市委研究扫黑工作方案

市委研究扫黑工作方案范文参考一、背景分析与形势研判

1.1全国扫黑除恶斗争的宏观背景

1.1.1政策演进与战略部署

1.1.2当前阶段的核心特征

1.1.3典型案例的警示意义

1.2本市扫黑除恶斗争的历史脉络

1.2.1前期斗争的主要成效

1.2.2现存问题的深层剖析

1.2.3社会治理的联动效应

1.3当前面临的新形势新挑战

1.3.1新型犯罪形态的演变趋势

1.3.2基层治理的薄弱环节

1.3.3经济社会发展的外部压力

二、目标任务与总体思路

2.1总体目标

2.1.1近期目标（1-2年）

2.1.2中期目标（3-5年）

2.1.3长期目标（5年以上）

2.2具体任务

2.2.1聚焦重点领域精准打击

2.2.2深化行业乱象系统整治

2.2.3加强基层组织建设

2.2.4提升群众参与度

2.3实施原则

2.3.1坚持党的绝对领导

2.3.2坚持法治思维和法治方式

2.3.3坚持源头治理与标本兼治

2.3.4坚持专群结合与依靠群众

2.4总体思路框架

三、实施路径

3.1组织体系构建

3.2重点领域整治

3.3基层治理创新

3.4科技赋能支撑

四、风险评估

4.1风险识别

4.2应对策略

4.3资源保障

4.4应急机制

五、资源需求

5.1人力资源配置

5.2财力资源保障

5.3物力技术支撑

5.4社会资源整合

六、时间规划

6.1近期实施阶段（2024年1月-2024年12月）

6.2中期深化阶段（2025年1月-2026年12月）

6.3长期巩固阶段（2027年1月-2030年12月）

6.4动态调整机制

七、预期效果

7.1社会治理成效

7.2行业生态净化

7.3长效机制巩固

八、保障机制

8.1组织领导保障

8.2监督问责机制

8.3考核激励体系

8.4宣传引导策略一、背景分析与形势研判1.1全国扫黑除恶斗争的宏观背景1.1.1政策演进与战略部署 自2018年全国扫黑除恶专项斗争开展以来，党中央先后出台《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》《反有组织犯罪法》等纲领性文件，明确将扫黑除恶作为国家治理的重要内容。专项斗争期间，全国共打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，查处“保护伞”89742人，推动社会治安形势实现根本性好转。2021年专项斗争转入常态化后，中央政法委提出“常态化扫黑除恶斗争要聚焦群众反映强烈的社会治安、乡村治理、工程建设等重点领域，持续打击黑恶势力及其‘保护伞’”，标志着扫黑除恶从“集中打击”向“长效治理”深化。1.1.2当前阶段的核心特征 当前全国扫黑除恶斗争呈现“三化”特征：一是打击对象精准化，从传统暴力型、滋扰型犯罪向网络黑恶、金融放贷、信息敲诈等新型领域延伸；二是治理体系协同化，构建了“政法机关+行业监管部门+基层组织”联动机制，2023年全国共查处行业领域乱象问题12.3万件；三是法治保障常态化，《反有组织犯罪法》实施以来，全国依据该法办理涉黑涉恶案件1.7万余起，法律震慑效应持续显现。最高法数据显示，2022-2023年全国涉黑涉恶案件一审判决重刑率达23.6%，较专项斗争初期提升8.2个百分点。1.1.3典型案例的警示意义 近年来，“唐山烧烤店打人案”“云南孙小果案”“海南黄鸿发案”等典型案件暴露出黑恶势力与“保护伞”深度勾连、基层治理薄弱等问题。以“孙小果案”为例，其涉黑团伙通过腐蚀政法干警、违规减刑等方式逃避打击，最终牵扯出21名公职人员，深刻反映出扫黑除恶必须与“打伞破网”“基层整顿”同步推进。中央扫黑办专家指出：“黑恶势力往往以‘合法外衣’掩盖非法目的，必须通过大数据分析、跨部门协作实现精准识别，避免‘漏网之鱼’。”1.2本市扫黑除恶斗争的历史脉络1.2.1前期斗争的主要成效 2018年以来，我市累计打掉涉黑组织15个、涉恶犯罪团伙89个，破获刑事案件560余起，抓获犯罪嫌疑人1200余人，查处“保护伞”47人，涉案金额达8.7亿元。通过专项斗争，全市刑事案件发案率连续五年下降，2023年较2018年降幅达28.3%，群众安全感满意度从82.6分提升至95.4分。特别是在工程建设领域，成功打掉了以张某为首的“沙霸”团伙，规范了建材市场秩序，相关企业投诉量下降62%。1.2.2现存问题的深层剖析尽管取得阶段性成效，但我市扫黑除恶仍面临三大突出问题：一是部分行业乱象反弹，如交通运输领域“黑车”问题2023年投诉量同比上升15%，反映出行业监管存在“雨过地皮湿”现象；二是基层“保护伞”隐蔽化，2022-2023年查处的“保护伞”案件中，85%为村（社区）“两委”成员，利用职务便利为黑恶势力提供信息支持；三是新型犯罪苗头显现，2023年侦破利用短视频平台实施“软暴力”催收案件7起，涉案金额超2000万元，凸显出犯罪手段向网络化转型趋势。1.2.3社会治理的联动效应 扫黑除恶斗争推动我市社会治理体系不断完善。一方面，建立了“市级统筹、县级主责、乡镇落实”的三级联动机制，将扫黑除恶纳入平安建设考核，权重提升至15%；另一方面，通过“一案一整治”模式，针对案件暴露出的行业漏洞制发《行业监管建议书》67份，推动市场监管、住建等部门出台规范性文件23项。市司法局数据显示，通过扫黑除恶法治宣传，群众对黑恶势力危害的认知率从2018年的65%提升至2023年的91%，社会参与度显著增强。1.3当前面临的新形势新挑战1.3.1新型犯罪形态的演变趋势 随着数字经济快速发展，我市黑恶犯罪呈现“线上+线下”融合特征。一是利用网络实施“套路贷”，2023年受理此类案件23起，涉案人员多为20-35岁青年，通过社交平台诱导借贷，以“砍头息”“逾期费”等名义实施敲诈；二是操纵直播“打赏”乱象，部分团伙通过雇佣“水军”制造虚假人气，强迫主播签订“霸王合同”，2023年查获相关案件5起，涉案金额达1500万元；三是跨境黑恶势力渗透，涉及赌博、电信诈骗等领域的跨境犯罪团伙2023年较2022年增加3个，呈现出组织化、专业化趋势。市公安局网安支队指出：“新型黑恶犯罪具有隐蔽性强、跨区域作案、取证难度大等特点，亟需建立‘大数据预警+跨境协作’机制。”1.3.2基层治理的薄弱环节 我市基层治理仍存在“三个不适应”：一是部分基层党组织战斗力不强，全市128个软弱涣散村（社区）中，38%存在“两委”班子年龄结构老化、文化程度偏低问题，对黑恶势力渗透识别能力不足；二是网格化管理效能待提升，全市网格员平均每人负责500户，但专业培训覆盖率仅为60%，导致部分线索未能及时发现；三是群众参与渠道不畅，虽然开通了“扫黑除恶”举报平台，但2023年群众主动举报线索占比仅为35%，反映出宣传引导和激励机制仍需加强。市民政局调研显示，62%的受访者认为“基层监督力量不足”是黑恶势力滋生的主要土壤。1.3.3经济社会发展的外部压力 当前我市正处于经济转型关键期，一些领域矛盾可能滋生黑恶势力。一是工程建设领域利益冲突，随着城市更新加速，部分项目因征地拆迁、工程发包等问题引发纠纷，2023年发生因强揽工程引发的群体性事件5起；二是金融领域风险传导，个别P2P平台爆雷后，原有催收团伙转型为“地下执法队”，通过暴力手段追讨债务，2023年此类案件较2022年增加20%；三是特殊人群管理难题，刑满释放人员中，有7%存在再犯罪风险，个别人员被黑恶势力拉拢利用。市发改委分析认为：“经济下行压力下，部分行业利润空间压缩，可能诱发黑恶势力通过非法手段争夺资源，需提前防范风险。”二、目标任务与总体思路2.1总体目标2.1.1近期目标（1-2年） 到2025年底，实现涉黑涉恶案件数量同比下降30%，行业领域乱象整治率达90%以上，群众安全感满意度稳定在96分以上；打掉涉黑组织3-5个、恶势力犯罪团伙10-15个，“保护伞”查处数量每年增长20%；建立“市级-县级-乡镇”三级扫黑除恶情报中心，实现线索发现、研判、处置全流程闭环管理。2.1.2中期目标（3-5年） 到2027年，常态化扫黑除恶机制全面完善，涉黑涉恶犯罪得到根本遏制，行业领域治理水平显著提升；基层党组织的政治功能和组织功能明显增强，软弱涣散村（社区）整治率达100%；形成“大数据预警+精准打击+源头治理”的扫黑除恶新模式，成为全省扫黑除恶示范城市。2.1.3长期目标（5年以上） 到2030年，实现“无黑城市”创建目标，黑恶势力滋生蔓延土壤彻底铲除；社会治理体系现代化水平全面提升，群众对扫黑除恶工作的满意度达98%以上；形成可复制、可推广的扫黑除恶“市域经验”，为全国提供实践样本。2.2具体任务2.2.1聚焦重点领域精准打击 一是工程建设领域，重点打击强揽工程、恶意竞标、串标围标等行为，2024年开展“清源行动”，对全市300个重点项目开展排查，建立“黑名单”制度；二是交通运输领域，整治“黑车”“黑站点”“黑驾校”，联合交通、公安部门开展“百日整治”专项行动，查处非法营运车辆200辆以上；三是金融放贷领域，严惩“套路贷”“校园贷”“非法高利放贷”，建立金融风险监测预警平台，2024年实现银行、网贷机构数据对接；四是市场流通领域，打击欺行霸市、垄断经营、强迫交易等行为，重点整治农贸市场、批发市场、电商平台，建立“行业信用评价体系”。2.2.2深化行业乱象系统整治 一是建立“行业整治清单”，由市扫黑除恶斗争领导小组办公室牵头，梳理出10个重点行业领域，每个领域明确1-2个主责部门，制定整治方案和时间表；二是推行“一案一整治”机制，对每起涉黑涉恶案件，深挖行业监管漏洞，制发《检察建议书》《司法建议书》，2024年实现建议回复率、整改率达100%；三是开展“行业清源回头看”，2024年下半年对2021年以来整治情况进行全面复查，防止问题反弹。2.2.3加强基层组织建设 一是实施“强基固本”工程，对全市128个软弱涣散村（社区）开展“一对一”帮扶，选派优秀年轻干部担任第一书记，2024年完成整顿任务；二是开展“两委”成员背景审查，建立“负面清单”，对有前科劣迹、涉黑涉恶嫌疑的人员坚决清理，2024年实现村（社区）“两委”成员资格审查全覆盖；三是推动“党建引领基层治理”，将扫黑除恶纳入村规民约、社区公约，建立“红黑榜”制度，发挥乡贤、网格员、志愿者作用，形成“群防群治”格局。2.2.4提升群众参与度 一是畅通举报渠道，升级“扫黑除恶”举报平台，实现“一键举报、全程留痕”，落实举报奖励制度，最高奖励金额提升至10万元；二是开展“扫黑除恶进万家”活动，通过文艺汇演、案例宣讲、短视频等形式，2024年实现社区（村）宣传覆盖率100%；三是建立“群众满意度测评”机制，每半年开展一次问卷调查，将测评结果纳入部门绩效考核，对群众满意度低于80%的单位进行约谈。2.3实施原则2.3.1坚持党的绝对领导 成立市委扫黑除恶斗争领导小组，由市委书记任组长，定期召开专题会议研究重大问题；建立“书记抓、抓书记”责任制，各级党委（党组）每年至少召开2次扫黑除恶专题会议，将扫黑除恶纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核内容。2.3.2坚持法治思维和法治方式 严格依法办案，落实“以审判为中心”的刑事诉讼制度，确保每起案件事实清楚、证据充分、定性准确；加强执法司法监督，建立涉黑涉恶案件评查机制，对错案、瑕疵案严肃追责；保障当事人合法权益，依法保护举报人、被害人、证人，防止发生“二次伤害”。2.3.3坚持源头治理与标本兼治 既严厉打击现有黑恶势力，又铲除滋生土壤，加强社会治安防控体系建设，推动“人防+技防+制度防”深度融合；注重发挥道德教化作用，开展“无黑社区”“无恶村”创建活动，弘扬社会主义核心价值观，从思想根源上抵制黑恶文化。2.3.4坚持专群结合与依靠群众 充分发挥政法机关专业优势，组建“扫黑除恶专家团队”，提升案件侦办能力；广泛动员群众参与，建立“扫黑除恶志愿者”队伍，开展线索排查、法治宣传等工作；畅通群众参与渠道，定期召开“扫黑除恶座谈会”，听取群众意见建议，形成“全民参与、共治共享”的工作格局。2.4总体思路框架 构建“打防管控建”五位一体工作格局，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理体系。具体流程如下： 一是线索摸排环节，建立“群众举报+大数据分析+部门排查”三位一体线索发现机制，由市委政法委统筹，整合公安、检察、法院等部门数据，运用AI算法对异常交易、高频投诉等数据进行预警，确保线索发现及时、准确。 二是精准打击环节，实行“专案专办、打伞破网”同步推进，公安机关成立“扫黑除恶侦查专班”，对重大案件实行“一案一专班”；纪委监委建立“保护伞”快速核查机制，对涉黑涉恶案件同步启动“保护伞”调查，确保“扫黑与打伞”同频共振。 三是行业整治环节，推行“主责部门+监管部门+行业协会”联动模式，由行业主管部门牵头，制定行业规范，建立准入、监管、退出全流程机制；行业协会发挥自律作用，开展“行业诚信承诺”活动，形成“政府监管+行业自律”的治理合力。 四是基层防控环节，构建“网格化+信息化+社会化”防控体系，将全市划分为2000个网格，每个网格配备1名专职网格员，配备移动终端，实现“小事不出网格、大事不出社区”；加强基层警务站建设，实现“一社区一警”，提升应急处突能力。 五是长效机制建设环节，完善“制度+科技+文化”保障体系，制定《常态化扫黑除恶斗争实施办法》，将扫黑除恶纳入法治轨道；建立“扫黑除恶大数据平台”，实现线索流转、案件办理、行业整治等数据共享；开展“扫黑除恶文化建设”，通过媒体宣传、文艺作品等形式，营造“扫黑除恶、人人有责”的社会氛围。三、实施路径3.1组织体系构建市委将建立“三级联动、四轮驱动”的扫黑除恶组织架构，在市级层面成立由市委书记任组长的扫黑除恶斗争领导小组，下设办公室负责统筹协调，建立周例会、月通报、季研判机制，确保决策高效传导。县级层面成立党委政法委牵头的专项工作组，整合公安、检察、法院、司法等政法力量，以及发改、住建、市场监管等职能部门资源，形成“1+N”联动模式，每个重点领域设立专项打击小组，如工程建设领域联合住建、国土部门成立清源专班，金融领域联合银保监、金融办成立反催收专班，实现行业监管与刑事打击的无缝衔接。乡镇（街道）层面建立“扫黑除恶工作站”，由党委书记担任站长，整合派出所、司法所、网格员等基层力量，落实“线索排查-上报-核查-反馈”闭环管理，2024年实现全市所有乡镇（街道）工作站标准化建设，配备专职人员不少于3名，配备移动终端和线索管理系统，确保基层发现线索24小时内录入平台，72小时内启动核查。3.2重点领域整治聚焦工程建设、交通运输、金融放贷、市场流通四大领域实施“靶向整治”。工程建设领域开展“清源2024”专项行动，对全市300个重点项目实行“一项目一档案”，排查是否存在强揽工程、恶意竞标等问题，建立“黑名单”企业库，对列入名单的企业限制参与招投标3年，2024年完成80%项目的排查整治；交通运输领域联合交通、公安开展“百日整治”，重点打击“黑车”“黑站点”“黑驾校”，通过GPS轨迹分析、投诉数据比对锁定非法营运车辆，计划查处200辆以上，同步规范网约车平台监管，要求平台接入政府监管系统；金融放贷领域建立“风险监测预警平台”，对接银行、网贷机构数据，对异常借贷行为实时预警，重点打击“套路贷”“校园贷”，2024年实现全市银行机构与平台数据对接，对涉贷企业实行“穿透式监管”；市场流通领域整治欺行霸市、垄断经营行为，在农贸市场、批发市场设立“扫黑除恶联络员”，建立“行业信用评价体系”，对违规企业降低信用等级，限制享受政策优惠。3.3基层治理创新实施“强基固本”工程，对全市128个软弱涣散村（社区）开展“一对一”帮扶，选派优秀年轻干部担任第一书记，2024年完成全部整顿任务，同步开展村（社区）“两委”成员背景审查，建立“负面清单”，对有前科劣迹、涉黑涉恶嫌疑的人员坚决清理，实现资格审查全覆盖；推动“党建引领基层治理”，将扫黑除恶纳入村规民约、社区公约，建立“红黑榜”制度，对积极参与扫黑除恶的群众给予积分奖励，对涉黑涉恶行为公开曝光；发挥乡贤、网格员、志愿者作用，组建“扫黑除恶志愿者”队伍，每个社区（村）不少于20人，开展线索排查、法治宣传等工作，2024年实现社区（村）宣传覆盖率100%；建立“网格化管理+信息化支撑”模式，将全市划分为2000个网格，每个网格配备1名专职网格员，配备移动终端，实现“小事不出网格、大事不出社区”，网格员每日巡查不少于2小时，重点排查涉黑涉恶线索，对发现的异常情况实时上报，同步加强网格员专业培训，2024年培训覆盖率提升至100%，提升线索发现能力。3.4科技赋能支撑构建“大数据+人工智能”的扫黑除恶技术支撑体系，建立“扫黑除恶大数据平台”，整合公安、检察、法院、市场监管、税务等部门数据，实现线索流转、案件办理、行业整治等数据共享，运用AI算法对异常交易、高频投诉、网络舆情等数据进行预警，2024年实现平台上线运行，对涉黑涉恶线索发现准确率提升30%；在金融领域建立“反催收监测系统”，通过语音识别、语义分析技术识别“软暴力”催收行为，对涉嫌犯罪的线索自动推送公安机关；在工程建设领域应用“区块链+电子招投标”系统，确保招投标过程透明可追溯，防止串标围标；加强网络犯罪打击能力，建立“网络犯罪侦查实验室”，配备专业技术人员，对短视频平台、社交软件中的涉黑涉恶行为进行监测，2024年实现重点平台数据对接，对“套路贷”“虚假直播”等新型犯罪实现精准打击；同时，建立“扫黑除恶智能辅助办案系统”，为政法机关提供案件分析、证据审查、法律适用等支持，提升办案效率和质量。四、风险评估4.1风险识别当前扫黑除恶工作面临多重风险，政治风险主要体现在部分基层干部政治站位不高，存在“过关思想”，对扫黑除恶工作重视不够，导致工作落实不到位，如某县2023年因工作不力被全省通报；社会风险表现为群众参与度不足，2023年群众主动举报线索占比仅为35%，反映出宣传引导和激励机制仍需加强，同时，新型网络黑恶犯罪隐蔽性强，2023年侦破的网络“套路贷”案件涉及20余个省份，跨区域打击难度大；经济风险集中在行业整治可能引发短期阵痛，如工程建设领域“清源行动”可能导致部分企业停工，影响项目进度，金融领域打击“套路贷”可能引发部分网贷平台资金链断裂，风险传导至金融市场；法律风险涉及执法司法不规范，如个别案件存在“拔高”或“降格”处理现象，可能引发当事人申诉，影响司法公信力；技术风险表现为新型犯罪手段不断升级，如利用AI技术伪造身份、实施网络敲诈，现有技术手段难以有效应对。4.2应对策略针对上述风险，采取“动态调整、精准施策”的应对策略。政治风险方面，建立“扫黑除恶工作考核机制”，将扫黑除恶纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核内容，对工作不力的单位进行约谈，2024年开展2次专项督查；社会风险方面，升级“扫黑除恶”举报平台，实现“一键举报、全程留痕”，落实举报奖励制度，最高奖励金额提升至10万元，同时开展“扫黑除恶进万家”活动，通过文艺汇演、案例宣讲、短视频等形式，提升群众知晓率和参与度；经济风险方面，建立“行业风险评估机制”，在开展专项整治前，对可能引发的经济风险进行评估，制定应急预案，如工程建设领域设立“项目帮扶专班”，对受影响企业提供政策支持，确保项目顺利推进；法律风险方面，建立“涉黑涉恶案件评查机制”，对已办案件进行复查，确保案件质量，同时加强执法司法监督，防止“人情案”“关系案”；技术风险方面，成立“网络犯罪研究团队”，与高校、科研机构合作，研发新型犯罪识别技术，2024年投入500万元用于技术升级，提升应对网络黑恶犯罪的能力。4.3资源保障为确保扫黑除恶工作顺利推进，需加强资源保障。人力资源方面，组建“扫黑除恶专家团队”，从政法机关、高校、科研机构抽调专业人员，为案件侦办、行业整治提供智力支持，同时增加基层扫黑除恶工作人员编制，2024年新增编制50名，充实乡镇（街道）工作站；财力资源方面，将扫黑除恶经费纳入财政预算，2024年安排专项经费3000万元，用于线索核查、案件侦办、宣传培训等工作，同时设立“扫黑除恶奖励基金”，用于举报奖励和表彰先进；物力资源方面，配备必要的侦查设备、技术装备，如大数据分析平台、网络监测系统等，提升技术支撑能力，2024年投入2000万元用于设备采购和系统升级；制度资源方面，完善《常态化扫黑除恶斗争实施办法》，明确各部门职责分工和工作流程，建立“扫黑除恶联席会议制度”，定期研究解决重大问题，形成长效机制。4.4应急机制建立“扫黑除恶应急响应机制”，确保对突发事件的快速处置。针对涉黑涉恶案件引发的群体性事件，建立“公安+信访+社区”联动机制，第一时间赶赴现场，做好群众疏导工作，防止事态扩大；针对行业整治引发的舆情事件，建立“舆情监测-研判-处置”机制，安排专人24小时监测网络舆情，对负面舆情及时回应，2024年建立“舆情应对专家库”，邀请媒体、法律专家参与舆情处置；针对新型网络犯罪爆发，建立“技术支援快速响应机制”，与互联网企业建立合作，对重大案件实行“技术支援绿色通道”，确保及时获取数据、固定证据；针对“保护伞”查处引发的社会关注，建立“信息公开机制”，适时向社会公布案件进展，回应群众关切，同时做好保密工作，防止泄露侦查信息；针对基层治理薄弱环节，建立“督导帮扶机制”，对工作进展缓慢的地区进行督导帮扶，确保各项措施落实到位。五、资源需求5.1人力资源配置扫黑除恶工作需组建专业化、复合型人才队伍，市级层面将抽调公安、检察、法院、司法等部门骨干力量，成立30人规模的扫黑除恶专家团队，负责重大案件攻坚、政策解读和培训指导；县级层面组建不少于15人的专职工作专班，整合政法干警、行政执法人员及行业监管人员，实行“一案一专班”机制，确保每个涉黑涉恶案件有专人跟进；乡镇（街道）工作站按标准配备3-5名专职人员，优先选调具有基层工作经验、熟悉社情民意的干部，同时从退休政法干警、法律工作者中招募200名“扫黑除恶顾问”，协助开展线索核查和矛盾调解。针对新型网络犯罪，计划引进50名信息技术、数据分析专业人才，组建“网络犯罪侦查实验室”，提升技术反制能力。2024年将开展全员轮训，确保基层工作人员培训覆盖率100%，重点提升线索发现、证据收集和法律适用能力。5.2财力资源保障市级财政将设立扫黑除恶专项基金，2024年安排预算3000万元，重点投向线索核查系统建设、智能办案平台开发、跨区域协作办案补贴及举报奖励；其中500万元用于技术升级，包括大数据分析平台迭代、区块链招投标系统部署及网络犯罪监测设备采购；1000万元用于行业整治专项行动，覆盖工程建设、金融放贷等重点领域的排查整治和风险防控；800万元用于基层治理创新，包括网格员装备配备、社区宣传阵地建设及“扫黑除恶志愿者”队伍激励；剩余700万元作为应急储备资金，应对突发案件处置和舆情应对。同时建立经费动态调整机制，根据年度任务完成情况和实际需求，于每年6月和12月进行预算追加或调整，确保资金使用效率最大化。5.3物力技术支撑技术支撑体系将构建“1+4+N”架构：1个市级扫黑除恶大数据中心，整合公安、检察、法院、市场监管、税务等12个部门数据资源，实现线索自动比对、风险智能预警；4个专业子系统，包括金融反催收监测系统（接入银行及网贷平台数据）、工程建设区块链招投标系统（全程留痕交易过程）、网络犯罪侦查实验室（AI识别虚假直播和套路贷）及智能辅助办案系统（提供证据链分析）；N个移动应用终端，为网格员、执法人员配备定制化移动设备，支持现场取证、实时上报及数据同步。硬件设施方面，采购高性能服务器50台、数据存储设备200TB、网络监测终端100套，部署在市政务云平台，确保系统稳定运行和数据安全。2024年6月前完成平台搭建并试运行，9月正式投入使用。5.4社会资源整合充分调动社会力量参与扫黑除恶，建立“政企社”协同机制：与本地10家头部互联网企业签订数据共享协议，获取社交平台、短视频网站的用户行为数据，用于识别新型犯罪模式；联合金融机构设立“扫黑除恶风险补偿基金”，对配合打击“套路贷”的银行机构给予风险补偿；吸纳行业协会、商会加入监督网络，在建筑、物流等重点领域聘任200名“行业观察员”，定期报送行业乱象线索；与高校共建“社会治理研究中心”，开展犯罪规律研究和政策评估，为精准打击提供理论支撑；设立“扫黑除恶公益基金”，接受社会捐赠，用于法治宣传、受害者救助及举报人保护。通过资源整合，形成“政府主导、企业协同、公众参与”的多元共治格局，2024年计划吸纳社会资源投入超500万元。六、时间规划6.1近期实施阶段（2024年1月-2024年12月）2024年为扫黑除恶工作的“攻坚突破年”，重点完成基础建设与试点推进。第一季度完成组织架构搭建，成立市级领导小组及办公室，制定《常态化扫黑除恶斗争实施细则》等5项制度文件，完成128个软弱涣散村（社区）的“一对一”帮扶方案设计；第二季度启动技术平台建设，6月底前完成大数据中心及4个子系统开发部署，开展首轮全员培训；第三季度开展“清源2024”专项行动，重点整治工程建设、交通运输领域乱象，查处非法营运车辆200辆以上，完成300个重点项目排查；第四季度总结试点经验，优化工作机制，开展群众满意度测评，形成年度工作报告。全年计划打掉涉黑组织3-5个、恶势力团伙10-15个，查处“保护伞”50人以上，行业乱象整治率达85%。6.2中期深化阶段（2025年1月-2026年12月）此阶段聚焦“系统治理与长效机制建设”。2025年重点推进金融放贷、市场流通领域整治，建立“行业信用评价体系”，将10个重点领域纳入监管，制发《行业监管建议书》100份；完善基层防控网络，实现2000个网格标准化管理，网格员培训覆盖率100%，群众主动举报线索占比提升至50%；2026年深化科技赋能，拓展区块链技术在招投标、物流溯源等领域的应用，建成“无黑社区”50个、“无恶村”80个；建立跨区域协作机制，与周边3个城市签订《扫黑除恶合作协议》，实现线索互查、案件协办。两年内实现涉黑涉恶案件数量同比下降40%，行业领域乱象整治率达95%，基层党组织战斗力显著增强。6.3长期巩固阶段（2027年1月-2030年12月）此阶段目标为“常态化治理与示范创建”。2027年全面推行“制度+科技+文化”长效体系，颁布《扫黑除恶条例》，将大数据平台接入省级政法云；开展“无黑城市”创建行动，建立“黑恶势力滋生风险指数”评估模型，对高风险地区实施精准防控；2028年总结推广“市域经验”，形成《扫黑除恶实践白皮书》，在全省乃至全国推广；2029年实现“无黑”目标，涉黑涉恶犯罪发案率降至历史最低，群众满意度达98%；2030年建立“扫黑除恶社会治理现代化”标准体系，成为全国示范城市，形成可复制、可推广的治理模式。6.4动态调整机制建立“季度评估-年度修正-五年优化”的动态调整机制。每季度由市委政法委牵头，组织公安、检察、法院等部门开展专项评估，重点检查线索处置时效、行业整治效果及群众满意度，形成评估报告并向社会公示；每年12月召开年度总结会，根据评估结果调整下一年度任务清单和资源分配，对滞后项目启动“督办-问责”程序；每五年进行一次系统性规划修订，结合犯罪形态变化、技术发展趋势及社会治理需求，更新战略目标和实施路径。同时设立“扫黑除恶创新实验区”，在条件成熟的县区试点新机制、新技术，验证成熟后全市推广，确保方案始终与形势发展同频共振。七、预期效果7.1社会治理成效7.2行业生态净化重点行业领域将实现从“乱象丛生”到“规范有序”的根本转变。工程建设领域建立“黑名单”企业库，对违规企业实施联合惩戒，行业投诉量下降70%，招投标透明度显著提升；交通运输领域形成“政府监管+平台自律+社会监督”的治理模式，“黑车”“黑站点”基本绝迹，市场秩序全面恢复；金融放贷领域构建“全流程监管”体系，银行机构与网贷平台数据对接率达100%，异常借贷行为预警时间缩短至24小时内；市场流通领域建立“行业信用评价体系”，欺行霸市、强迫交易等行为发生率下降85%，消费者权益得到充分保障。市市场监管局数据显示，通过行业整治，2024年全市市场主体满意度达92.3%，较整治前提升18.6个百分点，行业生态持续向好。7.3长效机制巩固到2030年，常态化扫黑除恶机制全面成熟，形成“制度固化、科技支撑、文化浸润”的长效治理格局。制度层面，《扫黑除恶条例》颁布实施，将斗争经验转化为法治成果，实现“有法可依、有章可循”；科技层面，“扫黑除恶大数据平台”接入省级政法云，实现跨部门数据实时共享，新型犯罪识别准确率达95%以上；文化层面，“扫黑除恶”纳入社会主义核心价值观教育体系，群众对黑恶危害的认知率保持100%，形成“全民抵制、人人喊打”的社会氛围。同时，建立“黑恶势力滋生风险指数”评估模型，对重点地区、重点领域实施动态监测，实现“早发现、早预警、早处置”，从源头杜绝黑恶势力生存空间。中央政法委调研组评