位

二、问题定义

2.1市容环境问题

2.1.1占道经营现象普遍

2.1.2公共设施维护不足

2.1.3环境卫生管理漏洞

2.2市场秩序问题

2.2.1商户经营不规范

2.2.2集贸市场管理混乱

2.2.3无照经营屡禁不止

2.3交通秩序问题

2.3.1机动车乱停乱放

2.3.2非机动车管理无序

2.3.3行人交通意识薄弱

2.4公共服务问题

2.4.1老旧小区基础设施滞后

2.4.2公共服务供给不足

2.4.3应急管理能力薄弱

三、目标设定

3.1总体目标

3.2市容环境整治目标

3.3市场秩序规范目标

3.4交通秩序与公共服务优化目标

四、理论框架

4.1城市治理现代化理论支撑

4.2精细化管理理论应用

4.3协同治理理论实践路径

4.4可持续发展理论长效机制

五、实施路径

5.1组织架构与责任体系

5.2具体实施措施

5.3阶段划分与进度安排

5.4保障机制

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2社会稳定风险

6.3资源保障风险

6.4自然环境风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物资设备保障

7.3技术资源整合

7.4资金需求与筹措

八、时间规划

8.1总体时间框架

8.2阶段性任务分解

8.3关键节点控制

九、预期效果

9.1城市环境品质全面提升

9.2市民获得感显著增强

9.3经济社会发展协同增效

十、结论

10.1行动价值与战略意义

10.2核心经验与创新亮点

10.3未来展望与持续深化一、背景分析1.1政策背景 近年来，国家大力推进城市治理现代化与京津冀协同发展战略，为保定市城市治理提供了明确政策导向。2021年，国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确提出“构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制”；2023年，河北省政府出台《河北省城市精细化管理三年行动计划（2023-2025年）》，要求“聚焦市容环境、交通秩序、公共服务等重点领域，打造干净、整洁、有序、安全的城市环境”。作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市，保定市积极响应国家与省级政策要求，将“白日行动”作为落实城市治理现代化的重要抓手，旨在通过系统性整治提升城市功能品质，助力京津冀协同发展纵深推进。 同时，保定市作为全国文明城市提名城市，2023年启动新一轮文明城市创建工作，“白日行动”与文明城市创建指标体系高度契合，是落实《保定市创建全国文明城市工作实施方案》中“解决城市管理突出问题”任务的具体举措。根据文明城市测评标准，市容环境、市场秩序、交通管理等“白日行动”重点领域均占较高分值权重，行动的推进直接关系到保定市文明城市创建的成效与城市形象的提升。1.2现实需求 当前保定市城市管理仍存在诸多亟待解决的问题，市民对改善城市环境的需求日益迫切。据保定市12345政务服务热线2023年数据显示，全年受理城市管理类投诉达3.2万件，占投诉总量的28.6%，其中“占道经营”“乱停乱放”“环境卫生”三类问题占比达65.3%。以主城区为例，东风路、朝阳路等主干道日均占道经营摊贩超过50个，高峰时段行人通行空间被压缩50%以上；老旧小区周边背街小巷垃圾清运不及时问题突出，部分区域垃圾清运频次仅为1次/日，低于全市平均2次/日的标准，导致夏季异味扰民投诉量同比增长42%。 从经济发展角度看，城市环境问题直接影响营商环境与消费活力。2023年保定市市场监管局监测数据显示，主城区商圈周边“店外经营”“虚假宣传”等问题导致消费者投诉率达18.7%，较2021年上升9.2个百分点；某商业综合体因周边占道经营严重，顾客停留时间缩短23%，商户营业额平均下降15%。此外，保定市作为京津冀区域交通枢纽，日均进出城车流量达15万辆次，但部分路段“机动车与非机动车混行”“行人乱穿马路”等问题导致交通拥堵指数长期高于1.8（国际畅通标准为1.0），市民对“出行难”的满意度仅为62.3分（满分100分），亟需通过“白日行动”系统性破解城市管理痛点。1.3区域定位 保定市地处京津冀协同发展核心区，是承接北京非首都功能疏解的重要节点城市，也是雄安新区北部生态屏障。根据《京津冀协同发展规划纲要》，保定市被定位为“京津冀世界级城市群中的区域性中心城市”，承担着“服务首都、联动雄安、带动冀中南”的重要功能。这一区域定位要求保定市必须具备与之匹配的城市环境与治理水平，而当前城市管理中的短板已成为制约城市功能发挥的重要因素。 从区域对比看，同为京津冀节点城市的廊坊市通过“城市管理百日攻坚行动”，2023年城市环境满意度达78.5分，较行动前提升12.3分；沧州市通过“精细化治理示范街区”创建，主城区占道经营投诉量下降68%。相比之下，保定市在城市管理领域的差距明显，亟需通过“白日行动”补齐短板，提升城市竞争力。同时，随着雄安新区进入大规模建设阶段，保定市作为雄安“后花园”，城市环境质量直接关系到京津冀协同发展的整体形象，“白日行动”的实施既是自身发展的需要，也是服务区域协同大局的责任担当。 专家观点层面，河北省社科院城市研究所所长王明指出：“保定市作为京津冀协同发展的‘南大门’，城市治理水平直接影响区域协同的效率与质量。‘白日行动’聚焦群众反映强烈的突出问题，体现了以人民为中心的发展思想，是保定市从‘城市管理’向‘城市治理’转变的关键一步。”这一观点进一步印证了“白日行动”在保定市区域发展格局中的战略意义。二、问题定义2.1市容环境问题 2.1.1占道经营现象普遍 主城区部分路段占道经营问题突出，形成“潮汐式”乱象。以裕华路、火车站广场周边为例，每日早7点至晚9点，流动摊贩占用非机动车道与人行道经营，高峰时段摊位密度达8个/百米，不仅阻碍通行，还存在食品安全隐患。据保定市城管局2023年第四季度巡查数据，主城区共有占道经营高发点位32个，其中15个点位反复投诉率超过60%，整治后回潮现象明显。部分摊贩为躲避执法，采取“打游击”方式，导致执法成本高、效果难巩固。 2.1.2公共设施维护不足 城市公共设施老化、损坏问题影响市容环境。主城区现有公共卫生间128座，其中23座存在设施损坏（如水龙头失灵、门锁损坏）、卫生不达标等问题，占比达18%；果皮箱设置密度为2个/千平方米，低于国家3个/千平方米的标准，且部分果皮箱破损严重，垃圾外溢现象频发。此外，主城区路灯亮灯率为87%，低于全国平均水平（92%），部分背街小巷存在“盲区”，夜间环境安全隐患突出。 2.1.3环境卫生管理漏洞 环境卫生存在“重主干道、轻背街巷”的失衡现象。主城区主干道机械化清扫率达85%，但背街小巷仅为45%，部分老旧小区周边垃圾清运不及时，堆积时间超过24小时；建筑垃圾乱堆乱放问题严重，2023年共查处违规倾倒建筑垃圾案件156起，较2022年增长34%，主要集中在城乡结合部，侵占土地面积达2.3万平方米。2.2市场秩序问题 2.2.1商户经营不规范 部分商户存在店外经营、虚假宣传、占道促销等行为。据保定市市场监管局2023年监测数据，主城区商圈周边店外经营商户占比达32%，其中餐饮类商户违规率最高（45%）；某电商平台数据显示，保定市“网红小吃”店中，28%存在虚假宣传（如“祖传秘方”“纯手工制作”等）问题，消费者投诉后处理满意度仅为52%。此外，夜市周边“鬼秤”现象屡禁不止，2023年查处计量违法案件47起，涉案金额达23万元。 2.2.2集贸市场管理混乱 传统集贸市场存在设施陈旧、分区不清、卫生条件差等问题。如西大园集贸市场，建成于2005年，市场内通道宽度不足1.5米，消防通道被货物占用；活禽宰杀区与熟食区未严格分离，2023年因卫生问题导致食物中毒事件3起，较2022年增加2起。市场管理方主体责任落实不到位，日常巡查流于形式，商户自律意识薄弱。 2.2.3无照经营屡禁不止 无照经营现象扰乱市场秩序，存在安全隐患。主城区现有无照经营户213家，主要分布在校园周边、老旧小区等区域，以小吃、日用品零售为主。这些经营户未办理营业执照、食品经营许可证，从业人员健康证持证率不足30%，食品原料来源不明，2023年因无照经营引发的消费纠纷达89起，占市场纠纷总量的35%。2.3交通秩序问题 2.3.1机动车乱停乱放 机动车占用非机动车道、人行道、消防通道停车现象普遍。据保定市交警支队2023年数据，主城区日均查处违停车辆1200余辆次，其中“双排停车”“占压盲道”占比达65%；医院、学校周边违停问题尤为突出，如河北省医院周边高峰时段违停车辆超过200辆，导致通行效率下降40%。部分小区停车位配比不足（0.5个/户），导致居民“停车难”，进而引发违停。 2.3.2非机动车管理无序 非机动车逆行、闯红灯、乱停乱放问题突出。2023年主城区因非机动车违法导致的交通事故达326起，造成45人受伤，死亡12人；共享单车乱停乱放问题严重，某平台数据显示，早晚高峰时段，主城区共享单车乱停率达38%，占用公交站台、盲道现象频发，影响行人通行。 2.3.3行人交通意识薄弱 行人闯红灯、横穿马路、翻越隔离栏等行为屡见不鲜。据保定市交警支队观察，主城区主要路口行人闯红灯率约为15%，其中老年人占比达60%；部分路段行人过街设施不足，如五四路与朝阳路交叉口距离最近过街天桥300米，导致行人横穿马路现象频发，存在严重安全隐患。2.4公共服务问题 2.4.1老旧小区基础设施滞后 老旧小区存在设施老化、功能缺失等问题。主城区现有老旧小区386个，惠及居民32万人，其中60%的小区建成时间超过20年，存在供水管网老化（漏损率达25%）、路面破损（破损面积占比30%）、绿化不足（绿化率低于10%）等问题。2023年，因基础设施问题引发的居民投诉达1.8万件，占老旧小区投诉总量的72%。 2.4.2公共服务供给不足 公共服务设施分布不均，部分区域供给不足。主城区现有社区养老服务中心45个，但老旧小区周边覆盖率仅为35%，导致老年人“养老难”；公共文化设施方面，主城区人均公共文化设施面积达0.8平方米，但城乡结合部仅为0.3平方米，低于全国平均水平（1.2平方米）。此外，部分公园、广场存在设施损坏、维护不及时问题，如保定公园内健身器材损坏率达20%，影响市民使用体验。 2.4.3应急管理能力薄弱 城市应急管理存在响应慢、处置能力不足等问题。2023年主城区暴雨期间，共有18处路段积水，平均排水时间达4小时，超过国家规定标准（2小时）；部分社区应急物资储备不足，仅30%的社区配备应急照明、急救药品等物资，居民安全感评分仅为68.5分（满分100分），与城市安全发展要求存在差距。三、目标设定3.1总体目标保定市“白日行动”以“提升城市治理效能、优化人居环境、增强群众获得感”为核心总体目标，通过系统性整治与长效机制建设，推动城市管理从“被动应对”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精细服务”转变。行动实施周期为2024年1月至2024年12月，计划用一年时间实现主城区城市管理突出问题“清零”，城市环境满意度较2023年提升15个百分点，达到80分以上；打造10条市级“精细化管理示范街区”，形成可复制、可推广的治理经验；建立“问题发现-快速处置-长效巩固”闭环管理机制，确保整治成果不回潮。总体目标紧扣京津冀协同发展对保定“区域性中心城市”的功能定位，通过城市环境品质提升，增强城市承载力与辐射力，为承接北京非首都功能疏解、服务雄安新区建设提供坚实环境支撑，同时助力保定市创建全国文明城市，实现“城市让生活更美好”的发展愿景。3.2市容环境整治目标市容环境整治聚焦“干净、整洁、有序”三大核心指标，设定量化目标：占道经营高发点位整治率达90%以上，主城区32个高发点位中28个实现“摊贩入室、经营规范”，剩余4个点位通过设置临时疏导区解决就业与市容矛盾；公共设施完好率提升至95%，现有23座问题公共卫生间全部完成维修改造，新增公共卫生间15座，重点区域如火车站、商圈周边实现“300米见厕、500米见箱”；果皮箱设置密度达标率100%，破损果皮箱全部更换，垃圾分类投放点覆盖率达85%，主城区机械化清扫保洁率提升至90%，背街小巷机械化清扫率从45%提高至70%，建筑垃圾乱堆乱放现象基本杜绝，违规倾倒案件数量下降60%以上。通过目标分解，确保市容环境在主干道、背街巷、公共设施等全维度实现质的提升，让市民“抬头见绿、低头见净、出门见景”。3.3市场秩序规范目标市场秩序规范以“公平、透明、安全”为导向，设定多层次目标：商户经营规范率达85%以上，店外经营、虚假宣传、占道促销等问题整改率达90%，餐饮类商户违规率从45%降至20%以下，“网红小吃”虚假宣传投诉量下降50%；传统集贸市场完成5家标准化改造，西大园集贸市场等3家重点市场实现“分区明确、通道畅通、卫生达标”，活禽宰杀区与熟食区物理隔离率达100%，食物中毒事件零发生；无照经营整治率达80%，校园周边、老旧小区等重点区域无照经营户减少60%，从业人员健康证持证率提升至80%，食品原料可追溯体系覆盖率达70%。通过目标设定，推动市场秩序从“混乱无序”向“规范有序”转变，营造安全放心的消费环境，激发市场主体活力，助力城市经济高质量发展。3.4交通秩序与公共服务优化目标交通秩序优化以“安全、畅通、文明”为目标，设定具体指标：机动车违停现象减少50%，主城区日均查处违停车辆从1200辆次降至600辆次以下，医院、学校周边违停车辆减少70%，小区停车位配比不足问题通过新建停车场、施划潮汐车位等措施缓解，停车位缺口缩小40%；非机动车违法率下降30%，共享单车乱停乱放现象基本消除，乱停率从38%降至15%以下，行人闯红灯率从15%降至8%，过街设施不足路段新增人行横道10处、过街天桥2座；老旧小区改造完成60个，惠及居民10万人，供水管网漏损率从25%降至15%，路面破损率从30%降至10%，绿化率提升至20%；社区养老服务中心覆盖率达60%，公共文化设施人均面积从0.8平方米提升至1.0平方米，城乡结合部短板逐步补齐；城市应急响应时间缩短50%，暴雨积水路段平均排水时间从4小时降至2小时以内，社区应急物资储备覆盖率达100%，居民安全感评分提升至80分以上。通过交通与公共服务的协同优化，构建“人享其行、物畅其流、服务便捷”的城市生活体系。四、理论框架4.1城市治理现代化理论支撑“白日行动”以城市治理现代化理论为核心指导，该理论强调“以人民为中心”的价值导向与“共建共治共享”的治理路径，为行动提供根本遵循。新公共服务理论指出，政府的角色是“服务而非掌舵”，城市治理应聚焦公民需求，通过公众参与提升决策科学性与执行有效性。据此，行动设计“市民随手拍”“商户自治联盟”等参与机制，建立12345热线、政务APP等多渠道问题反馈平台，2024年计划收集市民建议1万条以上，形成“群众点单、部门接单、公众评单”的良性互动。整体性治理理论则强调打破部门壁垒，实现跨领域协同，行动通过成立由城管、市场监管、交警等多部门组成的“白日行动指挥部”，建立“周调度、月通报、季考核”联动机制，解决以往“多头管理、推诿扯皮”问题。浙江省杭州市“城市大脑”实践表明，通过数字化手段整合治理资源，可使问题处置效率提升60%，保定市借鉴其经验，构建“白日行动”智慧管理平台，实现问题发现、派单、处置、反馈全流程闭环，为城市治理现代化提供“保定样本”。4.2精细化管理理论应用精细化管理理论以“细节决定成败”为核心，强调通过标准化、数字化、人性化手段实现精准施策，是“白日行动”的重要方法论支撑。标准化管理方面，参照《城市市容和环境卫生管理条例》《河北省城市精细化管理标准》，制定《保定市“白日行动”整治规范》，明确占道经营界定标准、设施维护周期、清扫保洁频次等28项具体指标，如主干道每日清扫4次、背街小巷每日2次，公共卫生间每2小时巡查1次，确保整治工作有章可循。数字化管理方面，引入GIS地理信息系统、物联网传感器等技术，对占道经营高发点位、公共设施损坏区域进行实时监测，通过大数据分析问题发生规律，实现“靶向整治”。如针对裕华路“潮汐式”占道经营，通过分析摊贩活动时间，采取“错峰执法+临时疏导区”精准措施，使回潮率从60%降至15%。人性化治理方面，坚持“堵疏结合”，在规范占道经营的同时，设置12处临时便民疏导点，为200余户流动摊贩提供合法经营场所，既解决市容问题，又保障低收入群体生计，体现城市管理的“温度”。上海市静安区“美丽街区”创建经验证明，精细化管理可使市民满意度提升20个百分点，保定市通过理论应用，推动城市管理从“治标”向“治本”深化。4.3协同治理理论实践路径协同治理理论主张政府、市场、社会多元主体共同参与治理，形成“1+1>2”的治理合力，为“白日行动”提供实践路径。政府主导方面，明确市、区、街道三级责任体系，市级统筹协调，区级属地落实，街道一线执行，签订“军令状”压实责任，确保行动落地见效。市场参与方面，引入第三方评估机构，对整治效果进行客观评价，同时引导商户成立“自律联盟”，签订《规范经营承诺书》，通过行业自律降低管理成本。如西大园集贸市场商户自发成立“卫生监督小组”，每日互相检查摊位卫生，使市场投诉量下降70%。社会协同方面，发挥社区、志愿者、媒体作用，组建“白日行动”志愿者服务队，招募500名志愿者参与文明劝导、环境监督；联合本地媒体开设“白日行动进行时”专栏，曝光典型案例、宣传先进经验，形成“人人参与、人人监督”的氛围。深圳市“共建共治共享”社区治理模式表明，多元主体协同可使治理成本降低30%、成效提升40%，保定市通过构建“政府主导、市场参与、社会协同”的治理格局，破解了“政府单打独斗、群众被动观望”的传统困境，为行动注入持久动力。4.4可持续发展理论长效机制可持续发展理论强调经济、社会、生态协调统一，要求“白日行动”不仅解决当前问题，更要建立长效机制，实现城市治理可持续发展。生态可持续方面，将“白日行动”与“无废城市”建设结合，推动建筑垃圾资源化利用率提升至80%，新增垃圾分类投放点500个，减少环境污染；经济可持续方面，通过规范市场秩序、优化营商环境，预计带动商圈商户营业额增长15%，新增就业岗位500个，实现“环境改善与经济发展”双赢。社会可持续方面，建立“回头看”机制，每季度开展整治成效复查，对回潮问题挂牌督办；同时完善“市民积分制”，对参与城市管理、举报问题的市民给予积分奖励，可兑换公共服务或商品，激发公众参与热情。北京市“街乡吹哨、部门报到”机制通过常态化监督实现长效管理，保定市借鉴其经验，将“白日行动”成果纳入文明城市创建考核、干部政绩评价体系，确保整治成效不反弹，为城市治理可持续发展奠定坚实基础，最终实现“城市让生活更美好”的永恒追求。五、实施路径5.1组织架构与责任体系保定市“白日行动”构建“市级统筹、区级主责、街道落实”的三级联动组织架构，确保行动高效推进。成立由市长任组长、分管副市长任副组长的“白日行动”领导小组，成员涵盖城管、市场监管、公安、交通等12个部门，下设办公室于市城管局，负责日常协调与督查。领导小组下设10个专项工作组，分别负责市容环境、市场秩序、交通整治、老旧小区改造等任务，每个工作组由1名县级领导牵头，配备专职人员10-15名。区级层面建立“1+3+N”机制，即1个区级指挥部、3个街道分指挥部、N个社区网格单元，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。街道层面推行“街长制”，由街道班子成员担任街长，整合城管、公安、社区干部等力量组建“一线执法队”，实现问题“发现-处置-反馈”闭环管理。责任落实方面，签订《“白日行动”责任状》，明确各区、各部门整治任务清单，如主城区需完成32个占道经营高发点位整治、5个集贸市场标准化改造等硬性指标，完成情况纳入年度绩效考核，实行“周调度、月通报、季考核”，确保压力层层传导、责任逐级压实。5.2具体实施措施行动聚焦市容环境、市场秩序、交通优化、公共服务四大领域，采取“分类施策、精准发力”的硬核措施。市容环境整治方面，实施“三清三整”专项行动：清占道，对裕华路、火车站周边等32个高发点位采取“疏堵结合”策略，28个点位通过设置“摊贩入室”引导规范，4个点位设立临时便民疏导区；清垃圾，机械化清扫范围从主干道向背街小巷延伸，新增小型清扫设备50台，实现主城区机械化清扫率90%、背街小巷70%；清设施，对23座问题公共卫生间进行全面维修改造，新增15座标准化公厕，重点区域实现“300米见厕”；整治乱贴乱画、违规广告牌，清理“牛皮癣”广告2万余处，规范户外广告设置标准。市场秩序规范方面，开展“亮证经营、诚信服务”活动，对主城区商圈、集贸市场商户全面排查，整改店外经营、虚假宣传等问题；推进西大园集贸市场等5家市场标准化改造，实施“生熟分离、干湿分区”，活禽宰杀区独立封闭；建立“黑名单”制度，对无照经营、计量违法等行为从严查处，2024年计划立案查处案件200起以上。交通秩序优化方面，严查机动车违停，在医院、学校周边增设违停抓拍设备20套，施划潮汐车位500个；规范共享单车停放，划定电子围栏区域，企业需配备200名运维人员；完善行人过街设施，在五四路等10处路段新增人行横道，建设过街天桥2座。公共服务提升方面，实施老旧小区改造“百日攻坚”，2024年完成60个小区改造，重点解决供水管网漏损、路面破损等问题；新增社区养老服务中心20个，覆盖率达60%；完善应急管理体系，在易积水路段改造排水管网15公里，配备应急排水设备30台，社区应急物资储备全覆盖。5.3阶段划分与进度安排行动分三个阶段梯次推进，确保节奏可控、成效扎实。启动阶段（2024年1-2月）为“摸底建章期”，完成全市城市管理问题排查，建立“问题台账”，涵盖占道经营、设施损坏、违停乱放等8大类问题；制定《“白日行动”实施方案》《整治规范》等12项制度文件，明确标准流程；召开动员大会，开展执法人员培训，组建10支专业执法队伍。攻坚阶段（2024年3-6月）为“集中整治期”，聚焦主城区32个占道经营高发点位、5个集贸市场、10条交通拥堵路段等难点问题，开展“百日攻坚”专项行动；实行“每日巡查、每周通报、每月考核”，对回潮问题挂牌督办；同步推进临时疏导区建设、老旧小区改造等民生工程，确保6月底前完成阶段性目标。巩固阶段（2024年7-12月）为“长效管理期”，开展“回头看”复查，对整治不彻底的问题限期整改；建立“智慧城管”平台，整合12345热线、视频监控等资源，实现问题实时发现、快速处置；总结推广示范街区经验，完善市民积分奖励、商户自律等长效机制，12月底前形成可复制的“保定模式”。5.4保障机制行动实施需强化人财物保障与监督考核，确保落地见效。资金保障方面，市财政安排专项经费2亿元，用于设施改造、设备购置、人员培训等，同时鼓励社会资本参与，通过PPP模式推进公共设施建设。人员保障方面，抽调精干力量组建“白日行动”工作专班，配备执法记录仪、无人机等设备，提升执法效能；招募500名志愿者参与文明劝导、环境监督，形成“专业+志愿”联动队伍。监督考核方面，引入第三方评估机构，每季度开展市民满意度调查，结果公开通报；建立“红黑榜”制度，对成效显著的区县、部门予以表彰，对工作不力的约谈问责；将行动成效纳入文明城市创建考核，与干部评优评先挂钩。宣传引导方面，通过媒体开设“白日行动进行时”专栏，曝光典型案例，宣传先进经验；开展“城市管理进社区”活动，发放宣传手册5万份，提升市民参与意识。通过全方位保障机制，确保“白日行动”既治标又治本，实现城市环境与治理水平的双提升。六、风险评估6.1政策执行风险政策执行风险主要源于跨部门协同难度与标准落地偏差。保定市“白日行动”涉及城管、市场监管、公安等12个部门，以往存在职责交叉、推诿扯皮现象。例如，占道经营整治需城管执法、市场监管规范商户行为、公安维持秩序，若部门间信息不互通、行动不同步，易出现“整治-回潮”循环。2023年主城区占道经营回潮率高达60%，部分点位因城管、街道责任不清导致反复投诉。此外，政策标准与本地实际结合不足可能引发执行偏差。如《河北省城市精细化管理标准》要求果皮箱设置密度3个/千平方米，但保定市老旧街区空间狭窄，强制增设可能引发商户抵触。参考杭州市“城市大脑”经验，需建立跨部门数据共享平台，但保定市数字化基础薄弱，系统建设周期长，可能影响整治效率。政策风险还体现在京津冀协同发展政策变动上，若北京疏解政策调整，可能影响保定承接人口与产业规模，间接增加城市管理压力。6.2社会稳定风险社会稳定风险集中体现在弱势群体生计与市民接受度两方面。占道经营整治涉及2000余名流动摊贩，其中60%为低收入群体，如火车站周边摊贩月均收入仅1500元，若简单取缔可能引发生计危机。2023年某区强制清理占道摊贩后，出现群体性上访事件，暴露“堵疏结合”机制不完善的问题。市民接受度风险表现为对整治措施的理解偏差，如部分商户认为“规范经营”增加成本，市民担忧“临时疏导区”影响环境整洁。社会风险还可能因信息不对称放大，如老旧小区改造中，居民对施工扰民、费用分摊存在疑虑，若沟通不及时可能引发矛盾。深圳市“共建共治共享”实践表明，通过“市民议事会”提前化解矛盾可降低风险，但保定市民参与渠道有限，需建立更畅通的民意反馈机制，避免“一刀切”激化矛盾。6.3资源保障风险资源保障风险涉及资金、人员、技术三方面制约。资金方面，2亿元专项经费仅覆盖主城区，若后续财政紧张，背街小巷整治、设施维护可能滞后。人员方面，执法队伍编制不足，主城区城管执法人员仅300人，需管理128个社区，人均负荷过大，易导致执法粗放。技术方面，“智慧城管”平台建设需投入5000万元，但保定市数字化水平滞后，数据整合难度大，可能影响实时监测效果。此外，应急资源储备不足，如暴雨排水设备缺口达30%，若遇极端天气可能加剧城市内涝。资源风险还体现在专业能力短板，如老旧小区改造需设计、施工、监理团队，但本地企业经验不足，可能影响工程质量。参考北京市“街乡吹哨”机制，需通过购买服务引入第三方专业力量，但资金压力可能制约这一举措落地。6.4自然环境风险自然环境风险主要来自保定市气候与地理条件带来的挑战。保定属温带季风气候，夏季暴雨频发，2023年主城区18处路段积水，平均排水时间4小时，远超国家标准。若“白日行动”中排水管网改造滞后，可能因强降雨导致整治成果毁损。春季沙尘天气影响市容环境，2024年3月沙尘暴导致主城区PM10浓度骤升，机械化清扫作业被迫暂停，垃圾堆积问题反弹。自然环境风险还体现在城乡结合部生态脆弱，如违规倾倒建筑垃圾侵占农田，若监管不到位可能引发土壤污染。此外，极端高温天气影响户外作业，执法人员中暑风险增加，需调整工作时间并配备防暑物资。自然环境风险具有不可预测性，需建立“气象-应急”联动机制，在暴雨预警前提前部署排水设备，沙尘暴后启动专项清洁，确保行动可持续推进。七、资源需求7.1人力资源配置保定市“白日行动”需构建专业化、多元化的队伍体系，人力资源保障是行动落地的核心支撑。主城区现有城管执法人员300人，需新增200名专职执法人员，其中50人负责市容环境巡查，100人专项治理市场秩序，50人参与交通秩序维护，执法人员需通过为期1个月的封闭式培训，掌握《河北省城市管理条例》《保定市“白日行动”整治规范》等法规政策，提升执法规范化水平。同时，招募500名志愿者组成“城市管理服务队”，涵盖社区工作者、退休干部、高校学生等群体，负责文明劝导、问题反馈、环境监督等辅助工作，志愿者需接受岗前培训，明确职责边界与工作流程。此外，组建由规划、建筑、法律等领域专家构成的15人顾问团队，为老旧小区改造、市场标准化建设等复杂问题提供专业指导，专家团队每月开展2次现场调研，确保技术方案科学可行。人力资源配置需打破部门壁垒，从公安、市场监管等部门抽调50名骨干力量参与联合执法，形成“城管主导、多部门协同”的执法合力，避免“单打独斗”导致的管理盲区。7.2物资设备保障物资设备是行动高效推进的物质基础，需按“实用、高效、智能”原则配置。执法装备方面，需采购执法记录仪200台、无人机10架、移动执法终端100套，实现对占道经营、违停乱放等问题的实时取证与快速处置；配备小型清扫车50台、高压清洗车20台，用于背街小巷精细化清洁，解决主城区机械化清扫率不足的问题；增设违停抓拍设备20套、智能监控摄像头100个，覆盖医院、学校、商圈等重点区域，提升违法行为的发现率。公共设施方面，需新建标准化公共卫生间15座，改造提升23座老旧公厕，配备无障碍设施、母婴室等便民功能；新增果皮箱1000个，全部采用分类投放设计，材质选用耐腐蚀不锈钢，延长使用寿命；建设临时便民疏导区12处，配备折叠摊位、遮阳棚、垃圾收集容器等设施，为流动摊贩提供规范经营场所。应急物资方面，需储备应急排水设备30台、发电机10台、防汛沙袋2万条，应对暴雨等极端天气；配备急救箱、防暑降温用品等物资，保障执法人员与志愿者作业安全。物资设备采购需建立“统一招标、动态调配”机制，避免重复浪费，同时与第三方供应商签订长期维护协议，确保设备完好率始终保持在95%以上。7.3技术资源整合技术资源是提升治理效能的关键，需构建“数字赋能、智能驱动”的技术支撑体系。“智慧城管”平台建设是核心任务，需投入5000万元整合现有12345热线、视频监控、GIS地理信息系统等资源，搭建集问题发现、派单处置、跟踪反馈、数据分析于一体的综合管理平台，实现“一网统管”。平台需具备AI识别功能，对占道经营、垃圾堆积等问题自动识别并预警，准确率达90%以上；开发市民端APP，支持“随手拍”举报、进度查询、满意度评价等功能，计划2024年注册用户达10万人，确保问题反馈渠道畅通。数据资源方面，需建立城市管理数据库，涵盖市容环境、市场秩序、交通状况等8大类数据，通过大数据分析问题高发区域与时段，为精准施策提供依据，如分析显示裕华路占道经营高峰期为早7点至9点，可调整执法力量部署，实现“靶向整治”。技术合作方面，与杭州“城市大脑”团队建立技术帮扶机制，引入其成熟的算法模型与运维经验；与河北大学共建“城市治理实验室”，开展智能设备研发与试点应用，如共享单车乱停放智能识别系统。技术资源整合需注重实用性，避免过度追求“高大上”，确保基层工作人员操作便捷，真正实现“技术赋能基层”。7.4资金需求与筹措资金需求是行动实施的“血液”，需科学测算、多元筹措，确保每一分钱用在刀刃上。根据测算，“白日行动”总资金需求为3.5亿元，其中市容环境整治占比45%，主要用于设施改造、设备采购与人员经费；市场秩序规范占比25%，用于集贸市场标准化改造、商户培训与执法办案；交通秩序优化占比20%，用于违停抓拍设备安装、过街设施建设；公共服务提升占比10%，用于老旧小区改造、应急物资储备。资金筹措采取“财政主导、社会参与”的模式，市财政安排专项经费2亿元，纳入年度预算优先保障；通过PPP模式引入社会资本1亿元，用于公共停车场、智慧城管平台等市场化项目运营；争取省级城市治理专项资金2000万元，用于京津冀协同发展示范项目；发动企业捐赠1000万元，用于临时疏导区建设与志愿者激励。资金管理需建立“专款专用、全程监管”机制，设立“白日行动”资金专户，实行国库集中支付，每季度公开资金使用明细，接受审计部门与社会监督；建立绩效评价体系，将资金使用效率与整治成效挂钩，对浪费资金、成效不彰的项目削减预算。资金筹措需平衡“投入”与“效益”，避免过度负债，确保行动可持续推进，最终实现“花钱买机制、投入促长效”的目标。八、时间规划8.1总体时间框架保定市“白日行动”实施周期为2024年1月至12月，遵循“循序渐进、梯次推进”的原则，确保各阶段任务无缝衔接、成效稳步提升。全年划分为三个核心阶段：启动阶段（1-2月）为“基础夯实期”，重点完成问题摸底、方案制定、队伍组建等基础工作，计划1月底前完成主城区32个占道经营高发点位、5个集贸市场、10条交通拥堵路段的全面排查，建立包含8大类问题的“问题台账”；2月中旬前出台《“白日行动”实施方案》《整治规范》等12项制度文件，明确标准流程与责任分工；2月底前完成执法人员培训、志愿者招募与设备调试，确保“人员到位、机制到位、装备到位”。攻坚阶段（3-6月）为“集中突破期”，聚焦市容环境、市场秩序、交通优化等领域的难点问题，开展“百日攻坚”专项行动，计划3月底前完成临时便民疏导区建设与首批10个老旧小区改造启动；4月底前完成占道经营高发点位整治与集贸市场标准化改造初验；5月底前实现违停抓拍设备全覆盖与共享单车电子围栏上线；6月底前完成阶段性目标并通过市级验收，确保主城区市容环境满意度提升至75分以上。巩固阶段（7-12月）为“长效提升期”，重点建立长效机制与推广经验，计划7-9月开展“回头看”复查，对整治不彻底的问题挂牌督办；10-11月完善“智慧城管”平台功能，实现问题处置全流程闭环；12月总结提炼“保定模式”，形成可复制经验，同时启动2025年行动规划，确保整治成果不反弹、治理水平持续提升。8.2阶段性任务分解阶段性任务需细化到月、周，确保责任到人、进度可控。启动阶段1月重点开展“三查”：查问题，组织城管、市场监管、交警等部门联合排查，建立“问题台账”，明确问题类型、位置、责任单位；查资源，盘点现有执法人员、设备、资金等资源缺口，制定采购与调配计划；查民意，通过12345热线、社区走访等方式收集市民建议，形成“需求清单”。2月重点推进“三定”：定方案，结合问题与民意，制定各区、各部门具体实施方案，明确时间表与路线图；定队伍，完成200名新增执法人员招聘与培训，组建500人志愿者队伍；定标准，出台《占道经营整治规范》《集贸市场建设标准》等文件，统一整治尺度。攻坚阶段3月重点实施“三建”：建机制，建立“周调度、月通报、季考核”联动机制，召开第一次领导小组会议；建设施，启动12处临时疏导区建设与首批10个老旧小区改造；建队伍，抽调公安、市场监管等部门人员组建联合执法队，开展集中整治。4月重点推进“三改”：改设施，完成23座公共卫生间改造与15座新建公厕选址；改市场，推进西大园集贸市场等3家市场标准化改造；改秩序，严查机动车违停与共享单车乱停放，新增违停抓拍设备10套。5月重点开展“三优”：优环境，推进背街小巷机械化清扫，新增小型清扫车20台；优服务，新增社区养老服务中心10个，覆盖率达50%；优交通，建设五四路人行横道等5处过街设施。6月重点完成“三验”：验成效，对占道经营整治、市场改造等进行初验，形成“成效清单”；验机制，测试“智慧城管”平台问题处置流程，优化功能模块；验民意，开展第一次市民满意度调查，结果纳入考核。8.3关键节点控制关键节点是确保行动按计划推进的“里程碑”，需设置明确的时间节点与验收标准。1月15日前，完成“问题台账”建立，要求问题排查覆盖率100%，数据准确率95%以上，未按时完成的区县需向领导小组提交书面说明。2月28日前，完成制度文件出台与队伍组建，要求《“白日行动”实施方案》等12项文件全部印发，执法人员培训率100%，志愿者招募到位率90%，未完成的部门扣减年度绩效考核分值。3月31日前，完成临时疏导区建设与老旧小区改造启动，要求12处疏导区全部投入使用，首批10个小区改造工程进场施工，未完成的区县暂停其他项目资金拨付。4月30日前，完成占道经营高发点位整治与集贸市场改造初验，要求28个点位实现“摊贩入室”，5家市场完成80%改造工程，未达标的项目5月底前必须整改到位。5月31日前，完成违停抓拍设备全覆盖与共享单车电子围栏上线，要求20套抓拍设备全部启用，3家共享单车企业完成电子围栏设置，未完成的企业纳入“黑名单”管理。6月30日前，完成阶段性目标验收，要求主城区市容环境满意度达75分以上，违停现象减少50%，老旧小区改造完成率50%，未达标的区县主要负责人需向市政府作检讨。9月30日前，完成“回头看”复查，要求问题回潮率控制在10%以下，未整改到位的问题挂牌督办，12月底前必须销号。12月31日前，完成全年行动总结与“保定模式”提炼，要求形成可复制经验材料，通过省级验收，未完成的部门取消年度评优资格。关键节点控制需建立“预警-督办-问责”机制，对滞后项目提前预警，对严重滞后的项目挂牌督办，对拒不整改的部门严肃问责，确保行动按期高质量完成。九、预期效果9.1城市环境品质全面提升“白日行动”实施后，保定市主城区将实现从“治乱”到“治美”的质变，城市环境品质将发生系统性提升。占道经营问题得到根本性扭转，32个高发点位中28个实现“摊贩入室规范经营”，4个临时疏导区通过统一管理、卫生保障，彻底解决“潮汐式”乱象，主城区占道经营投诉量预计下降85%，裕华路、火车站周边等核心区域行人通行空间恢复率100%，市民“走路难”问题成为历史。公共设施完好率将跃升至95%，23座问题公厕全部完成无障碍改造与智慧升级，新增15座公厕实现“第三卫生间”全覆盖，重点区域“300米见厕”标准全面达标；果皮箱设置密度从2个/千平方米提升至3.5个/千平方米，分类投放率达90%，垃圾清运频次从主干道4次/日、背街小巷2次/日提升至全域5次/日，夏季异味扰民问题彻底消失。机械化清扫保洁率突破90%，背街小巷从45%提升至70%，小型清扫车与高压清洗车的投入使用使路面尘土残留量下降60%，建筑垃圾乱堆乱放现象基本杜绝，违规倾倒案件下降80%，城乡结合部土地侵占问题全面清零，城市“面子”与“里子”同步焕新。9.2市民获得感显著增强行动成效将直接转化为市民的“幸福账单”，生活品质与安全感实现双提升。市场秩序规范化带来消费环境优化，主城区商圈店外经营从32%降至10%以下，“网红小吃”虚假宣传投诉量下降50%，西大园集贸市场等5家改造后实现“明厨亮灶”“活禽禁宰”，食物中毒事件零发生，市民“舌尖上的安全”得到坚实保障；无照经营整治使校园周边食品安全风险下降70%，从业人员健康证持证率从不足30%提升至85%，食品原料可追溯覆盖率达70%，家长送孩子上学时的“食品安全焦虑”彻底缓解。交通秩序优化让出行更舒心，机动车违停减少50%，医院、学校周边通行效率提升40%，小区停车位缺口缩小40%，居民“找车位难”问题大幅缓解；共享单车乱停放从38%降至15%，电子围栏技术实现“入栏结算”，行人闯红灯率从15%降至8%，过街天桥与新增人行横道让老人、孩子过马路更安心。老旧小区改造惠及10万居民，供水管网漏损率从25%降至15%，路面破损率从30%降至10%，绿化率提升至20%，社区养老服务中心覆盖率达60%，老人下楼就能享受日间照料，居民满意度从行动前的62.3分跃升至80分以上，“推窗见绿、出门入园”成为日常。9.3经济社会发展协同增效“白日行动”不仅是环境整治工程，更是撬动经济社会发展的“金钥匙”。营商环境优化直接激发市场活力，商圈商户营业额预计增长15%，某商业综合体因周边环境改善，顾客停留时间延长23%，商户平均增收15%，新增