洪水（内涝河流）灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页洪水（内涝河流）灾害应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的洪水（内涝河流）灾害事件。适用范围涵盖所有厂区、办公区、仓库及周边区域，包括但不限于由河流暴涨、暴雨内涝引发的淹水、设备损坏、人员被困等应急情况。当灾害可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或影响周边社区安全时，本预案将全面启动。例如，某次汛期记录显示，当河流水位超过警戒线3米以上时，厂区内积水深度超过0.5米，就需按本预案响应，这表明适用范围与灾害的严重程度直接关联。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于灾害造成重大人员伤亡或重大财产损失，如河流水位突破历史最高记录，厂区关键设备被淹，或疏散人数超过500人。二级响应适用于灾害导致一般人员受伤或中等财产损失，如河流水位超过警戒线但未达历史最高，部分区域积水深度达0.20.5米。三级响应适用于轻微灾害，如局部区域短时积水，未造成人员伤亡和重大财产损失。分级原则是灾害越严重、影响越广、本单位控制能力越弱，响应级别越高。例如，某次内涝事件中，河流水位仅略超警戒，经部门级应急处置即恢复秩序，这就是三级响应的典型场景。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急组织采用总指挥负责制下的专项工作组模式。总指挥由单位主要负责人担任，负责全面决策与协调。副总指挥由分管安全生产和运营的负责人担任，协助总指挥处理具体事务。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、仓储物流部、人力资源部、综合办公室等，各部门按职责分工承担应急任务。生产运行部负责监控水位与生产系统运行状态，安全环保部负责现场风险评估与环境保护，设备维护部负责抢险设备与设施的维修保养，仓储物流部负责应急物资的调配，人力资源部负责人员统计与安置，综合办公室负责通讯联络与信息上传下达。2、应急工作小组构成职责分工行动任务设立现场抢险组、人员疏散组、物资保障组、通讯联络组、安全防护组。现场抢险组由生产运行部、设备维护部人员组成，负责执行围堵、抽排积水，抢修被淹设施设备，确保关键区域安全。行动任务包括安装抽水泵组，疏通排水渠道，对受损设备进行紧急处理。人员疏散组由人力资源部、综合办公室人员组成，负责统计受困人员，制定疏散路线，组织人员安全撤离至指定安全区域。行动任务包括设立临时安置点，发放基本生活物资，安抚人员情绪。物资保障组由仓储物流部、综合办公室人员组成，负责调集抢险工具、照明、食品、药品等应急物资，确保供应充足。行动任务包括检查储备物资，紧急采购短缺物资，运送至现场。通讯联络组由综合办公室人员组成，负责保持内外通讯畅通，及时传递指令与信息。行动任务包括测试应急通讯设备，联络外部救援力量，发布内部通知。安全防护组由安全环保部、设备维护部人员组成，负责现场安全监测，设置警戒区域，防护人员与设备安全。行动任务包括检测有害气体，投放警示标识，指导安全操作。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由综合办公室专人负责值守，电话号码公布于各主要部门。接到事故信息后，值守人员第一时间核实事故基本信息，包括发生地点、时间、灾害类型（洪水内涝）、初步影响等。核实后，立即向总指挥报告，同时通过内部电话系统、即时通讯群组等方式，迅速将简要信息通报给生产运行部、安全环保部、设备维护部等关键部门负责人，确保信息在5分钟内到达相关责任单位。信息通报的责任人是综合办公室值守人员及接收信息的各部门负责人。2、向上级报告事故信息事故信息上报遵循逐级负责原则。综合办公室为信息汇总点，在向总指挥报告的同时，根据事故等级，于30分钟内将初步事故报告报送上级主管部门或单位。报告内容应包括事故发生时间、地点、基本情况、已采取措施、潜在影响等。报告时限为：三级响应事故2小时内完成初步报告，二级响应事故30分钟内完成初步报告，一级响应事故立即（即刻）上报。报告的责任人是综合办公室值守人员，经总指挥审核后正式报送。3、向外部单位通报事故信息根据事故影响范围和上级要求，由总指挥决定是否以及向哪些外部单位通报信息。通常情况下，发生二级及以上响应事故时，需在1小时内通过官方电话或指定平台，向事发地政府应急管理部门、水利部门、公安部门等通报事故情况。通报内容主要包括事故基本信息、影响范围、所需支援等。通报的责任人是总指挥或其授权的副总指挥，由综合办公室负责具体联络。涉及环境污染时，还需及时向生态环境部门通报。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责、动态调整的原则。接报信息经综合办公室初步核实后，立即提交应急领导小组研判。根据事故报告反映的危害程度、影响范围及本单位控制能力，对照预案中预设的响应分级条件，应急领导小组在30分钟内作出决策。若事故信息达到二级响应条件，由应急领导小组组长宣布启动二级响应；若达到一级响应条件，由总指挥宣布启动一级响应；若达到三级响应条件，由总指挥宣布启动三级响应。宣布启动的同时，下达启动指令至各专项工作组。在特定情况下，如事故发展迅速且信息确认度高，总指挥可直接下令启动相应级别响应。2、预警启动与准备当事故信息表明可能接近响应启动条件，或存在潜在重大风险，但尚未完全满足响应分级标准时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警启动后，各工作组立即进入预备状态，调动应急资源至待命点，加强现场监测与信息收集，发布内部预警信息，提醒各部门做好防范准备。应急领导小组实时跟踪事态发展，一旦达到响应启动条件，立即转为相应级别响应。例如，某次洪水前夕，水位持续上涨，虽未超警戒线，但趋势明显，即启动了预警状态，提前部署了抽水泵组。3、响应级别动态调整响应启动后，应急领导小组负责持续跟踪事故发展态势，评估灾害影响变化和本单位处置效果。若事态加剧，原响应级别不足以控制局面，或事态得到有效控制，原响应级别明显超出实际需求，应急领导小组应于每日会议或重大事件发生时，结合最新分析研判结果，决定是否调整响应级别。调整程序与启动程序相同，需履行决策和宣布手续。动态调整旨在确保应急资源与事态严重程度相匹配，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费。例如，某次内涝初期启动三级响应，后因持续强降雨水位猛涨，迅速升级至二级响应，调集更多外部支援。五、预警1、预警启动预警启动基于对灾害发展趋势的预判或初步预警信息。预警信息通过以下渠道发布：单位内部广播系统、应急微信群组、现场悬挂黄色预警标识、主要部门负责人直接通知。发布方式采用语音或文字，内容应简明扼要，包括预警级别（如注意、警戒）、灾害类型（洪水内涝）、影响区域、潜在风险、建议措施（如关注水位变化、准备应急物资）以及发布单位。例如，发布内容可为：“黄色预警：预计未来6小时内上游水位可能上涨，厂区东部低洼区域注意防范，请各部门检查抽水泵组状态，准备沙袋等物资。”2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，进入待命状态。现场抢险组检查并预置抽水泵、照明设备、排水管路等抢险装备于关键位置，人员集结待命。人员疏散组统计重点区域人员情况，修订并准备疏散路线图，检查疏散指示标识。物资保障组清点防汛物资库存，核对沙袋、食品、饮用水、药品等数量，确保能随时调配。通信联络组检查对讲机、外部联络电话等设备，确保通讯畅通，准备联络外部救援力量。后勤保障组检查应急车辆、临时安置点准备情况，确保必要支持。各部门负责人向本部门人员传达预警信息和准备要求。3、预警解除预警解除由应急领导小组根据实时监测信息或外部权威机构通报决定。基本条件包括：导致预警的灾害因素消失，如河流水位回落至警戒线以下，降雨停止且无持续强降雨风险；现场积水得到有效控制，威胁解除；经评估确认无进一步危害。预警解除需满足上述条件并持续一段时间（如至少2小时）后才能宣布。解除决定由总指挥或其授权人宣布，通过原发布渠道通知。综合办公室负责记录预警解除时间，并更新应急状态。例如，当监测到河流水位稳定下降，厂区主要区域积水排空，且天气预报显示无强降雨时，即可满足解除条件。六、应急响应1、响应启动响应启动后，立即开展一系列程序性工作。应急领导小组迅速召开应急启动会，明确响应级别，部署初期行动任务。综合办公室负责建立信息报送渠道，按规定时限向上级主管部门和单位报告事故情况、处置进展。生产运行部、设备维护部等相关部门协调调配本单位应急资源，包括人员、设备、物资，确保现场需求。综合办公室或授权部门根据需要，向内部员工通报事故简要情况和应对措施，稳定人心，但避免造成不必要恐慌。后勤保障部确保应急人员、受困人员的基本生活需求和必要的财力支持，保障应急处置顺利进行。2、应急处置事故现场处置遵循安全第一、先人后物原则。现场抢险组负责设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入危险区域。人员疏散组引导人员沿预定路线撤离至高处安全地带，清点人数，搜寻并转移被困人员。安全环保部或指定人员检查现场有无危险品泄漏，对受伤人员提供急救处理，必要时联系外部医疗单位进行转运救治。环境监测组对水体、土壤进行取样监测，评估环境污染风险。技术专家提供现场分析支持，制定抢险方案。现场抢险组利用抽水泵、沙袋等工具进行堤防加固、积水排涝。所有现场作业人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，如防水鞋、救生衣、防护手套、呼吸器等，并根据具体任务选择合适的防护等级。3、应急支援当本单位力量无法有效控制事态发展，或事故超出本单位处置能力时，应及时向外部请求支援。由总指挥或其授权人决定请求支援，并向应急领导小组报告。请求支援时，需明确事故简况、所需支援类型（如专业排水队伍、大型抽水泵、医疗救护、治安维护等）、本单位已采取的措施和现有困难。联动程序要求提前与外部救援力量对接，提供准确的事故地点、现场情况、交通路线等信息，并指派专人到现场引导接应。外部救援力量到达后，在确保指挥统一的前提下，可根据总指挥决定或现场实际情况，由本单位总指挥或指定副职协调配合，外部救援力量通常负责专业技术处置，本单位负责提供必要的信息支持和后勤协助。4、响应终止响应终止由应急领导小组根据事态发展情况决定。基本条件包括：洪水内涝灾害得到有效控制，威胁消除；受困人员全部安全转移和救治；现场环境风险可控，无次生灾害发生；生产经营秩序基本恢复。满足上述条件并持续一段时间（如24小时）后，应急领导小组召开终止评估会，确认无误后由总指挥宣布终止应急响应。终止后，综合办公室负责整理应急响应过程资料，提交总结报告，并根据需要修订应急预案。宣布终止的责任人是总指挥。七、后期处置1、污染物处理事故现场污染物（如受污染水体、土壤、废弃物）的处理遵循减量化、资源化、无害化原则。安全环保部负责对受污染区域进行识别评估，制定专项处理方案。对于受污染水体，根据情况采取沉淀、吸附、消毒等措施处理达标后排放或回用；对受污染土壤，进行临时隔离或移除，并进行环境监测；收集清理事故过程中产生的废弃物，分类收集，交由有资质的单位处理。所有处理过程需符合国家及地方环保法规要求，并做好处理记录，必要时配合环保部门进行现场检查。2、生产秩序恢复生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进。生产运行部负责评估洪水内涝对生产系统、设备设施的影响程度，制定分步恢复方案。首先对受损轻微的系统和设备进行抢修，恢复非关键区域的运行。随后，逐步恢复关键生产环节，过程中加强设备检查和维护，防止因长期停用或水淹导致故障。设备维护部全面检查水淹设备的电气系统、液压系统、传动部件等，按修复方案进行清理、干燥、测试和维修。仓储物流部协调恢复原材料供应和产品出运。安全环保部加强对恢复生产过程中的安全风险排查，特别是对潮湿环境下的电气作业、设备吊装等环节。整个过程需根据现场实际情况动态调整，确保安全可靠。3、人员安置受洪水内涝影响的人员安置工作由人力资源部和综合办公室负责。首先对因灾转移人员的情况进行摸排，了解其临时安置点、生活必需品保障情况。对于在本单位临时安置的人员，提供必要的住所、食品、饮用水、衣物和医疗保障。根据人员原住地政府和社区安排，或单位能力，协调解决长期安置问题，如提供临时宿舍、协助申请社会救助等。做好安置人员的思想工作，关注其身心健康，维护安置点秩序。同时，关注因灾失业人员，提供必要的职业培训和就业指导信息，帮助他们尽快恢复就业。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间通信畅通是关键。综合办公室负责建立和维护应急通信网络，保障相关单位和人员的通信联络。主要联系方式包括：应急值守电话（内外线）、应急微信群、对讲机频道、授权人员手机号。方法上，要求所有应急小组成员保持通讯设备24小时畅通，定期进行信号测试。备用方案包括：主用线路中断时，切换至备用线路或卫星电话；短时电力中断时，启用发电机供电保障核心通信设备；信息传递不畅时，采用多种渠道（电话、短信、当面送达）交叉确认。保障责任人是综合办公室指定联络员，负责日常通讯设备维护、联络人员管理及备用方案的演练与更新。2、应急队伍保障应急队伍是处置事故的主体力量。本单位内部应急人力资源主要包括：由各部门骨干组成的综合应急救援队，具备基础的抢险、疏散、救护能力；设备维护部的技术抢险队，专注于设备设施的抢修；安全环保部的环境监测与防护小组。此外，视情可动员各部门兼职应急救援人员。同时，可与其他企业或专业机构签订应急救援协议，建立协议应急救援队伍，如专业排水公司、大型吊装公司、医疗救护队等，作为外部支援力量。应急领导小组负责统筹协调内部及外部应急队伍的动员与指挥。定期组织各类应急队伍的培训和演练，确保其熟练掌握职责范围内的技能和协同作战能力。3、物资装备保障充足有效的应急物资和装备是成功处置事故的物质基础。本单位应急物资和装备包括：抢险类，如抽水泵组（含备用电机）、发电机、排水管路、沙袋、防水布、移动照明灯、破拆工具、应急担架、急救箱（含常用药品和耗材）；防护类，如救生衣、防水鞋、防护手套、呼吸器、安全帽；通信类，如对讲机、卫星电话；生活类，如食品、饮用水、帐篷（用于临时安置）。物资装备信息需详实记录：类型规格、数量、技术性能参数、存放位置（指定库房及货架号）、运输条件（如需防潮、防震）、使用维护要求、预计更新补充时限（如每季度检查一次，每年补充）。所有物资装备建立台账，由仓储物流部指定专人管理，负责日常检查、维护、保养、补充，并保持联系方式畅通，确保应急时能准确快速调取。九、其他保障1、能源保障应急期间维持必要生产生活用电、气、热等能源供应至关重要。生产运行部负责监控能源供应状况，提前协调电力、燃气供应商，确保应急状态下优先供应。准备应急发电机组，确保关键场所（如指挥中心、水泵房、医疗点、通信室）供电。制定临时供电方案，必要时从外部接入电源。对应急照明、排水等设备进行电力负荷评估，确保启动即能投入运行。2、经费保障应急处置及后期恢复需有专项经费支持。财务部门设立应急保障专项资金，并制定使用审批流程。根据应急响应级别和实际支出情况，及时划拨处置费用，保障物资采购、设备维修、外部救援费用、人员安置补偿等需求。建立经费使用台账，确保专款专用，并接受审计监督。3、交通运输保障确保应急车辆通行顺畅及物资运输及时。综合办公室与地方交通运输部门保持联系，提前了解道路通行状况，必要时协调清障或开辟应急通道。维护本单位应急车辆（如抢险车、运输车、通讯车）状况，确保随时可用。规划好应急物资及人员的运输路线，优先保障救援人员和重要物资的运输。4、治安保障维护应急现场及周边秩序，保障人员安全和财产安全。安全环保部或指定部门负责在警戒区域外围设立治安警戒线，必要时请求公安部门支援，维护现场秩序，防止无关人员闯入。加强对重要设施、仓库的巡逻，防止盗窃或破坏行为。协调处理应急期间可能出现的矛盾纠纷。5、技术保障技术支持是提高应急处置效率和效果的关键。技术专家或相关专业人员组成本组，为现场提供技术咨询、方案制定、风险评估、效果评估等服务。确保相关技术资料、图纸、参数齐全有效。必要时，联系外部技术机构提供支持。6、医疗保障应急医疗救治需快速有效。人力资源部或综合办公室负责与附近医院建立绿色通道，明确转诊流程。现场配备急救箱和掌握急救技能的人员，能在初期对伤员进行处置。根据需要，可协调医疗单位在厂区设立临时救治点。储备必要的药品和医疗用品。7、后勤保障做好应急人员及受影响人员的基本生活保障。后勤保障部负责统计人数，提供食品、饮用水、住宿（如需）、衣物等。关注受困人员的心理状态，提供必要的安抚和疏导。协调解决应急人员因长时间工作产生的后勤需求，如休息、餐饮。确保应急物资的供应不断线。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖应急预案相关知识与技能，包括：本单位洪水内涝应急预案体系介绍、组织机构与职责、响应分级与启动条件、信息报告与处置流程、预警发布与响应准备、现场应急处置措施（警戒疏散、人员搜救、医疗救治、工程抢险、环境监测、个人防护）、应急保障措施（通信、队伍、物资、能源、交通、治安、医疗、后勤）、应急支援协调、后期处